三

14世紀(jì)英國議會之所以獲得上述重大發(fā)展，主要有以下三方面原因。

第一，14世紀(jì)封建農(nóng)奴制的逐步瓦解、城鄉(xiāng)工商業(yè)的迅速發(fā)展和中等階級的日益壯大是議會發(fā)展的社會前提。

由于英國的農(nóng)奴制從未發(fā)展到完善的程度，因此，它在商品貨幣經(jīng)濟日益發(fā)展的沖擊下顯得十分脆弱。早在12世紀(jì)時，隨著莊園經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)商品流通的擴大，某些封建主就開始實行“勞役折算”，允許農(nóng)奴繳納一定數(shù)量的貨幣，免除全部或部分封建勞役，這是英國農(nóng)奴制開始衰落的最初征兆。到14世紀(jì)，由于商品貨幣經(jīng)濟的進一步發(fā)展，“勞役折算”的進程大大加速，并普及全國。尤其經(jīng)過1381年瓦特·泰勒農(nóng)民大起義，農(nóng)奴制受到致命打擊，進一步加速了農(nóng)奴制的崩潰。到14世紀(jì)末，英國的農(nóng)奴制度已基本瓦解。

農(nóng)奴制的瓦解為工商業(yè)的發(fā)展提供了良好條件，因此，14世紀(jì)英國的工商業(yè)獲得長足發(fā)展，這集中體現(xiàn)在呢絨工業(yè)上。在14世紀(jì)初，英國還是一個呢絨進口國，但是，到黑死疫（1348年）發(fā)生之前，英國的呢絨不僅能滿足本國需要，而且已有少量出口，到該世紀(jì)末每年的出口額已達(dá)4.3萬匹，英國一躍成為歐洲第一流的呢絨生產(chǎn)國和最大的呢絨出口國。采礦業(yè)的發(fā)展也很突出，某些礦場的規(guī)模已達(dá)幾百人，例如，一個叫阿伯拉罕的錫礦主的雇傭工人超過300人。在商業(yè)上，大量中心市場（Staple）的設(shè)立反映出對外貿(mào)易范圍和規(guī)模的擴大。當(dāng)時，羊毛仍是英國的主要出口商品，佛蘭德斯、意大利、西班牙每年都從英國進口大量羊毛。1328年，英國的羊毛出口量已達(dá)3.1萬袋，到1353年又進一步增加，數(shù)量超過4萬袋。

工商業(yè)的發(fā)展促進了城市的擴大和城市人口的增加。首都倫敦的人口已達(dá)3.5萬人。布里斯托爾城“早已擴展到原來的城墻之外，在愛德華三世當(dāng)政末期，據(jù)說周圍10里格（1里格為3海里——引者）之內(nèi)所生產(chǎn)的糧食都不足以供該城所用”。約克、普利茅斯、考文垂等城市的人口也都超過或接近1萬。城市人口的增加壯大了市民階級隊伍。

農(nóng)奴制的瓦解和工商業(yè)的發(fā)展促使國內(nèi)階級力量發(fā)生變化：因循守舊的大封建貴族勢力開始衰落；早已與工商業(yè)發(fā)生密切聯(lián)系的農(nóng)村騎士階層（即鄉(xiāng)紳）獲得迅速發(fā)展，其經(jīng)濟力量和政治勢力迅速增強；大批農(nóng)奴獲得了人身自由，擴大了自由農(nóng)民階層；市民階級的隊伍急劇壯大，其經(jīng)濟地位明顯提高。以騎士鄉(xiāng)紳和市民為主體、以上層自由農(nóng)民為補充的中等階級的日趨強大，為議會的發(fā)展奠定了堅實的社會階級基礎(chǔ)。莫爾頓在分析該時期歐洲其他國家的議會都在走向衰落，而英國議會卻日益發(fā)展的現(xiàn)象時就正確地肯定了這一點：其原因在于英國擁有“足能維持議會生命的強大中等階級”。

