一、廣東軍政府·解散民軍

1911年10月10日，武昌起義爆發。隨后不到一個月，全國有10個省及上海宣布獨立。11月9日上午，廣東宣布獨立。11月10日，廣東軍政府正式成立。廣州光復。

胡漢民任廣東軍政府都督，陳炯明為副都督，廖仲愷、丘逢甲、朱執信等人為各部正副部長。

廣東軍政府廢除了清朝的府、直隸州、州、廳的建置，將全省劃分為六道，設觀察使（后改為道嚴），道下轄縣，設知事。

從廣東軍政府成立到民國六年（1917），廣州沿清制，無常設軍事機構，由駐軍擔負廣州市區和郊區的守備、警備等軍事任務。

光復后的廣州城，新舊政權變換，社會秩序極其混亂，并非一個升平世界。

造成這種混亂局面，主要是省城內留下大批反正的新軍、防營、綠營、旗營等，與紛紛入城、號稱10萬之眾的民軍矛盾很大。“民軍以首義自居，視他軍如降虜；他軍則薄視民軍為起自草澤綠林。”廣東都督胡漢民“審視各部分之性質”，采取“先鞏固新軍，使其居中不動，作諸軍之監視，而張民軍之勢，以壓迫降軍與防營”的策略，頒布軍令8條：

1.不聽號令者斬；

2.反正之營勇、軍警與有敢與守法之國民為難者斬；

3.既經反正之營勇、軍警，如有敢向之勒令繳械者斬；

4.強買強賣者斬；

5.各鄉自衛之槍械，如經頒布命令后，仍有敢向之勒令繳出者斬；

6.保護外人生命財產者賞；

7.恪守軍令大功勞者賞；

8.能維持社會治安者賞。

同時，劃定駐防范圍：城內治安，由桂軍（龍濟光部）、旗軍負責；城外治安，由新軍、水師負責。

胡漢民命胡毅生、李文范成立軍務處，管理舊軍。委派龍濟光部到欽廉剿匪。

當時廣州城中盜匪橫行，煙館賭館遍布，劫殺案件頻發，社會秩序混亂。

光復之初，原清廷的舊官吏幾乎跑個精光。都督胡漢民建立廣東軍政府，任命鐵腕人物陳景華為民政部長兼省會警察廳長，整頓治安。

陳景華是廣東警察史上一個頗具傳奇色彩的人物。他本是革命黨人，反清志士。清末劉思復謀刺李準被捕，多得他暗中援救才獲釋赴港。現在他受任省城治安首長，上任后，隨即建立一支素質較好的警察隊伍，嚴厲打擊橫行市井、無惡不作的“百二友”（由120個匪徒組合而成的搶劫團伙）、“救世軍”等搶劫集團。厲行禁賭、禁娼，收養不堪受虐的婢女、侍妾、童養媳、尼姑、幼妓等。建立戶籍管理制度，健全各級警察機構。使社會治安明顯好轉。

不過陳景華因而得罪了不少人。相傳他曾不動聲色地處決過百二人（當時處決犯人的地方主要在東校場，也有在長堤）。1913年中秋節他在鎮海樓被龍濟光槍殺后，因棺材店相約不出售棺材與他成殮，以致暴尸多日。

1911年12月21日，孫中山經香港歸國，要胡漢民隨往上海組織民國政府。胡即辭去廣東都督職務，由陳炯明代理。陳遂回省就職。

1911年12月24日，廣東臨時議會在廣州成立。其中女性議員10名，開中國婦女參政之先聲。議會推舉汪精衛為廣東都督，因汪堅辭，陳炯明仍留任。

1911年12月29日，獨立之粵、桂、奉、直、豫、魯、晉、陜、蘇、皖、贛、閩、浙、湘、鄂、川、滇十七省代表在南京集會，選舉孫中山為臨時大總統。

1912年1月1日，孫中山在南京就任中華民國臨時大總統。2月13日辭去臨時大總統職務，讓位于袁世凱，4月1日正式解職。

其間，廣東軍政府曾出師北伐。

1911年11月下旬，北洋軍攻下漢陽，南京被包圍。廣東軍政府組織北伐軍共8000人，在12月上旬從廣州北上救援。三戰皆捷。在南北議和達成協議后（這個協議使袁世凱成了大總統）退駐南京，1912年5月自動解散。自作戰以來，廣東北伐軍陣亡將士20人，傷病死者34人。1912年3月，這54名烈士被葬于南京莫愁湖畔，墓名“建國粵軍烈士墓”。孫中山親題“建國成仁”四字勒石。廣東北伐軍總司令姚雨平撰聯歌詠：“渡江率子弟八千，淮上收功，破虜永除專制政；流血數健兒二十，國殤不死，雄風長在莫愁湖。”

“建國粵軍烈士墓”建成之際，陳炯明正著手以武力解散聚集在廣州城中的民軍。

1911年12月，四鄉八鎮的各路民軍約44支隊伍，約共10萬之眾相繼開入廣州城廂內外。其中以陳炯明的循軍和王和順的惠軍人數最多，勢力最大。4000人以上的民軍還有澳字軍、蘭字軍、康字軍、建字軍。4000人以下的有25路，共計2.5萬人。人數未詳者，有14路。（以上主要依據當年香港報紙的估算，亦有資料記載民軍擁入廣州最多時達50余路約14萬人。）

這些民軍各部互不相屬，品流復雜，紀律松弛。大部分是無業游民、綠林會黨，甚至有山賊海盜；還有市井無賴、地痞流氓、販夫走卒、破產農民，基本上是抱著“撈一番新世界”來到省城，各據地盤，包煙庇賭，嫖賭飲吹，搶劫商鋪，尋釁斗毆，無所不為。比較嚇人的是石字營首領石錦泉竟然在多寶路當街殺人。另傳他令手下在咨議局門前將跟他有嫌怨的原清新軍標統秦覺劫持，當場挖出其五臟六腑，懸掛路旁樹上。

當時的廣州城中，到處是三五成群、四出游蕩的民軍。一到晚上，所有街閘關閉，斷絕行人，氣氛恐怖。一群商人聯名給各報館主筆寫信，把廣州形容為“行者居者常有戒心，商務凋零，亂機隱伏，如弓在弦”的盜賊世界。

