一、陋規(guī)

道光帝所說(shuō)的“陋規(guī)”，常見(jiàn)于清代文獻(xiàn)，但其含義則因語(yǔ)境不同而各異。時(shí)人對(duì)陋規(guī)就有多種定義，概言之，可分三層。最廣義的陋規(guī)存在于清代官場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，官員于公私事務(wù)中的一切法外收支，都可視作陋規(guī)。狹義的陋規(guī)是指地方政府在各類行政事務(wù)中的慣例性征收，用以津貼衙門的公私經(jīng)費(fèi)。其中最主要的部分，是與百姓接觸最多的州縣官在錢谷事務(wù)中的陋規(guī)。這些“州縣陋規(guī)”便是嘉慶二十五年清查的對(duì)象，本書(shū)的考察也以此為主。[7]更為狹義的概念，則指“州縣陋規(guī)”中的規(guī)費(fèi)、規(guī)禮部分，與賦稅附加、盈余相對(duì)應(yīng)（詳后）。

（一）州縣陋規(guī)

陋規(guī)之“陋”，在于“國(guó)家律令無(wú)文”[8]，“不夠冠冕”[9]，且為時(shí)人所鄙。因此，陋規(guī)不見(jiàn)于任何一種官修政書(shū)，但其名目、數(shù)額，當(dāng)日官場(chǎng)中人卻十分清楚。嘉慶四年（1799），禮部主事尹壯圖稱：

嘉慶帝在尹折上諭中也有類似的說(shuō)明：

在嘉慶二十五年的清查上諭中，道光帝也指出，各省州縣相沿之陋規(guī)有舟車行戶、火耗平余、雜稅存剩、鹽當(dāng)規(guī)禮等項(xiàng)。山西學(xué)政陳官俊稍后覆奏稱，州縣陋規(guī)主要是平余、漕余、鹽當(dāng)、稅契、雜稅等項(xiàng)，此外“尚有取幫于富戶者”。[12]同年，御史張?jiān)Ｒ卜Q，州縣陋規(guī)如鹽當(dāng)、煙酒規(guī)禮，雜稅羨余，錢糧之火耗平余，官員到任及三節(jié)時(shí)斗稱、牙行例出規(guī)費(fèi)。[13]

以上諸人的定義大體一致?！爸圮囆袘簟敝笡_途州縣遇有差務(wù)，將應(yīng)需舟車費(fèi)用，并及衙署日用、公私雜費(fèi)等，或指定行戶負(fù)擔(dān)，或派諸民里，具體名目包括“行戶陋規(guī)”（最顯著者為“官價(jià)”）、“差徭”等?！盎鸷钠接唷狈褐傅囟″X糧的額外加征?！盎鸷摹庇谟赫觊g改歸正項(xiàng)，此處是指耗外之耗?！捌接唷睉?yīng)作“枰余”，系指地方政府以平準(zhǔn)砝碼差異為由收取的賦稅規(guī)費(fèi)。自乾隆初年，平余成為耗羨以外新的加征名目。[14]嘉道以降，平余幾為錢漕等各稅盈余的代名詞?！半s稅存剩”，系指田房契稅、當(dāng)稅、牙稅等項(xiàng)之盈余。雜稅征收例有定額，且須盡征盡解，然官員普遍征多報(bào)少，由此獲得大量盈余?！胞}當(dāng)規(guī)禮”是鹽規(guī)、當(dāng)規(guī)的合稱。鹽商、當(dāng)商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與地方政府關(guān)系密切，且須官方的緝私、護(hù)衛(wèi)，故對(duì)于所在省區(qū)各級(jí)文武官員，各商例有規(guī)禮之饋贈(zèng)，是謂鹽規(guī)、當(dāng)規(guī)。這四種陋規(guī)大致可分兩類，一是正稅的附加或盈余，一是規(guī)禮或規(guī)費(fèi)，毫無(wú)疑問(wèn)，它們都出自于各類商民。