第二，長期不斷的對外戰(zhàn)爭給國王政府帶來經(jīng)常性的財政困難，這為議會爭取擴大自身的政治權(quán)力提供了便利條件。

14世紀(jì)時，英國的對外戰(zhàn)爭連年不斷。開始于13世紀(jì)80年代的對蘇格蘭的戰(zhàn)爭時斷時續(xù)，直到14世紀(jì)30年代才告結(jié)束，接踵而至的是長達(dá)一個世紀(jì)的英法百年戰(zhàn)爭（1337～1452年）。無休止的戰(zhàn)爭給國王政府帶來空前嚴(yán)重的財政困難。據(jù)統(tǒng)計，在戰(zhàn)爭進行期間，政府每年的財政支出平均高達(dá)15.5萬磅，但是，國王每年的正常收入只不過3萬磅左右。這區(qū)區(qū)小數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敷支出，因此，歷任國王都不得不四處告貸。1340年，當(dāng)愛德華三世對法國的第一次遠(yuǎn)征結(jié)束時，政府欠債已高達(dá)30萬磅。為爭取告貸成功，國工屢次以王室珍寶作擔(dān)保，有時甚至連王冠都拿出去充作借款的抵押品。

如此嚴(yán)重的財政危機迫使國王不得不經(jīng)常召開議會，請求撥款，結(jié)果“造成了一種特別有利于議會的形勢”。每當(dāng)國王請求議會批準(zhǔn)征稅案時，議會總是提出某些政治要求作為交換條件。對國王來說，保證軍費供應(yīng)、爭取對外戰(zhàn)爭的勝利比答應(yīng)議會的要求、做出某些讓步更為重要，因此，議會的要求經(jīng)常得到國王的同意。1309年，平民等級第一次在通過征稅案的同時，向國王提出了一份請愿書，國王被迫表示同意，并將請愿書中的要求制定為法規(guī)，從此，平民取得了立法提案權(quán)。1339～1340年，議會通過拒絕撥款脅迫國王制定法規(guī)，明確肯定議會有決定各種賦稅的權(quán)力。第二年，議會又進一步提出選舉財政稽核員檢查王室財政賬目的要求，急需金錢的國王不得不“慨然應(yīng)允”，又使議會取得了財政監(jiān)督權(quán)。此后，議會又多次利用國王的財政困難迫其做出更多的讓步，使議會的權(quán)力逐步擴大。可見，“對議會的立法權(quán)、政府弊政的質(zhì)詢權(quán)和國家政策的指導(dǎo)權(quán)的承認(rèn)，實際上都是通過給予愛德華一世和愛德華二世以撥款買到的……可以說，對王權(quán)的大多數(shù)成功的限制一直都是用金錢購買來的”。