民團總局局長先后由劉永福（晚清中法戰爭時期黑旗軍統領）、何克夫、黃世仲（與民軍素有聯絡的著名記者、作家）擔任，但根本約束不了這些民軍。

這種狀況對新政權與廣州治安顯然構成了嚴重威脅。

身為廣東都督的陳炯明將所部循軍編為正規陸軍，加強裝備。他決意解散民軍，一為鞏固政權與安定社會，二為減少支出，因為當時廣東軍政府要給民軍支付軍餉，而自身財政卻十分困難，故民軍常有“迫餉鬧事”之舉。

晚清時的廣東財政收入，大部分靠賭餉和其他苛捐雜稅。辛亥四月間，實行禁賭，光復后又宣布廢除苛捐雜稅，收入大為減縮。光復后數月間，政費和軍餉主要是靠香港各地華僑的捐助和廣州住戶、商店的捐租來維持的，入不敷出。整理財政是陳炯明代理都督后的當務之急。

陳炯明初時用較為溫和的辦法來解決民軍問題。他把民軍中最弱的一部分解散，另一部分送去北伐。廣州街頭的民軍少了，治安漸有好轉。隨后，把各路民軍首領召集到軍團協商，說明“民軍編遣，勢在必行”。赫赫有名的民國元勛朱執信亦出面勸告各路統領服從編遣，不要在省城滋事。開始時遭到反對，吵吵嚷嚷到深夜，最后大都表示服從。

2月27日，一批軍政府購買的軍火運抵廣州。石字營首領石錦泉拉了一隊人馬，趕赴虎門去打算截劫軍火。陳炯明聞訊大怒，下令都督府軍政司副司長魏邦平率軍追上他們，一網打盡。

當晚大批陸軍開入廣州城內戒備，在各主要路口布哨巡邏。都督府和大佛寺門外，挖起街石壘成炮臺，架起機關炮，氣氛異常緊張。魏邦平在去虎門的途中拿獲了石錦泉，把他押回省城。另外一支4000人的軍隊則包圍了石字營的總部，把石錦泉的部下統統繳械，遣散回鄉。營地由政府新軍進駐接管。當晚全城肅靜，沒有嘩變。

石錦泉被直接押到都督府后院槍決。

宣布石錦泉罪狀的告示隨即張貼全城，并送到各大報館。陳炯明發出嚴厲警告：“其余軍隊務宜各守本職，勿蹈覆轍。”

惠字軍首領王和順、仁字軍首領關仁甫和協字軍首領楊萬夫，驚惶不安，擔心自己成為石錦泉第二，于是匆匆結盟，相約在受到攻擊時，互相支援。

王和順是老同盟會員，曾追隨孫文參加過鎮南關起義，在江湖上頗有威名。

對陳炯明來說，這三軍結盟顯然是一個危險信號，若不能制止，所有民軍都會群起效法。那么政權瓦解，將為期不遠。但如果公開宣戰，則可能會三面受敵，甚至會有更多的民軍趁火打劫。這真是一個危險的時刻。

陳炯明和朱執信、鄧鏗等人在咨議局商量了一個晚上，一致認為，必須采取有效措施，裁抑民軍。

從3月1日開始，陳炯明把龍濟光的濟軍調回省城，在城廂內外遍布巡查軍，以資震懾。在不到10天內，宣布編遣民軍40多營，共3萬多人。大部分民軍自知無力抗拒，只好服從；更有兩位民軍首領主動提出解甲歸田，以換取政府的恩餉功牌。陳炯明立即明令褒獎，并贈送一塊寫著“追蹤張范”的牌匾——張、范指古代名人張良和范蠡，他們在功成名就之后，都選擇了急流勇退。

王和順不肯屈從，他認為自己資格比陳炯明老，和孫中山的關系比陳炯明深，因而比陳炯明更有資格擔任廣東都督。他公開指責陳炯明“自任職以來，擅作淫威，厲行專制，與革命宗旨大相違悖”。至此雙方攤牌，只能武力解決了。

從3月7日開始，城里的新軍漸漸向東堤、南關逼近，形成包圍，把盤踞大南門一帶的惠字軍、東堤的仁字軍、歸德門的協字軍分隔開來。雙方發生了一些零星槍戰。陳炯明事后報告，稱惠軍“率先狙擊派出巡查軍隊，經理員彈壓，彼并擊所派人，致斃排長一人，從卒三人，傷數人”。究竟誰先開了第一槍，已無從查究。

3月9日晚上，鄧鏗奉陳炯明之命去見王和順，勸他不要破壞大局。王堅決不從。

3月10日，雙方終于爆發大戰。惠軍副司令陸梅指揮開炮轟擊都督府，全城為之震撼。陳炯明迅速調兵圍剿。仁字軍首領關仁甫和協字軍首領楊萬夫果然出兵策應，但未能遏制政府軍的凌厲攻勢。其他民軍大部分采隔岸觀火立場。街上店鋪，到處飄揚著“中立”的旗幟。

天字碼頭、永漢街（今北京路）、財政司署前、倉前街、廣府街等地先后發生了槍戰。長堤、南關一帶戰況尤烈。政府軍步步進逼，把盤踞在大南門附近的惠軍趕出來加以清剿。這些民軍本來就沒有什么戰斗力，此時更是亂作一團，很快后撤。

陳炯明宣布，只要投降交槍，每支槍可領回槍價銀15元，一律不復究辦，“或愿歸農，或愿編歸吳協統部下，均聽其便”，“倘仍助虐肆兇，定受嚴剿”。惠軍士氣頃刻瓦解，士兵紛紛向巡警區所和新軍繳槍，然后揣了15大元，溜之乎也。

3月12日，政府軍完全控制了大局。王和順帶著妻子逃往日本。3月19日，政府軍攻克被惠軍占據的黃埔炮臺。3月21日，朱執信兵臨虎門，把那里的殘余惠軍統統繳械遣散。

入民國后發生在廣州城中的第一場戰亂終于平息。“統共軍民死傷逾2000余人”，其中“惠軍居八九成，余一二成則為陸軍或過路人”。

省議會隨后通過決議：“一、請飭知警察廳調查城內外商民，因此次軍事損失生命財產實數，分別撫恤。二、請查照本省會知會整理民軍原案，實行令城內外民軍，務定期限一律遷出遠郊空地。三、請責成衛生司，一律將城內外各街道整理潔凈。”