面對(duì)道光帝在上諭中對(duì)陋規(guī)名目的“提示”，各督撫多是含糊應(yīng)奏，本省或有或無(wú)，各處不盡相同云云，僅有少數(shù)幾份奏折細(xì)致描述了本省陋規(guī)詳情（此點(diǎn)頗可玩味）。其中，直隸總督方受疇對(duì)于南北陋規(guī)有一較為準(zhǔn)確的觀察：

南省賦重，北省役重，是時(shí)人的普遍觀念。所謂“役”即差徭，狹義的差徭是指州縣因驛站車馬不敷而加諸民里的科派，廣義的則指州縣行政經(jīng)費(fèi)不足而產(chǎn)生的一切攤派。如嘉道之際，直隸各屬普遍承擔(dān)著與帝王出行相關(guān)的“大差”，以及州縣衙門的各類“雜差”科派。[16]而在河南，民眾所苦累者，也“不在賦而在差”，尤其是“雜派差錢”，其名目不僅包括驛站車馬，甚至涵蓋縣署內(nèi)外一切公私雜用。[17]差徭是當(dāng)日華北、西北各省州縣最重要的陋規(guī)。

在當(dāng)日帝國(guó)的財(cái)政結(jié)構(gòu)中，地丁錢糧與漕糧高居收入欄的前兩位，其中地丁銀（包括耗羨）占到貨幣財(cái)政收入的70%，漕糧與米糧則幾乎等于全部的實(shí)物財(cái)政收入。[18]相應(yīng)的是，地丁、漕糧盈余成為各省州縣最主要、最普遍的陋規(guī)。東南各?。ㄌ貏e是江南）賦額較重，錢漕陋規(guī)尤巨。[19]

光緒末年，上海知縣汪懋琨曾詳言嘉慶、道光、咸豐年間江蘇州縣錢漕陋規(guī)：

“米”即漕糧，“忙銀”即地丁，二者合稱“錢漕”。東南錢漕，州縣或浮征本色（“以兩三石抵完一石”），或強(qiáng)勒糧戶以高于市價(jià)的折價(jià)完納（謂之“勒折”，“每米一石，折收錢七八千文，每銀一兩，收錢三四千文”），可獲盈余巨萬(wàn)，其中漕余又較地丁平余為重。通常情況下，錢漕盈余足敷地方官“抵作衙用”“酬應(yīng)開(kāi)銷”，及“捐助地方各項(xiàng)公用”。

道光初年，江蘇巡撫陶澍稱，“（州縣）終年之用度”與“通省之?dāng)偩琛苯猿鲎凿钣唷?span id="ixcso7k" class="super">[21]馮桂芬也相當(dāng)直接地指出：

可見(jiàn)江蘇州縣公私之用多“于漕務(wù)中與以出路”。[22]不僅江蘇，當(dāng)日東南各省州縣辦公之需，“全賴錢漕陋規(guī)稍資津貼”。[23]此即方受疇所謂“（南?。┯袖钪菘h辦公則借漕糧”。

在廣東、福建等省，例充兵糈的米糧（“兵米”“民米”）地方官多以折色征收，再買米解交，此中的盈余——“米羨”成為州縣陋規(guī)之大宗。嘉慶二十五年，廣東巡撫康紹鏞奏稱，“他省州縣歲入多借地丁贏余，粵東州縣歲入尤借兵米折價(jià)，向來(lái)屯米、民米每石正米連耗米收銀二三四五兩不等，間有六七兩者”，州縣以之采買解交，頗有盈余，約計(jì)每石可獲米羨二三兩不等。[24]

西南諸省地丁額數(shù)較輕，又無(wú)漕糧，州縣陋規(guī)以雜稅盈余為主。《四川全省財(cái)政說(shuō)明書(shū)》載：

田房契稅實(shí)行定額包繳，除解司定額外，盈余悉歸州縣。川省契稅定額在乾隆末年僅78000兩，至清季籌措甲午、庚子賠款，解額增至534000余兩，為乾隆末年數(shù)倍，然各邑契稅仍有盈余，可知嘉道之交州縣盈余之巨。[26]

