第三節
對“十四五”規劃和遠景目標的建議[1]

黨的十九屆五中全會通過的《建議》亮點紛呈，有一些重要的提法首次在黨的文件中出現，非常鼓舞人心。《建議》鄭重表達了黨帶領人民全面建設社會主義現代化國家的堅強決心和前進方向。下面就進一步完善規劃制定提四點建議：

一是為滿足人民日益增長的美好生活需要，要更加注重加大收入分配制度改革的力度。《建議》提出“十四五”期間要實現居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，到2035年人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。這些極其重要的提法體現了中國共產黨的“人民立場”和“以人民為中心”的發展思想，彰顯了社會主義本質光芒和制度優勢。這就要求制定規劃及確定目標時要更加注重共享共富和社會公平問題，對“人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”要有更加明確清晰的指標引領和定量要求，讓老百姓有一種看得見、摸得著的實實在在感受。建議實施更加堅決的收入分配制度改革，調整國民經濟收入和財富分配格局，更好地縮小收入分配差距，避免“造富神話”帶來的忽視實體經濟、擠壓實體經濟的弊端。實施中等收入群體和國民收入的倍增計劃，力爭中等收入群體規模到2035年達到8億—9億人，國民人均收入翻一番。把脫貧攻堅與鄉村振興戰略更好地銜接起來，采取更加務實有效的辦法來解決相對貧困問題，努力增加低收入群體的收入。大力弘揚企業家的家國情懷和社會責任，推動公益慈善事業創新發展。這些工作做得好，既體現“扎實推動共同富裕”的努力，也能夠在擴大內需的基礎上暢通國內國際雙循環。

二是構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要更加注重提升產業鏈供應鏈的安全穩定和競爭力。受疫情沖擊和國際形勢變化影響，全球產業鏈供應鏈出現明顯調整和變化，為了減弱這種沖擊和陣痛，要加快完善產業安全發展體制機制，努力補齊相關短板，維護產業鏈供應鏈安全穩定，積極做好防范化解重大風險工作。要科學布局產業鏈，確保重點產業安全穩健發展；有效提升價值鏈，提升重點產業的核心競爭力；全力確保供應鏈，提高產業配套發展能力；協同打造創新鏈，確保關鍵產業自主可控；著力構造防護鏈，增強產業的風險抵抗力。建立維護產業鏈供應鏈安全有效機制的政策，重點應該包括：建立維護產業鏈供應鏈安全的宏觀管理機制，建立維護產業鏈供應鏈安全的協調服務機制，建立維護產業鏈供應鏈安全的信息暢通機制，建立維護產業鏈供應鏈安全的風險評估機制，建立維護產業鏈供應鏈安全的預測預警機制，建立維護產業鏈供應鏈安全的國際合作機制。

三是發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，要更加注重把保持適當強度的投資和拓寬投資渠道作為暢通循環的重要抓手。一定強度的投資是暢通經濟循環的重要保障，暢通的經濟循環也能夠為投資平穩增長打開空間。一是要深化供給側結構性改革，加大重點領域投資。比如5G，不能讓車等路，而是要讓路等車，要發揮有為政府和有效市場的活力，加強基礎設施的大規模投資。二是要拓展投資空間，加大城市更新改造力度。過去政府的不少投資都和土地財政息息相關，現在靠不斷增加土地供給擴大投資的方式難以為繼，更多的發展空間要從存量中來，真正進入以存量調整更新帶動城市發展的新階段，要認真實施城市更新的改造計劃和行動，這是一篇大文章，可以釋放潛力和動力。三是強化系統設計，激發和擴大社會投資。表面看社會投資不夠活躍是玻璃門、彈簧門、旋轉門等的準入問題，實質是政府管理和市場運行的邊界不清、配合乏力。政府管理和控制資源過多，對微觀市場活動參與過深，條塊分割造成一定的資源錯配和市場割裂，這些問題導致不少領域難以形成穩定可預期的收益，很難吸引社會資本真正進入。

四是強化解放、發展和保護生產力的意識，要更加注重向創造世界一流營商環境的奮斗目標前進。面對國際的嚴峻形勢，我們必須自立自強，發揮好改革關鍵一招的作用。改革創新政府管理和服務方式，以優化市場化、法治化、國際化營商環境建設為牽引，持續優化政府服務，應明確提出把打造世界最優或一流營商環境作為追求的目標。深入推進“放管服”改革，深化行政審批、投資審批和監管制度改革。深入開展“互聯網＋政務服務”，加快推進全國一體化政務服務平臺建設，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行公共服務和管理的制度規則。落實《優化營商環境條例》，完善營商環境評價體系。重點完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。千方百計把市場主體保護好，激發各類市場主體活力，弘揚企業家創新精神。在強調解放、發展生產力的同時，更值得關注的是保護生產力，要把解放、發展生產力和保護生產力統一起來。

[1] 此系2020年11月27日筆者在全國政協經濟委員會召開的“十四五”規劃綱要征求意見座談會上的發言，略有修改。