開進廣州城廂內外的10萬民軍大約被裁去十分之九。僅陳炯明的循軍和李福林的福字軍等少數隊伍得以保留。

二、反袁討龍·海珠之變·桂軍據粵

廣州城度過了危機之時，袁世凱當上了中華民國臨時大總統，開始踐踏共和。1913年3月謀殺了即將在國會選舉中可能獲勝的國民黨領袖宋教仁。

1913年5月1日，廣東都督胡漢民通電反袁。6月14日，袁世凱將胡漢民免職，由陳炯明接任。政局危急，孫中山從日本回國，力主發動“二次革命”，武力討袁。7月18日晚，陳炯明通電討袁。袁世凱則在7月26日任命龍濟光、龍覲光為廣東正、副鎮撫使，主持廣東事務。與二龍聯合變節附袁的肇軍統領李耀漢，一致反陳。接著，第二師師長蘇慎初也叛陳，由沙河出兵炮轟都督府。8月3日，陳炯明被迫出走香港。4日，蘇慎初任臨時都督，5日，又推舉張我權代替蘇慎初，蘇為之宣布取消廣東獨立。廣東討袁至此失敗。

8月11日，龍濟光（1867—1925），這位云南省蒙自縣彝族封建土司，進駐廣州，正式任都督，兼署民政長、陸軍上將，成為袁世凱在粵代理人，忠實走狗。據粵后，龍采取了一系列禍害粵民的措施：

第一，剪除異己，擴編軍隊。陳景華即為其所殺。又曾懸賞通緝陳炯明，鄧鏗、朱執信、姚雨平、廖仲愷等革命黨人。同時，將所部濟軍擴編成四個旅，在粵中驕橫跋扈。據1914年2月統計，龍濟光共擁有軍隊118個營又2個連。此外，還有警備隊、游擊隊、護沙警察、海軍艦艇等。自1913年8月至1916年7月。三年軍費支出共達4334.2萬元。

第二，橫征暴斂，掠奪錢財。龍濟光巧立屋、地、米、柴、屠牛、殺豬、售雞、賣狗、品茗、拜神等名目，強征苛捐雜稅。又開放煙、賭，使賣煙、吸毒合法化。1915年，廣東賭餉收入達206.4萬元。龍還下令“娼寮妓院律復業”，以收取花捐、筵捐。

第三，實行專制獨裁。禁止集會結社。先后封閉了《平民報》《中國日報》《中國報》《民生報》等，逮捕編輯。《震旦日報》（曾發表《不斬袁頭誓不休》等反袁文章）編輯人康仲犖即為其所殺。

第四，在廣州成立“集思廣益社”，為袁稱帝大造輿論，因而深得袁的賞識，1914年6月，被袁授予振武上將軍。袁稱帝后，更賜予一等公加郡王銜。孫中山稱龍濟光“在粵三年，無惡不作”。

1914年9月，中華革命黨派鄧鏗等人回粵主持討伐龍濟光。此后在外縣多次舉事，均告失敗。城里則未能舉事，反被龍濟光查獲捕殺。11月中旬，朱執信、鄧鏗等策動駐防廣州觀音山（越秀山）炮兵內應，失敗。炮兵數十人被捕殺。

1915年7月17日，龍濟光前往其兄龍覲光住宅時，路經積厚坊，中華革命黨人鐘明光（1881—1915）預伏于此，擲炸彈行刺，傷龍左腳，并擊斃擊傷其衛士共計17人。鐘明光被捕，第二天被凌遲處死。后葬于今廣州起義烈士陵園內的四烈士墓。

1915年，廣西都督陸榮廷聯合唐繼堯、岑春煊等滇、粵、黔、桂四省實力派，在肇慶成立軍務院。準備進攻廣州。

1916年1月，龍濟光將精銳軍隊調離廣州前往抵御滇、桂護國軍。2月9日，朱執信集合民軍，計劃兵分三路進攻廣州。各路民軍千余人集結在廣州附近的石湖村，不幸事泄，遭龍濟光鎮壓。接著，中華革命黨人又在廣州策動了襲擊黃埔“肇和”艦事件，亦失敗。3月17日，廣州革命黨人襲擊觀音山制造局，又失敗，6名黨人被捕死難。

隨著全國護國運動進入高潮，先期反袁獨立的桂軍陳兵粵桂交界地區，云南護國軍也在李烈鈞率領下進攻廣東。廣東的各支討龍力量，乘龍濟光抵御桂粵兩支軍隊、內部力量空虛，加緊軍事行動。到1916年3月底，中華革命軍占領城鎮31處，據有軍艦2艘；進步黨的護國軍占領城鎮1處，軍艦10艘。肇慶、欽廉、潮汕駐軍也相繼宣布獨立。

4月6日，滇、桂、黔、粵四省軍警同盟會為粵獨立事向龍濟光發出通牒，要龍“24小時內決定大計，表示態度，若逾期不報，則此后唯有自由行動”。護國軍艦隊駛入廣州白鵝潭，聲言將開炮攻城。17時，停泊在珠江的寶璧艦向觀音山開炮，促龍濟光立即宣布獨立。龍當即派人上艦協商。19時，在討袁軍壓境、境內民軍蜂起、部屬不穩、四面受敵的窘境中，龍濟光被迫通電宣布“獨立”（一說4月14日宣告獨立，疑誤），以作緩兵之計。

因龍濟光態度曖昧，所屬濟軍與民軍在各地不斷發生沖突。省會官員及民軍司令徐勤均致電廣西，邀陸榮廷、梁啟超來粵商討調和辦法。

4月12日，在龍濟光的策劃下，各方面力量的代表在廣州海珠島水上警署開會，商議廣東獨立的善后問題以及反袁軍與龍濟光的合作事項。到會的有兩廣護國軍的代表湯覺頓、徐勤，龍濟光的代表賀文彪、顏啟漢，中路民軍司令吳仲銘，北路民軍司令王偉，將軍府顧問譚學夔，廣東省警察廳長王廣齡，商團領袖岑伯著等。

