二、農(nóng)村土地制度的發(fā)展歷程

根據(jù)奧利弗·伊頓·威廉姆森（Oliver Eaton Williamson）的四層次分析框架1 可知，上述農(nóng)村土地制度屬于正式制度層次，其形成、發(fā)展與演化受國家價值理念、政治制度、社會經(jīng)濟(jì)體制等基礎(chǔ)規(guī)則的影響。因此，在討論如何改革現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度之前，有必要梳理中國農(nóng)村土地制度的發(fā)展歷程及其背景。

自1949年以來，中國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了“穩(wěn)定社會”“單一計劃經(jīng)濟(jì)體制”“計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型”以及“以市場經(jīng)濟(jì)體制為主”四個階段。相應(yīng)的農(nóng)村土地制度安排也可以劃分為“農(nóng)村土地個人所有制”“集體土地所有制下的集體經(jīng)營”“集體土地所有制下的家庭經(jīng)營”以及“集體土地所有制下的多方經(jīng)營”四個階段。

（一）中華人民共和國成立初期（1949—1952年）：農(nóng)村土地個人所有制

中華人民共和國成立初期，中國始終把土地問題擺放在保障國家穩(wěn)定的重要位置。2 這一階段頒布了具有憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國土地改革法》，這兩部法律法規(guī)圍繞土地所有制（含農(nóng)村土地所有制）問題，給出了明確的改革路線與目標(biāo)，即廢除封建、半殖民地半封建的具有剝削性質(zhì)的地主土地私有制，并在全國實現(xiàn)農(nóng)村土地個人所有制。在這兩部法律法規(guī)的指導(dǎo)下，中國僅用了三年時間便在全國范圍內(nèi)完成了土地制度改革。這一時期的土地制度改革，不僅鞏固了新生國家政權(quán)的穩(wěn)定性，還大大促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展3 ，使得農(nóng)村生產(chǎn)、生活水平得到明顯提高。4

在這一階段，無論是農(nóng)用地、宅基地還是集體經(jīng)營性建設(shè)用地，都是農(nóng)民的私有財產(chǎn)，農(nóng)民享有最為完整的占有、使用、收益、處分及交易權(quán)利。也正因為土地產(chǎn)權(quán)的明晰與完整性，土地制度改革后不久，部分農(nóng)村地區(qū)又開始出現(xiàn)土地買賣的情形，造成農(nóng)民群體之間的分化5 ，有違國家當(dāng)時的意識形態(tài)，偏離了共同發(fā)展的社會主義目標(biāo)。因此，在這個階段的中后期，中國開始提倡將農(nóng)民“組織起來”，動員農(nóng)民集體開展農(nóng)業(yè)互助合作，并形成了“互助組”這一組織形態(tài)，以期引導(dǎo)農(nóng)民集體走上共同富裕的道路。6

（二）計劃經(jīng)濟(jì)時代（1953—1977年）：集體土地所有制下的集體經(jīng)營

在中華人民共和國成立之后至改革開放前的一段較長時間內(nèi)，受國內(nèi)外政治形勢及意識形態(tài)的影響，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要是以建立社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)。這一階段，全國人民代表大會通過了《中華人民共和國憲法》（1954年）、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》（1955年）、《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》（1956年），中央政治局?jǐn)U大會議通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》（1958年），第八屆中央委員會第十次全體會議通過了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（1962年），拉開了第二次農(nóng)村土地制度改革的序幕，而此次土地制度改革的重點則在于將個人所有制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制，主要采取的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的形式，并先后經(jīng)歷了初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（1953—1956年）、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（1957—1958年）和人民公社（1959—1977年）三個時期。

初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社簡稱“初級社”，也稱“土地合作社”7 ，它是在前期“互助組”的基礎(chǔ)上演化而成、個體農(nóng)民自愿組織起來的半社會主義性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織。在初級社時期，農(nóng)民將土地作股入社成為社員，土地統(tǒng)一交由初級社進(jìn)行經(jīng)營，而農(nóng)民（社員）則參與社內(nèi)統(tǒng)一勞作與分配。然而，考慮到農(nóng)民前期樹立的土地私有觀念，這一時期的土地制度仍保留農(nóng)民個人所有制，農(nóng)民僅將土地所有權(quán)中的經(jīng)營權(quán)剝離出來8 ，并交由初級社來管理。此外，國家允許社員留有少量自留地，農(nóng)民（社員）可以耕種自留地和經(jīng)營其他家庭副業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1956年，初級社的數(shù)量達(dá)到歷史最高峰139.40萬個，涉及農(nóng)戶1.07億戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的90%左右。