北省差徭、東南漕余、粵東米羨、川省契稅盈余等，不過(guò)是筆者擇較具“代表性”者言之，實(shí)際情況是各省普遍存在多種陋規(guī)，地域間的差別僅在于各陋規(guī)所占比重不同，這與各地財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的差異有關(guān)。如道光初年的山東，州縣多“倚錢漕羨余為生”，地丁普遍加耗，漕糧則“重者至兩斗八升完一斗，輕者亦兩斗四升完一斗”，每漕一石，州縣可獲漕余兩許。額漕較少之州縣，則取給于“卷零”（完漕規(guī)費(fèi)），無(wú)漕州縣，則有“集頭規(guī)費(fèi)”（行戶陋規(guī)）及“落地稅”。[27]《吳煦檔案》中存有道光、咸豐年間浙江烏程、江蘇金壇等縣收支賬簿，可展現(xiàn)19世紀(jì)前半期江南州縣陋規(guī)收支之實(shí)態(tài)，極為難得。[28]筆者將烏程縣賬簿中的收入部分整理為表1-1：

表1-1　道光年間（1843年前后）浙江烏程縣收入各款年額

烏程為財(cái)賦巨邑，其收入全部來(lái)源于賦稅陋規(guī)，其中以漕糧、地丁盈余為大宗，或得自浮收（地丁、契稅）、勒折（漕糧、南米、鹽課），或得自與征收相關(guān)的規(guī)禮、規(guī)費(fèi)（當(dāng)規(guī)、鹽規(guī)、產(chǎn)單）。較諸烏程，金壇可謂瘠缺，該縣賬簿“進(jìn)款”項(xiàng)下載：“鹽當(dāng)季規(guī)各五百元；壽、節(jié)、到任程儀各八十元；鹽引每引十文；稅雜契每?jī)啥?。?span id="q4hjo2g" class="super">[29]可知陋規(guī)主要來(lái)自鹽當(dāng)規(guī)禮（季規(guī)與節(jié)壽、程儀），每歲約4480元，另有鹽引規(guī)費(fèi)、契稅盈余兩款。

清代州縣官被稱為“親民之官”，嘉道之際，他們負(fù)責(zé)征收除鹽課、關(guān)稅以外的各種賦稅，其陋規(guī)也基本來(lái)源于此。在此過(guò)程中，州縣官需與本署的胥吏、差役、幕友、長(zhǎng)隨等分享這些陋規(guī)。[30]更重要的是，他們又將其中一部分作為規(guī)禮送入各上級(jí)衙門。這正是清季西人馬士（H. B. Morse）的直觀感受：“一個(gè)中國(guó)官吏好像僅僅是為了他自己，以及他的同僚、上司和僚屬們的生計(jì)而存在的?！?span id="6oheqoe" class="super">[31]

（二）州縣以上各級(jí)陋規(guī)

陳官俊曾形象地指出：“州縣之陋規(guī)取給于百姓，而道府之陋規(guī)則取給于州縣，所謂節(jié)壽規(guī)、四季規(guī)是也。”[32]其實(shí)不僅道府，州縣以上各級(jí)的陋規(guī)都或多或少來(lái)自州縣，后者例在“三節(jié)兩壽”（春節(jié)、端午、中秋三節(jié)，上司及其夫人的生辰）及上司到任、過(guò)境及謁見(jiàn)時(shí)贈(zèng)送規(guī)禮。前引烏程縣賬冊(cè)支出欄下有“各憲節(jié)壽”一款，引用如下：