會議由徐勤主持。會上龍濟光的代表提出取消護國軍名號，改并到廣東警衛軍問題時，遭到各方的強烈反對，會議為此爭執不下。龍的部將顏啟漢、潘斯凱和衛士等突然開槍，廣西陸榮廷、梁啟超的代表湯覺頓、陸軍少將譚學夔（將軍府顧問）當場中彈斃命，王廣齡、吳仲銘、岑伯著亦負重傷，相繼身亡；徐勤和王偉逃出會場，幸免于難。史稱“海珠兇殺事件”“海珠兇殺案”，或稱“海珠之變”。

“海珠之變”使社會各界為之震驚。

龍濟光極力推脫責任，出示布告：“據警備廳報告，本日徐君勉邀請各統領在海珠會議。當場言語沖突，開槍互擊，旋已各散。現已由本都督加派軍隊嚴密逡巡彈壓，維持秩序。商民人等務即各安生業。毋得悖惶。”對何人是兇手，此案如何了結則一字不提。后龍下令槍決參與策劃密謀此案的四省禁煙督辦蔡乃煌，了結此案。

孫中山、朱執信、陳炯明及各路民軍均主張用武力驅逐龍濟光出廣東，朱執信曾與駐肇慶的護國軍代表岑春煊商討了討龍計劃。但梁啟超及桂系陸榮廷卻以不要境內“自生葛藤”為由，主張對龍濟光妥協，以便一致對付袁世凱。

4月19日，龍濟光親赴肇慶，與陸榮廷、岑春煊、梁啟超進行談判。達成五條協議，以龍仍任廣東都督為條件，換取龍濟光同意即日調兵北伐反袁。然而，龍濟光不僅不履行協議出兵北伐，反而以準備北伐為借口，乘機招兵籌餉，擴張私人勢力。

1916年6月6日，袁世凱病死北京。7日，黎元洪繼任總統，段祺瑞留任，稍后，將袁政府時的國務卿改為國務總理。9日，龍濟光宣布取消廣東獨立，被任命為廣東巡按使。廣東各界紛紛致電北京政府，要求罷斥龍濟光。孫中山致電黎元洪，指出：“龍在粵三年，無惡不作，粵人惡龍，甚于洪水猛獸。此人不去，粵無噍類。政府與民更始維新，萬不宜留此奇兇。”7月6日，北京政府任命龍濟光為督辦兩廣礦務，移住瓊崖。龍濟光自此離開廣州。

1916年9月，朱慶瀾來廣東接任省長。10月，陸榮廷率桂軍進入廣州。開始了桂系軍閥據粵時期。

陸榮廷為控制廣東，一方面排擠滇系的朱慶瀾，并迫使他于1917年8月辭職；一方面把廣西軍隊大量調粵，增強桂系在廣東的實力。廣設各項苛捐雜稅，開放煙賭，以致“煙苗遍地，賭館滿街”。將廣東造幣廠所出毫洋運回廣西，同時設立廣東地方實業銀行發行紙幣，榨取民財。同時大借內債外債。陸榮廷統治廣東五年，計借內外債1665萬余元。

三、中華民國軍政府

1917年7月17日，孫中山自上海來到廣州，開展護法活動，住農林試驗場。

7月22日，海軍總長程璧光在上海發表海軍護法宣言，艦隊從上海起錨開往廣州。南下廣州的護法艦隊加上次年前來附義的肇和艦，共有艦只11艘，占全國海軍總噸位44%。

孫中山在廣州組織中華民國軍政府。8月上旬，贊成護法的國會議員陸續來到廣州。

9月10日，軍政府成立。孫中山在廣州河南就任中華民國軍政府大元帥。陸榮廷、唐繼堯任元帥。是夜，廣州城萬余人舉行提燈大會以示慶祝。

9月11日，頒令特任軍政府的財政、外交、內政、陸軍、海軍、交通各部總長。下旬，大元帥府和軍政府遷到廣州珠江南岸士敏土廠（現海珠區紡織路廣東省農機公司所在地）。

1917年11月，莫榮新奉陸榮廷命繼陳炳焜之后任廣東督軍，在軍事、財政上對軍政府多方掣肘。

1918年1月2日，粵督莫榮新槍殺孫中山衛隊連、排長及士兵多人。3日，軍政府派員招兵亦被捕殺。

孫中山大怒，于1918年1月3日下令海軍、滇軍、粵軍討伐莫榮新；并親登同安、豫章兩艦駛至大沙頭，于4日凌晨向督軍署及各桂軍駐地炮轟50余發。但各軍均不執行命令，討莫行動未獲成功。莫因慮戰端一啟不利桂系在廣東的統治，令熄滅督軍署燈火，沒有還擊，次日派人言和，許諾尊重軍政府，實際依然故我。

1918年1月9日，孫中山向各界解釋炮轟督軍署是為“表公道，申不平，而使軍政府自辟其生路”。

此時，北洋軍閥內部皖系與直系矛盾加深，直系馮國璋為了反對皖系，提出南北停戰議和。桂、滇系首領準備響應，孫中山堅決反對。

1918年5月4日，滇、桂系軍閥通過《軍政府組織大綱修正案》，決定以七總裁合議制取代大元帥元首制。同日，孫中山被迫通電辭大元帥職。5月20日，非常國會選舉唐紹儀、唐繼堯、孫中山、伍廷芳、林葆懌、陸榮廷、岑春煊七人為總裁，又推舉岑春煊為主席總裁。孫中山未就總裁職，于21日離開廣州去上海。第一次護法運動以失敗告終。

四、驅逐桂軍·討桂戰爭

1920年8月，孫中山命陳炯明率在福建發展壯大起來的粵軍回師討伐桂系軍閥。

廣東歷史上曾聲名顯赫的粵軍，便是從建立援閩粵軍開始的。

1917年9月，原廣東省省長朱慶瀾將桂系軍閥控制下的警衛軍20營，改為省長親軍，歸孫中山元帥府管轄；并在孫中山授意下，任命陳炯明為親軍司令。這支部隊備受桂系軍閥敵視和刁難。適值北洋軍隊自福建南侵，粵東告急。為保存一支由軍政府直接掌握的武裝，將這20個營約5000人組成援閩粵軍，開赴粵東。