高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社簡稱“高級社”，是在初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立起來的以主要生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其中就包括農(nóng)村土地的集體所有制。換句話說，農(nóng)民（社員）在初級社時期所有的農(nóng)村土地（宅基地除外，詳見后文），到了高級社時期被無代價地統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為合作社集體所有9 ，而農(nóng)民（社員）則完全投入到社內(nèi)農(nóng)業(yè)勞作中。與此同時，農(nóng)民（社員）原先所有的包括耕畜、大型農(nóng)具、坑塘、水井等在內(nèi)的主要生產(chǎn)資料也統(tǒng)一轉(zhuǎn)為合作社集體所有。正是在這一過渡時期，中國農(nóng)村土地的個人所有制徹底轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x勞動群眾的集體所有制。

人民公社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的終極形態(tài)，是政社合一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也是中國社會主義社會在農(nóng)村中的基層單位。這一時期，中國農(nóng)村地區(qū)開始實行“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的體制，其中，“三級所有”是指農(nóng)村生產(chǎn)資料分別屬于人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊所有，“隊為基礎(chǔ)”是指以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的生產(chǎn)管理機(jī)制，并建立以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的集體土地所有制下的集體經(jīng)營制度。此外，國家還恢復(fù)了農(nóng)民保有自留地的制度，并允許小規(guī)模經(jīng)營。

總體來看，第二次土地制度改革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建設(shè)，將中華人民共和國成立初期所確立的農(nóng)村土地個人所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榱撕献魃缁蚣w所有制，并建立起相應(yīng)的土地征收制度。這一制度的變遷與演進(jìn)，有其歷史必然性，為解決當(dāng)時生產(chǎn)資料匱乏問題、集中響應(yīng)國家生產(chǎn)需要等作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但同時也暴露出生產(chǎn)效率低下、出工不出力、集體行動難以協(xié)調(diào)、土地資源配置效率較低等一系列問題與矛盾，亟需作出相應(yīng)的歷史轉(zhuǎn)變。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期（1978—2012年）：集體土地所有制下的家庭經(jīng)營

中國改革開放最早是從農(nóng)村土地制度改革開始的。10 黨的十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重心調(diào)整到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線上來，并確立了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)軌的發(fā)展目標(biāo)，改革開放成為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。中國農(nóng)村地區(qū)率先開始了經(jīng)濟(jì)改革，而其核心就是農(nóng)村土地制度的改革。11 這一階段，全國人民代表大會通過并頒布了《中華人民共和國土地管理法》（1986年）、《中華人民共和國土地承包法》（2002年）以及《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年）等一系列法律法規(guī)，預(yù)示著第三次土地制度改革的到來。這一階段的農(nóng)村土地制度變遷，主要是由計劃經(jīng)濟(jì)時代集體土地所有制下的集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧w土地所有制下的家庭經(jīng)營，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并為之建立起相應(yīng)的法律支撐體系。從本質(zhì)上來看，此次制度變遷仍保留了集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變，僅從中剝離出經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了集體所有權(quán)與使用權(quán)的“兩權(quán)分離”。具體可分為探索建設(shè)與法制完善兩個時期。

探索建設(shè)時期（1978—1986年）。這一時期取消了政社合一的合作社，打破了集體土地所有制下的集體經(jīng)營制度，并探索建立起家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1978年，黨的十一屆三中全會通過了《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》（以下簡稱“六十條”），并維持了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的舊有體制；同年，安徽鳳陽小崗村18位農(nóng)民在土地承包責(zé)任書上立下生死狀，正式開始了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的自主探索。1980年，面對社會各界對“包產(chǎn)到戶”的巨大爭議，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的通知，并正式肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一創(chuàng)新型的農(nóng)村土地經(jīng)營方式。此后，從1982年到1986年，中央連續(xù)五年以一號文件的形式，明確了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的社會主義性質(zhì)12 ，提出土地承包期應(yīng)在十五年以上13 ，指出要將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項基本制度并長期穩(wěn)定下來14 。至此，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易已沒有了意識形態(tài)上的阻礙。

法制完善時期（1987—2012年）。在破除意識形態(tài)上的阻礙后，隨著農(nóng)村土地制度探索實踐的不斷成熟，國家也加快了農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)的步伐。1988年，《中華人民共和國憲法修正案》明確了農(nóng)村土地集體所有制，并規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。2002年，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的頒布標(biāo)志著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為中國農(nóng)村土地制度的一項基礎(chǔ)性制度。2007年全國人民代表大會通過的《中華人民共和國物權(quán)法》明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)。此后，國家又出臺了一系列法律修訂與一號文件，對農(nóng)村土地征收制度、集體建設(shè)用地使用制度進(jìn)行修改和完善。