第三，14世紀(jì)統(tǒng)治集團內(nèi)部為爭奪封建權(quán)益而進行的宗派斗爭，也不斷地為議會的發(fā)展提供有利時機。

在封建時代，由于利害關(guān)系的不同，在統(tǒng)治集團內(nèi)部出現(xiàn)相互對立、彼此爭斗的不同派別是屢見不鮮的政治現(xiàn)象。英國從13世紀(jì)直到玫瑰戰(zhàn)爭（1455～1485年）結(jié)束，封建宗派斗爭時起時伏，從未間斷。在這種斗爭中，各封建貴族集團都極力爭取議會（下院），以便借助議會的支持增強自己的權(quán)勢，壓倒政敵。因此，到14世紀(jì)，議會成為各集團激烈爭奪的對象和角逐戰(zhàn)場。隨著各集團之間力量對比關(guān)系的起伏消長，議會有時受蘭開斯特集團支配，有時又為約克集團所操縱，有時聽命于國王，有時又受控于貴族反對黨，這樣輪番充當(dāng)不同集團手中的工具。每一次出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換時，“都有助于議會（下院）權(quán)力的增長”，因為當(dāng)某一集團“在利用議會實現(xiàn)自己的目的時，就無可挽回地把重大事宜的裁決權(quán)置于議會手中”。例如，確認(rèn)議會立法權(quán)的1322年的《約克法規(guī)》，從某種意義上說，就是這種封建宗派斗爭的副產(chǎn)品。當(dāng)時的國王是愛德華二世，他從1307年即位起，一直厭于政事，聽任寵臣皮爾斯·加弗斯滕專權(quán)橫行。國王的堂弟蘭開斯特伯爵托馬斯是當(dāng)時英國最大的封建領(lǐng)主，并擔(dān)任王室總管之職，他素與加弗斯滕有隙，并懷有奪取國家最高統(tǒng)治權(quán)的野心。他糾合部分大貴族組成了一個勢力強大的貴族反對黨，于1310年逼迫國主成立了一個由21名“立法者”組成的貴族委員會。該委員會效法《牛津條例》，于1311年制定了六項法令，對王權(quán)進行了多方面的限制。1322年，愛德華二世再次強大起來，以武力粉碎了蘭開斯特集團，處死了托馬斯。5月，約克議會召開，廢除了“立法者”頒布的所有法令。為防止類似1311年貴族寡頭無視國王和議會而擅自立法的歷史重演，愛德華操縱議會制定了著名的《約克法規(guī)》，使議會的立法權(quán)第一次得到法律的承認(rèn)。

同樣，議會廢黜國王和彈劾大臣的幾個著名先例的開創(chuàng)也與封建宗派斗爭不可分割地交織在一起。例如，1327年愛德華二世被廢黜，主要是“后黨”與“王黨”之間權(quán)力之爭的結(jié)果。1322年以后，愛德華二世重用寵臣戴斯彭瑟父子進行統(tǒng)治。王后伊莎貝爾對戴氏父子“左右國王、把持朝政”深懷忌恨，她聯(lián)合蘭開斯特集團的余黨，借助法國軍隊，擊敗國王，迫其退位，立自己的兒子和傀儡小愛德華為王。為使自己的勝利合法化，“后黨”于1327年1月召開議會，正式宣布廢黜愛德華二世，從而開創(chuàng)了議會廢黜國王的先例。1386年和1388年受到議會彈劾的薩福克伯爵和五個國王親信，實質(zhì)上都是以格羅塞斯特公爵為首的貴族反對黨同國王理查德二世斗爭的犧牲品。然而，問題在于這一切都是通過議會來完成的，因而就為議會的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，難怪英國著名史學(xué)家屈勒味林把該時期的議會比喻為“得利漁翁”。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，14世紀(jì)英國議會的發(fā)展始終沒有也不可能突破封建君主政治體制的軀殼。直到14世紀(jì)末，乃至整個中世紀(jì)時期，議會一直是從屬于王權(quán)的封建國家機器的一部分，議會的召開與解散完全取決于國王的意志，封建貴族勢力在議會兩院中始終占據(jù)支配地位。只有經(jīng)過資產(chǎn)階級革命之后，議會的性質(zhì)、地位和作用才發(fā)生了根本性的變化。

但是，同樣不容否認(rèn)的是，在14世紀(jì)，英國議會在組織結(jié)構(gòu)、工作程序、政治權(quán)力和職能等諸方面取得的重大發(fā)展，畢竟促使英國議會制度的基本骨架大體形成。此后，在15世紀(jì)蘭開斯特王朝統(tǒng)治時期，這些發(fā)展成果又得到進一步鞏固和充實，從而使英國的議會制度和議會傳統(tǒng)牢固地樹立起來——它是如此之牢固，以至于在16世紀(jì)都鐸王朝專制統(tǒng)治的重壓下也從未泯沒中斷。結(jié)果，14世紀(jì)所創(chuàng)立的議會制度和傳統(tǒng)一直延續(xù)下來，歷經(jīng)17世紀(jì)資產(chǎn)階級革命的洗禮后，發(fā)展為更完善的近代資產(chǎn)階級議會制度。所以，整個說來，14世紀(jì)不失為英國議會制度發(fā)展史上“具有創(chuàng)造性的偉大時代”。