該軍總司令部設在廣州越秀南路惠州會館（今中華全國總工會舊址紀念館）。12月2日，孫中山任命陳炯明為援閩粵軍總司令，鄧鏗為參謀長。1918年1月12日在廣州東郊誓師，開赴潮梅地區整訓，5月進軍閩南。

現在，這支粵軍奉孫中山命回師廣東。

1920年8月12日，粵軍在福建漳州公園誓師出征，兵分三路回粵討伐桂系軍閥。

陳炯明以“粵人治粵”為號召，贏得廣東各地軍民的支持。

8月16日，粵軍開始發動對桂軍的全面進攻，連克詔安、梅縣、饒平、潮安、汕頭、惠州。消息傳到廣州，各報發出號外。粵督莫榮新欲掩飾敗績，令廣州報紙停刊。

與此同時，朱執信奉孫中山指示策動虎門要塞于9月6日宣布獨立，響應粵軍回粵。

9月26日，廣東省警察廳廳長、原依附桂系的護國第五軍軍長魏邦平和廣惠鎮守使李福林率部約2萬人于廣州河南宣布獨立，實行“兵諫”，通電主張“粵人治粵”。響應粵軍回粵討桂。江防艦隊的江漢、江鞏、江固和廣元、廣亨、廣利、廣貞等10余艘軍艦，也為魏邦平所控制。江防艦隊集中白鵝潭，直接威脅桂系廣東督軍署。

9月30日，魏邦平、李福林等推舉軍政府海軍次長、廣東花縣人湯廷光任廣東督軍。陸榮廷則以索要200萬桂軍開拔費為由，拖延退出廣州。

10月中旬，討桂粵軍進逼廣州。20日，廣州學生罷課，要求驅逐莫榮新。在廣州外圍，19日，粵漢鐵路廣州韶關段機車工人在國民黨人策動下舉行罷工，拒運桂軍，廣九鐵路工人罷工響應。廣東各地農民和香港工人也積極支援討伐桂系的戰爭。

10月22日，粵軍向廣州發起總攻。楊仙逸等粵軍飛行員駕機轟炸廣州德宣街督軍署。桂軍在廣州的統治秩序開始混亂。

10月24日，岑春煊、林葆懌、溫宗堯等桂系軍政府四總裁聲明辭職。桂系軍政府作鳥獸散。

10月25日，廣九鐵路司機及機器工人，與粵漢鐵路工人采取一致行動舉行罷工，抗議桂系軍閥廣東督軍莫榮新鎮壓工商學界罷市罷工。聲言“桂不離粵，兩路不行車”。

10月29日，陳炯明等部粵軍攻克廣州，洪兆麟、魏邦平、李福林所部開入廣州，陸榮廷桂軍殘部退往廣西，結束了舊桂系軍閥在廣東的統治。

11月10日，孫中山委任陳炯明為廣東省省長兼粵軍總司令，鄧鏗為粵軍參謀長，葉舉為參謀處長。部隊整編為2個軍，下轄3個師，鄧鏗兼第一師師長，駐防廣州，司令部駐東堤舊官紙局，各團分駐東、北郊營房及黃埔，兼負警衛廣州任務。

陳炯明率援閩粵軍回師驅逐桂系軍閥時，周天祿率海防艦隊寶璧、廣金、廣玉、廣海等艦宣布獨立，脫離桂系，被陳炯明委任為廣東江防司令。后陳炯明將江防司令部改為水上警察廳，委龍榮軒為廳長，設辦事處于廣州南堤舊水師行營，將東西北三江和珠江三角洲一帶河道，劃段分泊，派出艦艇巡邏，負責水上治安。

五、非常大總統

1920年11月28日，孫中山重返廣州。次日，軍政府在廣州重開政務會議，建立政府機構。

12月1日，軍政府政務總裁孫中山、唐紹儀、伍廷芳、唐繼堯等聯合發表通電，宣布繼續執行職務，并發表建設方針宣言，“以護法諸省為基礎，厲行地方自治”。

1921年2月25日，廣東海陸軍同袍社在東園召開大會。孫中山發表演說，指出“粵軍回粵只做到第一步，尚未完全成功”，號召軍人“贊助組織政府”。

1921年4月中旬，通過了《中華民國政府組織大綱草案》，規定實行大總統制，組建“正式政府”。孫中山當選“正式政府大總統”。

5月5日，孫中山宣誓就任“大總統”，同時撤銷軍政府，改為總統府（府址在越秀山南麓今中山紀念堂地）。由于“大總統”是非常國會所選舉，故俗稱“非常大總統”。廣州20萬人執旗游行，晚間舉行提燈大會以示祝賀。

5月7日起，陸續發表了政府各部總長和次長人選：伍廷芳、伍朝樞分別為外交總長、次長，唐紹儀、廖仲愷分為財政總長、次長，陳炯明為陸軍總長兼內政部長，湯廷光為海軍總長，李烈鈞為參謀總長，馬君武為秘書長。

護法政府在外交上爭取國際承認，但未獲成功。在內政方面，厲行禁賭；進行了中國有史以來第一次民選縣長的選舉，由有選舉權的公民直接選出3名縣長候選人，再由省長從中擇一任命。全省共選出88個縣的縣長。

1921年6月27日，孫中山下令討伐陸榮廷，蕩平桂系軍閥。8月中旬，粵軍占領南寧，滇、粵、贛各軍占領桂林。陸榮廷逃出廣西，兩廣遂告統一。

統一兩廣后，10月15日，孫中山在廣州天字碼頭乘寶璧艦溯江赴廣西，在桂林成立北伐大本營，準備北伐。

粵軍總司令陳炯明主張聯省自治，反對北伐，電辭本兼各職，并取消了對北伐軍軍餉的接濟，截留應解交中央政府的各項稅收。

1922年4月21日，非常大總統孫中山下令免除了陳炯明的軍政職務。當晚，陳炯明退守惠州，密令其心腹葉舉等人占據廣州城要沖。

5月26日，葉舉等向孫中山提出恢復陳炯明原職和將廖仲愷等人撤職的要求，并在廣州北郊一帶布防。

為穩定廣東后方，孫中山于6月1日從韶關返回廣州，希望通過報界輿論，敦促“陳家軍”退出廣州。

6月14日，陳部扣押廖仲愷。

六、六一六事件

1920年11月28日，孫中山偕伍廷芳、唐紹儀等自上海抵廣州。29日，通電宣布恢復軍政府（設在越秀山南麓舊廣東督軍署），重開政務會議。孫中山在總統府發表《對外宣言》，頒布了工會條例、禁止蓄婢、禁種鴉片等法令。