從集體土地所有權(quán)中剝離出土地承包經(jīng)營權(quán)是中國實施土地所有權(quán)與土地使用權(quán)“兩權(quán)分離”的一次大膽嘗試，其堅持的是“鞏固所有權(quán)、強(qiáng)化使用權(quán)”的改革思路15 ，而相對于計劃經(jīng)濟(jì)時代集體土地所有制下的集體經(jīng)營，這一制度變遷使得農(nóng)民得以自發(fā)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，從而使優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置成為可能，同時也擺脫了“大鍋飯”下的集體行動困境。但隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，越來越多的農(nóng)村人前往城市工作，“人地分離”的局面逐漸形成，勞動力與農(nóng)村土地資源的錯配，使得農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的呼聲越來越高。與此同時，人們對中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)在處分、收益、交易等方面存在權(quán)能殘缺的質(zhì)疑也日漸高漲。

（四）深化改革時期（2013年至今）：集體土地所有制下的多方經(jīng)營

2013年11月，黨的十八屆三中全會正式通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出要積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅減少政府對資源的直接配置，這意味著過去的向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變?yōu)橄蚴袌鼋?jīng)濟(jì)過渡，這標(biāo)志著中國自1978年開始的改革開放進(jìn)入了新的歷史階段。16 在這一階段，中央連續(xù)多年出臺一號文件聚焦“三農(nóng)”問題。2015年年初，在全國33個試點地區(qū)開展的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，標(biāo)志著第四次土地制度改革的到來。

從制度變遷的內(nèi)容來看，這一階段的農(nóng)村土地制度主要是由農(nóng)村集體土地所有制下的“兩權(quán)分離”轉(zhuǎn)向“三權(quán)分置”，且呈現(xiàn)由農(nóng)村土地承包地“三權(quán)分置”向宅基地“三權(quán)分置”擴(kuò)張的態(tài)勢。與此同時，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在這一階段也實現(xiàn)了“兩權(quán)分離”下的入市交易，農(nóng)村土地征收在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高、征地范圍縮小、征地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面取得突破。

2014年，中央一號文件正式提出要在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)17 ，這表明國家對早期各省市探索農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的肯定。隨后連續(xù)多年，中央一號文件都指出要完善、落實農(nóng)村土地承包地的“三權(quán)分置”1819 ，且在2019年明確提出要開展相關(guān)法律法規(guī)與政策體系的建設(shè)20 ，從而將農(nóng)村土地承包地的“三權(quán)分置”提升到國家法律層面的高度。

與此同時，2014年中央一號文件最早明確了新時期農(nóng)村土地制度改革的另一個重頭戲，即開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地以及征地制度改革（以下簡稱“農(nóng)村土地三項制度改革”）21 ，探索將農(nóng)村土地制度改革擴(kuò)展到整個集體土地層面，尤其是與農(nóng)民或集體利益切身相關(guān)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地和征地。2015年，中央正式在全國33個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地三項制度改革試點22 ，并在隨后兩年的中央一號文件中強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村征地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點2324 。而在農(nóng)村土地三項制度改革試點的過程中，2018年中央農(nóng)村工作會議和2020年中央一號文件提出了要探索、完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)與使用權(quán)相分離，宅基地的“三權(quán)分置”也預(yù)示著農(nóng)村宅基地的利用與配置將引入類似市場化的治理機(jī)制。2526

2019年，中央一號文件提出全面展開農(nóng)村土地三項制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場27 ，這更加凸顯了中央政府將市場機(jī)制引入農(nóng)村土地利用與管理領(lǐng)域的決心和魄力。同時，中央政府也強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化28 ，堅定農(nóng)村集體土地所有制不動搖。顯然，中國第四次農(nóng)村土地制度改革仍然堅持“鞏固所有權(quán)、強(qiáng)化使用權(quán)”的改革思路，即在堅持農(nóng)村集體土地所有制的基本前提下，探索從使用權(quán)中進(jìn)一步細(xì)分出不同的土地權(quán)利，比如農(nóng)村承包地的經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)、宅基地的資格權(quán)與使用權(quán)等，并允許細(xì)分的土地權(quán)利在農(nóng)民集體甚至城鄉(xiāng)間進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，這有利于破解農(nóng)村人口流入城市的背景下，承包地、宅基地以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地處于閑置的難題，同時進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村土地資源交易流轉(zhuǎn)的范圍。

農(nóng)村集體土地所有制進(jìn)入到多方經(jīng)營的時代，農(nóng)民與集體在這一過程中逐漸獲得了類似于市場化的土地權(quán)益。當(dāng)然，此次農(nóng)村土地制度改革遠(yuǎn)未結(jié)束，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地以及征地制度改革的各項內(nèi)容仍在不斷實踐探索中，開展相應(yīng)的法律法規(guī)及政策體系建設(shè)以使其合法化、規(guī)范化，也仍有較長的一段路要走。正因為如此，本書將以第四次農(nóng)村土地制度改革為背景，歸納、梳理、總結(jié)各試點地區(qū)農(nóng)村土地三項制度改革的經(jīng)驗做法與內(nèi)在邏輯，力求為后續(xù)改革的持續(xù)推進(jìn)提供相關(guān)線索和指引。

1 Williamson O E. The new institutional economics: Taking stock, looking ahead[J]. Journal Of Economic Literature, 2000, 38(3): 595—613.