按當(dāng)日各上司“節(jié)壽”為規(guī)禮之大數(shù)。大數(shù)之外，以小數(shù)與其長(zhǎng)隨，謂之“門包”，通常另附十分之一的“隨銀”。又以小數(shù)與其傳稟之役，即此處“外開(kāi)發(fā)”“號(hào)房”之類?！扒Y”又稱“乾修”，為州縣饋送上司所薦掛名幕友之脩金?！昂嘉摹薄昂荚奔春贾菔衅剿?jì)之銀。烏程縣每逢布政使、按察使、杭嘉湖道、鹽運(yùn)使、糧道、學(xué)政，本府（湖州府）以及杭州府官員節(jié)壽或到任（“新參”）之時(shí)，均贈(zèng)送“門包”，并附“小隨”“外開(kāi)發(fā)”，其中按察使、杭嘉湖道、湖州府更饋以大額之規(guī)禮。湖州府因直轄該縣，數(shù)額最多，除到任及三節(jié)兩壽規(guī)禮較多外，各色長(zhǎng)隨（“把門門號(hào)”“接帖門上”“投文”“掛號(hào)”“管廚”“跟班”等）、衙役另有賞錢。此外，賬冊(cè)中另有“在城文武節(jié)儀”一款，即逢節(jié)日饋贈(zèng)駐本縣及省城杭州的文武同寅之規(guī)禮，各洋數(shù)元至十?dāng)?shù)元不等。金壇的情況與之十分相似，該邑規(guī)禮清單上開(kāi)列著本府（鎮(zhèn)江府）、總督、巡撫、布政使、按察使、首府（蘇州府）、本道（常鎮(zhèn)通海道）、糧道、同寅（縣學(xué)、捕廳、城守），每逢節(jié)壽、到任，各贈(zèng)門包十余元至數(shù)十元不等，本府另送規(guī)禮，每次400余元。

節(jié)壽規(guī)禮之外，烏程縣每月例送湖州府“月費(fèi)”66.66兩，全年共800兩，每次另有門隨洋10元。知府因公上省，烏程、歸安二縣每次送銀50兩。年底知府赴縣盤查庫(kù)項(xiàng)，須贈(zèng)銀400兩。又，湖州府署各發(fā)審幕友脩金、火食亦由府內(nèi)七縣公攤，烏程每歲負(fù)擔(dān)脩金240兩，火食43200文，逢節(jié)日另贈(zèng)各幕友節(jié)禮數(shù)元至十?dāng)?shù)元不等。不僅如此，府署內(nèi)外一切瑣細(xì)雜用，均由烏程、歸安兩首縣負(fù)擔(dān)。綜計(jì)“各憲節(jié)壽”“府署費(fèi)用”“在城文武節(jié)儀”各款，烏程縣每歲至少饋贈(zèng)各上司、同寅規(guī)禮銀6258兩。[33]

烏程的情況并非特例。清代自雍正朝創(chuàng)設(shè)養(yǎng)廉銀，地方各級(jí)官員中，大抵督撫及藩臬兩司事簡(jiǎn)而廉銀較厚，道府以下，則事愈繁而廉銀愈少。[34]其中道府（尤其是府）為當(dāng)日地方行政中承上接下之要職，其廉銀雖較州縣稍厚，但與州縣不同的是，道府并不“親民”，不能直接在賦稅征收中獲得盈余和規(guī)費(fèi)。因此，其公私之用幾乎無(wú)不仰給所屬州縣（尤其是府內(nèi)首縣）。道光十二年（1832），御史徐寶善就指出，“向來(lái)道府收受陋規(guī)，曰三節(jié)，曰兩壽，相習(xí)成風(fēng)”，因“每歲修脯之費(fèi)、公事之用，多或萬(wàn)余金，少亦數(shù)千金，悉借節(jié)壽之名取之州縣”，而“州縣無(wú)所怨，以為此事相沿，幾成通例”。[35]在嘉慶初年的江西，“知府每月薪米之費(fèi)，多取之于州縣”，大縣每月一百余兩，小縣八九十兩，一縣每年總須千余兩，名曰“月費(fèi)”，此外，“知府進(jìn)省一次，各縣亦送盤費(fèi)銀七八十兩不等”。據(jù)說(shuō)該省府缺向來(lái)“以屬縣多而有漕者為美缺，以屬縣少而無(wú)漕者為苦缺”，可見(jiàn)知府陋規(guī)出自屬縣漕糧盈余。[36]嘉道之交，直隸各道府因“養(yǎng)廉?dāng)偩璐M”，“又別無(wú)應(yīng)得之項(xiàng)，延友辦公，養(yǎng)贍家口，不免竭蹶”，“惟借州縣所送到任、節(jié)壽、季規(guī)等項(xiàng)規(guī)禮為辦公之用”。[37]可見(jiàn)，道府陋規(guī)基本是州縣陋規(guī)的再分配。事實(shí)上，道府、州縣之間的這一關(guān)系存在于各上下級(jí)之間，每一級(jí)官員都將得自屬吏的部分陋規(guī)送入各上司的衙署。也就是說(shuō)，州縣以上各級(jí)陋規(guī)都或多或少地來(lái)源于州縣。