孫中山要北伐，統一中國。陳炯明主張聯省自治“保境息兵”，抵制北伐，既不派兵，也不援糧。兩人矛盾激化。

1922年6月1日，孫中山由韶關返回廣州，翌日巡視觀音山，獲情報，知粵軍將謀叛。6月12日，孫中山召集廣州各報記者舉行談話會，闡述有關出師北伐的問題，并稱陳炯明實行武人專制，陰謀篡權，希望記者以輿論壓力迫使敦促“陳家軍”退回東江。此時葉舉等人在廣州白云山總指揮處舉行軍事會議，策劃兵變。

6月15日，孫中山接報粵軍可能兵變，認為是謠言，不必置信。

6月16日凌晨2時（一說3時），粵軍兵變，攻占廣州市各要害機關，控制市內要隘，4000多人圍攻總統府（舊址廢后，建今中山紀念堂），炮轟孫中山住所粵秀樓（今越秀山百步梯東側“孫先生讀書治事處碑”位置）。葉舉以粵軍總指揮名義，布告安民：“國會恢復，護法告終。請孫下野，表示大公。粵軍將領，一致贊同。諸色人等，安業無恐。”史稱“六一六事件”。

孫中山的衛士們在粵秀樓英勇抵抗叛軍。孫中山和宋慶齡先后脫險。

孫中山原要堅守粵秀樓。秘書林直勉、參軍林樹巍、輜重隊長陸志云等人再三勸告，最后強行要他撤離。孫中山裝扮成醫生，著長衫，戴眼鏡，從側門走出粵秀樓，沿越秀山的小路步行下山，經今中山紀念堂北面芒果樹街、蓮花井、雨帽街，到達珠江岸邊，雇了一只小艇劃向海珠島（20世紀30年代前期筑海珠新堤，海珠島從此被埋沒。故址在今新堤一橫路與沿江路相交處一帶），海軍艦隊司令溫樹德親自迎接孫中山前往海軍司令部。隨后，孫中山登上停在白鵝潭的楚豫艦，號召各軍平定叛亂。各艦駛入白鵝潭，威懾廣州。孫同時電令入贛的北伐軍回師討伐叛軍。回師北伐軍在韶關遭到陳炯明軍和直系軍隊的夾擊，未能進軍廣州。

孫中山駐節永豐艦，在江面與叛軍對峙了50多天。援軍不至，株守省河，有損無益。8月9日，孫中山乘英國炮艦摩軒號離開廣州，轉赴上海。第二次護法戰爭遂告失敗。

今廣州天字碼頭有浮雕兩幅分別嵌于碼頭大門兩邊的墻上。所載大事，一是清道光時欽差大臣林則徐于1839年3月10日抵達廣州查禁鴉片，自天字碼頭上岸進城的場景。二是六一六事件中孫中山化裝出走，在天字碼頭登上軍艦的場景。

1924年元旦，孫中山在大元帥府舉行盛大的頒獎儀式，給姚觀順等61名在粵秀樓抗敵的侍衛頒發了獎牌和獎狀，并頒發訓詞：“今天執行獎賞、頒發從前在觀音山打仗有功諸衛士獎牌，這是本大元帥親自執行的第一次。”

七、收復廣州·滇桂軍入粵·江防會議事變

陳炯明竊取廣東軍政大權后，由許崇智率領的北伐軍由粵經贛入閩，于1922年10月12日攻克福州。18日，孫中山將入閩北伐軍改稱東路討賊軍，許崇智為東路討賊軍總司令，下轄3個軍，準備取道閩南進攻潮汕，討伐陳炯明；并派鄒魯以特派員名義駐香港，聯絡駐廣西境內的滇、桂、粵軍，組成西路討賊軍，由梧州沿西江而下，直逼廣州。同時，任命駐欽廉的黃明堂為南路討賊軍總司令，協同東西兩路討賊軍作戰。

當時，陳炯明粵軍分布全粵，近10萬人。陳炯明一面出兵攻閩，以阻擊東路討賊軍回粵；一面以鄧本殷部在高州、廉江一帶阻擊黃明堂部。

1922年12月，楊希閔任滇軍總司令、劉震寰任桂軍第二路總司令、沈鴻英任桂軍第一路總司令，與粵軍代表在廣西藤縣白馬廟舉行會議，決定討伐陳炯明，成立滇、桂、粵西路討賊聯軍。

孫中山令西路討賊軍約4萬人，在南路討賊軍協同下，沿西江而下，討伐陳軍。

聯軍迅速沿西江東下，與駐梧州的粵軍莫雄、陳濟棠、鄧演達等部倒戈會合，東進攻擊盤踞廣州的陳炯明。

12月28日，西路討賊軍占領梧州，隨即分兩路東進：進展順利，陳軍敗退。

1923年1月3日，粵軍第一師團長陳濟棠、卓仁機等在封川反正，脫離陳炯明。

1923年1月4日，孫中山在上海發布討伐陳炯明通電。滇、桂、粵聯軍隨即于9、10兩日連破陳炯明的肇慶、三水防線，直逼廣州。

1月12日，滇、桂軍會合粵軍第一師攻克三水，陳軍殘部敗退。同日，陳軍譚啟秀部及駐廣州城觀音山炮隊，受鄒魯策動，相繼反正。廣東各地魏邦平、朱卓文、陳策、周之貞、方瑞麟等部，也紛紛響應討逆。