2 劉守英.直面中國土地問題[M].北京：中國發(fā)展出版社，2014.

3 姜愛林.土地政策基本理論研究[M].北京：中國大地出版社，2001.

4 中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史組.中國土地改革史料選編[M].北京：國防大學(xué)出版社，1988.

5 劉守英.直面中國土地問題[M]. 北京：中國發(fā)展出版社，2014.

6 中共中央印發(fā)《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》的通知[EB/OL].(2007-05-28) [2021-07-08]. http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/200705/28/t20070528_11516124.shtml.

7 劉守英.直面中國土地問題[M].北京：中國發(fā)展出版社， 2014.

8 劉廣棟，程久苗.1949年以來中國農(nóng)村土地制度變遷的理論和實踐[J]. 中國農(nóng)村觀察， 2007, 2: 70—80.

9 劉守英.直面中國土地問題[M].北京：中國發(fā)展出版社， 2014.

10 許明月.改革開放40年中國農(nóng)地制度的變遷與展望[J]. 東方法學(xué)，2018, 5: 72—79.

11 趙崔莉，劉新衛(wèi).基于城鎮(zhèn)化視角的中國農(nóng)村土地制度改革[J]. 中國人口·資源與環(huán)境， 2011, 21(1): 121—126.

12 1982年中央一號文件《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》[EB/OL].（2018-06-29）[2021-07-09]. http://www.cssn.cn/zt/zt_zh/1n__/4/201806/t20180629_4489981.shtml.

13 1984年中央一號文件：關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知[EB/OL].(2008-09-24)[2021-07-08]. http://www.ce.cn/cysc/ztpd/08/ncgg/ngr/200809/24/t20080924_16903356.shtml.

14 1985年中央一號文件：關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策[EB/OL].(2008-10-09)[2021-07-08]. http://www.cctv.com/special/C22314/20081009/105119.shtml.

15 劉守英.直面中國土地問題[M].北京：中國發(fā)展出版社，2014.

16 新中國崢嶸歲月|審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[EB/OL]. (2019-11-29)[2021-04-08]. http://www.xinhuanet.com/2019-11/29/c_1125289644.htm.

17 中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》[EB/OL]. (2014-01-20)[2021-07-08].http://zqb.cyol.com/html/201401/20/nw.D110000zgqnb_20140120_3-06.htm.

18 中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見[EB/OL].(2016-01-28)[2021-07-08]. http://china.qianlong.com/2016/0128/321015.shtml.

19 中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意 見 [EB/OL].(2017-02-06)[2021-07-09]. http://www.mofcom.gov.cn/article/zt_dzswjnc/lanmuone/201704/20170402553790.shtml.

20 中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見[EB/OL].(2019-02-19)[2021-07-09]. http://news.youth.cn/sz/201902/t20190219_11873951.htm.

21 中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》[EB/OL]. (2014-01-20)[2021-07-09]. http://zqb.cyol.com/html/2014-01/20/nw.D110000zgqnb_20140120_3-06.htm.

22 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定[EB/OL].(2015-02-28)[2021-07-09]. http://www.gov.cn/xinwen/2015-02/28/content_2822866.htm.

23 中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見[EB/OL].(2015-12-31)[2021-07-09]. http://news.cri.cn/2016127/fce553fa-b6ff-72ac-8040-bb0cca70cf95.html.

24 中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干 意 見[EB/OL].(2016-12-31)[2021-07-09]. http://www.mofcom.gov.cn/article/zt_dzswjnc/lanmuone/201704/20170402553790.shtml.

25 中央農(nóng)村工作會議在京召開 習(xí)近平對做好“三農(nóng)”工作做出重要指示[EB/OL].(2018-12-30) [2021-07-09]. http://china.cnr.cn/news/20181230/t20181230_524466405.shtml.

26 中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作 確保如期實現(xiàn)全面小康的意見[EB/OL]. (2020-02-05)[2021-07-09]. http://world.hebnews.cn/2020-02/05/content_7684415.htm.

27 中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見[EB/OL].(2019-02-19)[2021-07-09]. http://news.youth.cn/sz/201902/t20190219_11873951.htm.

28 同上。