對(duì)于督撫、布政使、糧道，以及少數(shù)道府而言，除去屬吏的門包、規(guī)禮外，其陋規(guī)另有更重要的來(lái)源：因管理鹽、漕、關(guān)、糧等事務(wù)，他們可以直接獲得大量盈余、規(guī)禮，這是在更高級(jí)別上重復(fù)州縣在賦稅征解中的行為。如給事中黃中杰稱：“各省督撫司道俸廉而外另得之項(xiàng)，歲有常規(guī)，督撫之兼關(guān)者則有稅余，司道之管庫(kù)者則有平余，道府之轄漕者則有漕余，又凡營(yíng)銷引鹽地方無(wú)不各有規(guī)項(xiàng)。”[38]部分官缺“出息”較多，成為當(dāng)日著名的“肥缺”。如四川夔州，廣東韶州、肇慶，廣西潯州、梧州各府及江西贛南道兼管稅關(guān)，每歲盈余以十萬(wàn)計(jì)。陜西糧道、浙江杭州府、福建福州府及各屬同知、廣東廣州府辦理兵糈，其陋規(guī)取資米羨，江南諸省及河南、山東二省糧道則可獲大量漕規(guī)。各省藩司陋規(guī)取資平余、解費(fèi)，督撫兼管鹽務(wù)、關(guān)務(wù)，亦有巨萬(wàn)之規(guī)費(fèi)。[39]與之形成對(duì)照的是，按察使并不參與賦稅管理，其廉銀亦較督撫藩司為輕。因此，當(dāng)日各省臬司多屬“瘠缺”，其陋規(guī)與多數(shù)道府相同，主要來(lái)自州縣的節(jié)壽規(guī)禮。[40]

（三）陋規(guī)的額數(shù)

前引二縣賬冊(cè)直觀地說(shuō)明，陋規(guī)之款額是有成規(guī)可循的。康熙年間任山東郯城知縣的黃六鴻在著名的《福惠全書(shū)》中就指出：“凡所云陋規(guī)者，乃地方歷來(lái)之成例，而非自我創(chuàng)始者也?！?span id="4vodvzr" class="super">[41]可見(jiàn)守令定義下的陋規(guī)最強(qiáng)調(diào)因襲“成例”。嘉道之際，官員也多奏稱，相沿陋規(guī)俱有常額、定數(shù)，廉吏“于陋規(guī)之外無(wú)所求”，而貪劣之員則苛斂“竟溢陋規(guī)之外”。[42]這都提示出，陋規(guī)是由某種“慣例”或“舊規(guī)”來(lái)界定的，其數(shù)額相對(duì)“固定”，逾此之外時(shí)人即視作“贓私”，不復(fù)為陋規(guī)。