1月15日，陳炯明軍洪兆麟部在潮汕宣布歸順孫中山。

陳軍四面受敵。陳炯明見大勢已去，于15日通電下野，率葉舉、熊略等殘部倉皇退走惠州，鄧本殷部退據高州、海康。

1月16日，滇、桂、粵聯軍進入廣州。

西路討賊軍占領廣州后，南路討賊軍黃明堂部收復瓊崖、雷州半島。粵北各地也被討賊軍先后攻克。

20日，孫中山任命胡漢民為廣東省長，許崇智為粵軍總司令，魏邦平為廣州衛戍司令。孫原擬27日由滬回穗，因沈鴻英圖謀不軌而延期南下。

滇、桂、粵聯軍進入廣州后，并沒有給廣州城帶來安靖。他們各占一方強征暴斂。

滇軍入粵后即擴充為3個軍5個師，楊希閔任滇軍總司令兼第一軍軍長，范石生任第二軍軍長，蔣光亮任第三軍軍長（后由胡思舜接任）。

滇軍總司令部初設在農林試驗場，后遷往廣州八旗會館。第一軍第二師駐廣州西關及其附近地區。第二軍駐廣州，該軍司令部設在天字碼頭舊水師提督署內。第三軍駐佛山、三水、石圍塘廣三鐵路沿線。

1月22日，沈鴻英部李易標師進攻觀音山譚啟秀防地，收繳譚部槍械。

其間，桂系軍閥沈鴻英（中央直轄桂軍第一路總司令）利用“客軍入境，廣東亡省”的流言，離間滇、桂軍與粵軍的關系，稱魏邦平將聯絡粵籍各軍，驅逐入粵的滇、桂客軍。

1月26日晚，沈鴻英在海珠江防司令部滇軍楊如軒旅部駐地，以召開地方善后和衛戍會議（史稱江防會議）為名，企圖誘殺廣東軍政首要胡漢民、鄒魯、魏邦平等人。以鞏固自己在廣東的統治。開會時，沈鴻英托故缺席。會議由桂軍總司令劉震寰主持。

會上，沈鴻英部幾名將領蓄意挑起爭端，攻擊魏邦平，沈部軍長李易標隨即拔槍向胡漢民、魏邦平等射擊，胡、魏等臥倒未中，會場大亂。

楊如軒以事件發生在其旅部，責任重大，出面勸阻。

胡漢民、鄒魯由劉震寰護衛逃離會場，魏邦平被沈部警衛人員捉獲捆綁。李易標等欲將魏押往沈軍總部，遭楊如軒拒絕，改送滇軍總部。

會后，沈軍參謀長黃鴻猷與軍長劉達慶乘汽車返部，途經長堤時被誤作胡漢民被沈軍擊斃。

這次事件，史稱“江防司令部會議事變”或“江防會議事變”，亦稱“沈鴻英事件”。

事變發生后，沈鴻英與滇軍總司令楊希閔聯名宣布魏邦平罪狀，稱魏反復無常，勾結陳炯明圖謀不軌，并將魏舊部粵軍第三師駐穗部隊繳械；沈又擅自委派其第二軍軍長古日光為廣州公安局長。

胡漢民被迫辭去省長職務。

孫中山聞變，立即致函各路海陸軍將領，指斥沈鴻英逆跡，說對沈“必須從速進剿，遲恐滋蔓難圖”。

擁護孫中山的粵軍許崇智部正離閩回粵，滇軍李烈鈞部、朱培德部也陸續入粵，形勢于沈鴻英不利。

1923年2月12日，沈鴻英為緩兵計，發電迎孫回粵主政，并率部退出廣州，移駐西江、北江一帶。

八、陸海軍大元帥·討沈之戰

1923年2月21日，孫中山經香港抵達廣州，并于當天設立元帥府，以大元帥名義行使管制陸海各軍等職權。

2月23日，以大元帥名義令沈鴻英部移駐肇慶及西江北岸，原屬沈部北江防地，由滇軍楊希閔部接防。

3月2日，中華民國政府陸海軍大元帥大本營正式建立，設在東山農林試驗場，與北京政府分庭抗禮。孫中山就任陸海軍大元帥，譚延闿任內政部長，程潛任軍政部長，廖仲愷任財政部長，鄧澤如任建設部長，伍朝樞任外交部長。另外，孫中山還任命楊庶堪為秘書長，蔣介石為行營參謀長，胡漢民為總參議。共產黨人陳獨秀曾任宣傳委員會委員長，譚平山為委員。

大本營建立后，廣東省政府、廣州市政府隨之建立起來，由廖仲愷、孫科分任廣東省長、廣州市長。

4月1日，大元帥大本營由廣州農林試驗場遷到廣州河南士敏土廠（現海珠區紡織路東沙街18號）。

大元帥大本營是孫中山第三次在廣州建立政權，也是國民政府的前身。其管轄范圍只限于廣州及其周圍一些地區，而且還處于軍閥的四面包圍之中，西北兩面有桂系沈鴻英，東有粵軍陳炯明，南有鄧本殷。政府內部成分復雜，軍內矛盾重重。

4月10日，沈鴻英以移防為名，將所部近2萬人集結于廣州北郊及新街、韶關、高塘一帶，謀攻廣州。

1923年4月15日，沈鴻英宣布接受北洋政府任命的“廣東軍務督理”職務，要求孫中山“取消帥府，赴滬倡導兵工”。16日，沈軍李易標部7個營，由白云山進攻滇軍總司令部駐地農林試驗場及觀音山等地。

孫中山立即宣布撤銷沈鴻英的桂軍總司令職務，并親臨鎮海樓，命令楊希閔、劉震寰等部反擊叛軍。

4月19日，沈軍放棄白云山南麓和廣州附近陣地，沿粵漢線潰退，平叛軍乘勝追擊，在江村橋殲滅沈軍一部后，徒涉流溪河，于21日占領新街。沈軍退至源潭。

7月，沈鴻英發動的叛亂以失敗告終。

九、廣州保衛戰·收回“關余”

1923年5月8日，孫中山指揮滇、桂、粵軍同沈鴻英叛軍于北江、西江戰斗正酣之際，惠州的陳炯明軍兵分三路，進攻廣州。孫中山任命程潛為東江討賊軍總指揮，統率滇、桂軍分路向惠州攻擊。

