總序

曾憲義

中國是一個具有悠久歷史和燦爛文化的國度。在數千年傳承不輟的中國傳統文化中，尚法、重法的精神一直占有重要的位置。中國古代雖然被看成是崇尚“禮治”的社會、“人治”的世界，如《禮記·禮運》所說：“圣人之所以治人七情，修十義，講信修睦，尚辭讓，去爭奪，舍禮何以治之？”但從《法經》到《唐律疏議》《大清律例》等數十部成文法典的存在，充分說明了成文制定法在中國古代社會中的突出地位，只不過這些成文法所體現出的精神旨趣與現代法律文明有較大不同而已。時至20世紀初葉，隨著西風東漸，中國社會開始由古代文化文明和傳統社會體制向近現代文明過渡，建立健全的、符合現代理性精神的法律文化體系方成為現代社會的共識。正因為如此，近代以來在西方和東方各主要國家里，伴隨著社會變革的潮起潮落，法律改革運動也一直呈方興未艾之勢。

法律的進步和法制的完善，一方面取決于社會的客觀條件和客觀需要，另一方面也取決于法學研究的深入和法律教育的發展。而法治觀念的普及、法治素質的培養則有賴于法學教育和法學人才的培養。

中國古代社會素有法律研究和法學教育的傳統。先秦時期，百家爭鳴，商鞅、韓非好“刑名之學”。逮至秦漢，律學濫觴。秦朝“以吏為師”。中國傳統律學的勃興始自漢代。自一代碩儒董仲舒開“引經注律”之先河，律學遂成為一門顯學。南齊崔祖思曰：“漢末治律有家，子孫并世其業，聚徒授課，至數百人。”（《南齊書·崔祖思傳》）東漢以后，律學不限于律文的語義注釋和儒經考據，領域拓展至法典名詞術語和編纂體例。西晉張斐、杜預將中國古代律學發揮到私家注律之空前高度——“張律、杜律”為國家認可，具有法律效力。魏晉以后，律家流派紛呈，至唐而集大成。《唐律疏議》之“疏議”為傳統中國律學之完備結晶。自宋至元，律學漸至衰落，直至清末西方外來法律文化的傳入。

中國近代意義上的法學教育和法學研究，肇始于一個世紀以前的清代末年。清光緒二十一年（1895）開辦的天津北洋大學堂，首開法科并招收學生。是謂“開一代風氣之先”，為中國最早的近代法學教育結構。三年后，中國近代著名啟蒙思想家、戊戌維新運動著名領袖、自號“飲冰室主人”的梁啟超先生在湖南《湘報》發表宏文《論中國宜講求法律之學》，號召國人重視法學、發明法學、講求法學。數年之后，清政府被迫變法修律、實施“新政”。以修訂法律大臣沈家本、伍廷芳為首的一批有識之士，艱難地在固有體制中運作推行變法修律，同時不忘培植法治之基——引介法學譯著、倡導法學研究、開展法學教育。20世紀初，中國最早設立的三所大學——北洋大學堂、京師大學堂、山西大學堂均開設法科或法律學科目，以期“端正方向、培養通才”。1906年，應修訂法律大臣沈家本、伍廷芳之奏請，清政府在京師正式設立專門的法律教育機構——京師法律學堂。次年，另一所專門法律教育機構——隸屬清政府學部的京師法政學堂亦正式開科招生。

自清末以降，在外族入侵、民族危亡的緊急關頭，中國人民上下求索，尋求實現民族獨立和民主政治的發展道路。客觀言之，政治社會變遷和長期社會動蕩導致了法制建設的荒廢、法律文化進步的中斷。新中國成立以來，民主法制建設在艱難中曲折前進。以黨的十一屆三中全會的召開為標志，中國社會開始從政治陣痛中蘇醒，以理性的目光重新審視人治傳統，轉換思路進入法制軌道。中國的法學研究和法律教育事業迎來了春天。

回顧20年來的法律建設，中國的法學教育事業取得了輝煌的成就。首先，社會主義法治理念確立并深入人心。中國法學界擺脫了“法律虛無主義”和蘇聯法學模式的消極影響，建設社會主義法治國家已成為國家民族的共識。1999年，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案第一次確認“依法治國”的國家治理模式和“建設社會主義法治國家”的宏偉目標，從而為法學教育事業的發展奠定了穩固的思想基礎和法律基石。其次，法學研究不斷深入，法律科學漸成體系。老中青法學家組成一個前后相繼、以幫帶進的學術群體，基礎法學、部門法學和國際法學形成較為成熟的理論體系和學術框架，邊緣法學漸次成型。1997年，國家教育主管部門調整原有專業目錄，決定從1999年起法學類本科只設一個單一的法學專業，按一個專業招生，研究生專業目錄新定為10個二級學科（含軍事法學），從而使法學學科的布局更加科學和合理。同時，確定了法學專業本科教學的14門核心課程，加上其他必修和輔修課程，形成一個傳統與更新并重、基本適應國家和社會需要的教學體系。再次，法學教育規模迅速擴大，層次日趨全面，結構日臻合理。據初步統計，目前中國有300余所普通高等院校設置了法律院系和法律專業，在校學生達6萬余人。除本科生外，在國內一些重點大學和全國的知名法律院系，法學碩士研究生和博士研究生已成為培養重點。高職高專法律教育日益受到教育主管部門的重視，成為高等法學教育的重要組成部分。

高職高專教育是社會經濟發展和高新技術發展的必然結果，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。作為高等教育的一個重要組成部分，高職高專教育對于調整教育結構、廣開成才之路、促進義務教育的普及、提高教育整體效益、全面落實教育方針、增進教育與經濟的緊密結合，具有重要作用。加強法律教育，除了建設一流的法學院之外，還需要實現多元化模式和拓展多角度的渠道。高職高專法律教育是高等法學教育不可或缺的重要組成部分。高職高專法律教育，培養目標應當是“基礎理論知識適度、技術應用能力強、知識面寬、素質高的專門人才”。換言之，即適應社會需要的應用型人才。因此，高職高專法律教育的專業設置、辦學模式和辦學思想都應當主動適應區域經濟和社會發展的需要。高職高專法律教育的落實，對于我國目前法治觀念的普及、群體法律意識的提高以及正在進行的司法制度改革均具有非同尋常的意義。

鑒于高職高專法律教育與高等院校法律本科教育的差異，高職高專法律教育教學科目的設置、教學體系的安排以及教學層次的選定均體現了培養目標的不同。但從目前看來，不少高職高專院校法律教育借用法律本科或中專教材，教材建設滯后于高職高專法律教育的發展需要。我們編寫并出版這套適合高職高專教育的專門教材，期望能夠既照顧到高職高專的教學層次，又能滿足“高水準”“高質量”的要求。本套教材約請全國各高等院校、科研機構的優秀學者參加，形成頗具實力的學術陣容。在編寫這套教材時，我們吸收了改革開放以來我國法學界的最新研究成果，密切關注國內外學術發展動態，力爭使教材基點立足于法學前沿。為了適應高職高專教學的實際需要，我們將教材定位于“應用性”層次，強調了高職高專法學教育培養應用能力的特色。

我們期冀，經過組織者、編寫者和出版者的不斷努力，高職高專法律系列教材能以“高質量、高水準、應用性強”的特色滿足莘莘學子的求知渴望，為中國的法學教育和法治建設略盡綿薄之力。

是為序。