官員按相沿慣例所得之陋規(guī)，常被稱為“自然之出息”，優(yōu)缺、瘠缺之間，出息多寡相距甚遠(yuǎn)。關(guān)于其數(shù)額，由于官員諱言，極少有可靠的記載。然各優(yōu)缺的出息額，似又是當(dāng)日官場(chǎng)中的“常識(shí)”。嘉慶二十五年，某官員奏稱：各省州縣“缺分美瘠、費(fèi)用繁簡(jiǎn)，各自不同”，如山西州縣陋規(guī)，“有千余金，有數(shù)千金，或萬(wàn)余金至二萬(wàn)金者”，而著名的美缺，“如江南之上海等縣、河南之祥符等縣有多至十余萬(wàn)，山東之膠州、濰縣、章邱、恩縣有多至數(shù)萬(wàn)者”。[43]前文表1-1烏程縣賬簿可與之互證，該縣陋規(guī)之大宗——錢漕盈余、鹽當(dāng)規(guī)禮各項(xiàng)，就達(dá)217355兩。金安清也指出，嘉道年間，上海、南匯、嘉定、寶山四縣，僅漕余一項(xiàng)，每年即有十余萬(wàn)兩。[44]同期，湖南衡陽(yáng)錢漕盈余可至六七萬(wàn)兩，其數(shù)“視官吏廉貪能懦為多寡”，“而積任承襲，亦自有授受，廉者恃以自給，貪者無(wú)厭，或別求聚斂”。[45]而在湘潭，民間謂乾嘉年間殖官于此者，“不貪不濫，一年三萬(wàn)”，嗜利者不知足，猶可以多取。[46]這些記載說(shuō)明：陋規(guī)之額數(shù)自有相沿慣例，足恃官員自給，然貪濫嗜利者尚可于此外“別求聚斂”。

以上記載多出自優(yōu)缺，就整體而言，如尹壯圖所言，陋規(guī)不及2000兩者，“本系歷來(lái)苦缺”，多數(shù)州縣在2000兩至數(shù)萬(wàn)兩之間，兼管稅關(guān)之道府，出息多在20000兩以上。[47]鄭家麟也觀察到，州縣陋規(guī)，“多者巨萬(wàn)，少者亦不下數(shù)千”[48]。這些描述或不十分“精確”，但至少在時(shí)人看來(lái)，除去少數(shù)苦缺，多數(shù)州縣的陋規(guī)在2000兩以上，數(shù)千兩猶為少者，多者可至數(shù)萬(wàn)兩。按州縣額設(shè)廉銀多為500～1400兩，這意味著，嘉道之際，州縣于陋規(guī)所入已經(jīng)普遍高于法定之廉俸。

嘉慶四年，章學(xué)誠(chéng)就指出，官員公私之用，“未有徒恃區(qū)區(qū)廉俸可給足者”，“區(qū)區(qū)”二字正道出廉俸之無(wú)足輕重。[49]乾嘉之際歷任福建各屬教諭的謝金鑾也建議，官員初到任時(shí)宜詳察該缺每歲“入數(shù)”，即“錢糧出息”“雜項(xiàng)出息”及廉俸?？芍诘胤焦倏磥?lái)，出息在收入中的重要性大于廉俸。[50]嘉慶初年，洪亮吉在《守令篇》中有一段著名的描述：乾隆后期以來(lái)，里中任守令者之戚友為其所慮，唯在該缺“出息若干”，“一歲之可入己者若干”，而至守令赴任，“必先問(wèn)一歲之陋規(guī)若何，屬員之饋遺若何，錢糧稅務(wù)之盈余若何”。亮吉所記為彼時(shí)日下之世風(fēng)，然這一記載也透露出，乾嘉之際，守令們趨之若鶩的“出息”確是最主要的收入來(lái)源。[51]時(shí)人的這些觀察亦得證于烏程縣賬冊(cè)，知縣1645兩的法定廉俸甚至不足217355兩陋規(guī)收入的百分之一，而且廉俸一項(xiàng)根本未記入賬冊(cè)的收入欄中。[52]