5月30日，孫中山親赴石龍督戰。

6月11日，滇、桂軍克復博羅，陳軍退回惠州。

10月，陳軍又分三路攻向廣州，并于11月中旬占領石龍，直抵廣州的石牌、黃埔、瘦狗嶺一帶；豫軍樊鐘秀部三個旅也由北方抵達韶關準備進攻廣州城。廣州陷入恐慌。正危急之際，譚延闿奉孫中山命率湘軍自湖南趕來援救，樊鐘秀亦倒戈參加廣州保衛戰。經11月18日和19日兩天戰斗，陳軍主力敗退，廣州轉危為安。

19日，朱培德部得豫軍樊鐘秀部支援，一舉占領聯和市，切斷陳軍退路。陳軍洪兆麟部被包圍于龍眼洞，隨后被擊潰。

26日，滇、粵、桂、湘、豫軍會同增城守軍，擊敗陳軍主力李易標部，攻克石龍。陳軍殘部退回惠州。廣州保衛戰勝利結束。

在進行廣州保衛戰的同時，廣州大元帥府采取收回粵海關“關余”的行動。

早在1919年廣東軍政府時期，北京外國公使團準廣州南方軍政府獲取粵海關13.7%的“關余”。但在1920年軍政府分裂后，外交使團便停付此款。到1923年2月止，廣州政府本應得到的“關余”及其積存達400萬兩。當時廣州大元帥府財政日益困難，連士兵軍餉和機關職員的薪俸都無法正常發放。如能得到這筆款項，一可緩和財政危機，二乃事關收回國家主權，無疑具有重大意義。

1923年9月5日，大元帥府照會北京外交使團，要求將“關余”及1920年以后的“關余”積存，全部交還廣州政府，英美等國政府稱未與廣州政府建立外交關系，置之不理。

后經多次交涉，1924年4月11日，北京外交使團終于做出將粵海關“關余”撥付廣州政府的決定。收回“關余”的斗爭取得勝利。

十、平定劉、楊叛亂

1924年10月，直系將領馮玉祥在北京發動軍事政變，推翻了曹錕、吳佩孚控制的北京政府。此后，馮玉祥等人多次通電邀請孫中山北上共商國是。11月13日，孫中山偕夫人宋慶齡以及隨行人員汪精衛、李烈鈞、陳友仁等30多人離粵北上。北上之前，孫中山任命胡漢民留守廣州代行大元帥職權，以譚延闿為北伐軍總司令，駐守韶關負責大本營事務。

陳炯明自1922年冬戰敗后，退居東江一帶。

1925年1月初，陳炯明自稱“救粵軍總司令”，以10個軍10萬多兵力集中于河源、興寧、惠州一線，分三路向廣州進發。

1925年1月中旬，廣州大本營組成“東征聯軍”討伐陳炯明。主力是黃埔軍校的學生軍和兩個教導團，共3000人。2月15日，攻克淡水，3月13日取得棉湖戰役的勝利。4月22日占據惠州，陳炯明主力被擊垮，退往江西和閩南。

第一次東征勝利結束。

當東征軍節節勝利之際，滇軍楊希閔、桂軍劉震寰卻在廣州發動叛亂。

1923年1月，劉、楊進入廣州以后，各占一方強征暴斂。“滇、桂軍盤踞廣州兩三年，搜刮民財，無惡不作……連長以上的軍官都是腰纏萬貫，姬妾成群”（《包惠僧回憶錄》第159、175頁，人民出版社，1983年版）。滇、桂軍閥搶占市內繁華地區，霸占稅收機關，使政府財政極度困難。當時身為大元帥府財政部長的廖仲愷，為了黃埔軍校的經費，“常常夜里要到楊希閔吸食鴉片的煙床旁邊，去等楊希閔簽字，然后才能領款到黃埔軍校”（何香凝《我的回憶》，《雙清文集》下卷第939頁，人民出版社，1985年版）。東征開始后，擔任左路、中路進攻任務的楊希閔、劉震寰部抗命不動。

1925年3月下旬，劉、楊調集滇、桂軍駐扎廣州城鄉，控制戰略要地。廣州局勢驟然緊張。

5月19日，大元帥府遷往廣州河南士敏土廠辦公。21日，由許崇智、蔣介石率領的東征軍回抵廣州。

6月2日，李福林受大元帥府命令，宣布保護河南，并架炮指向河北，準備進攻。

6月3、4日，劉、楊占據省長公署和財政廳等要害機關，并自行任命廣東省長和廣州衛戍司令。5日，滇、桂軍公開發動武裝叛亂，占領省長公署、粵軍總司令部、財政廳、公安局、電報局等要地。

6月5日，大元帥府下令免除楊希閔、劉震寰的滇、桂軍司令職務，并宣布其叛逆罪狀。任命黃埔軍校校長蔣介石為總指揮，率領革命軍及廣州工團軍、農民自衛軍，共5萬人，分三路進剿叛軍。

黨軍第一旅、粵軍第四師與第一旅、警衛軍、黃埔軍校學生隊為東路軍，由潮汕直趨廣州；駐粵北的湘軍和建國軍為北路軍；西江的粵軍第一師第二旅及珠江南岸的李福林部為西路軍，協同東路軍會攻廣州，并發動鐵路職工罷工，切斷滇、桂軍的聯絡，使其首尾不能相顧。

6月11日，政府所屬各軍向叛軍發起攻擊，叛軍潰退。

12日上午，政府軍發起總攻。東、西路軍對白云山、觀音山、大沙頭、瘦狗嶺一帶的滇軍猛烈攻擊，激戰3小時，滇軍全線崩潰。12時，滇軍撤至市區。14時，革命軍占領觀音山，廣州宣告收復。北路軍及粵軍第一師第二旅向石井、江村、三元里攻擊，生俘桂軍師長張天泰。敗退石井的桂軍，全部繳械投降。廣州局勢轉危為安。

楊希閔、劉震寰見大勢已去，逃入沙面租界，后轉香港。盤踞廣州四年之久的滇、桂軍遂告覆滅。

同日，廣州政府任命蔣介石為廣州衛戍司令，吳鐵城為副司令。

同日，滇軍第三軍軍長胡思舜率部由惠州回援楊、劉，因鐵路職工罷工，交通阻塞，14日始抵廣州近郊，當即被政府軍包圍繳械。至此，平定滇、桂軍叛亂結束。滇、桂軍閥在廣東的統治亦告結束。