二

權(quán)力的增長(zhǎng)（主要是下院權(quán)力的增長(zhǎng)）是14世紀(jì)英國議會(huì)發(fā)展的主要表現(xiàn)。概括起來，14世紀(jì)議會(huì)權(quán)力的增長(zhǎng)集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）控制財(cái)政

由于英國議會(huì)一開始就是作為一個(gè)收稅機(jī)構(gòu)而產(chǎn)生的，因此，討論賦稅是早期英國議會(huì)的主要職責(zé)。但是，最初議會(huì)在稅收方面的權(quán)力是十分有限的，當(dāng)時(shí)，國王召開議會(huì)的主要目的是讓國民“承認(rèn)國王所要求的賦稅，協(xié)助供給所需資料，以作規(guī)定稅額的根據(jù)，并且回去以后，監(jiān)督各郡和各市籌措款項(xiàng)”。因此，當(dāng)國王要求征稅時(shí)，議會(huì)實(shí)際上無權(quán)拒絕，只能“遵旨照辦”。

“模范國會(huì)”后不久，國王愛德華一世在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中遇到的財(cái)政困難為議會(huì)奪取國家的征稅權(quán)提供了有利時(shí)機(jī)。1297年，議會(huì)迫使愛德華一世頒布了《憲章確認(rèn)書》。該文件在列舉了國王的“非法”稅收和“勒索”之后，規(guī)定：“從此以后，未經(jīng)王國的普遍同意，上述賦稅均不得征收。”《憲章確認(rèn)書》第一次從法律上承認(rèn)了議會(huì)的征稅權(quán)，為以后議會(huì)權(quán)力的進(jìn)一步增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，《憲章確認(rèn)書》仍為國王的征稅權(quán)做了某些保留規(guī)定，它把封建捐稅、免役稅、助錢等封建賦稅的征收列為國王的“正當(dāng)權(quán)利”，這就為國王繼續(xù)擅自征稅留下了“漏洞”。此外，國王還經(jīng)常跟商人單獨(dú)協(xié)商增加關(guān)稅，例如，1303年每袋羊毛40便士的附加關(guān)稅就是愛德華一世跟羊毛商人單獨(dú)協(xié)商達(dá)成的。因此，在14世紀(jì)初期，議會(huì)還沒有完全控制征稅權(quán)。

進(jìn)入14世紀(jì)40年代后，議會(huì)的征稅權(quán)進(jìn)一步明確。1340年的一項(xiàng)法規(guī)規(guī)定：“非經(jīng)議會(huì)中高級(jí)教士、伯爵、男爵和平民的普遍同意，國王不得征收任何賦稅。”這一法規(guī)擯棄了《憲章確認(rèn)書》中“王國普遍同意”的模糊概念，而使用“議會(huì)”、 “平民”等更明確的語言肯定了議會(huì)有決定“任何賦稅”的權(quán)力。1362年和1371年，議會(huì)又兩次專門就羊毛關(guān)稅做了規(guī)定：非經(jīng)議會(huì)同意，國王不得對(duì)出口羊毛課稅。對(duì)酒、雜貨和紡織品的關(guān)稅征收權(quán)，經(jīng)過一番斗爭(zhēng)后，也于70年代落入議會(huì)手中。因?qū)掖卧獾阶h會(huì)反對(duì)，國王分別于1352年和1385年宣布放棄封建捐稅和免役稅。封建助錢雖未被廢除，但也于1350年通過議會(huì)立法對(duì)其限定了征收數(shù)額：每塊騎士采邑納稅20先令。因此，整個(gè)說來，到14世紀(jì)后期，議會(huì)已經(jīng)控制了國家的征稅大權(quán)。由于平民是賦稅的主要承擔(dān)者，在議會(huì)行使征稅權(quán)時(shí)，下院起的作用越來越大。到15世紀(jì)初（1407年），最終形成了財(cái)政撥款案由下院首先提出、經(jīng)上院同意后再由下院議長(zhǎng)稟告國王的固定程序。

除批準(zhǔn)稅收外，議會(huì)還逐步取得了財(cái)政監(jiān)督權(quán)。在14世紀(jì)初期，議會(huì)撥款的實(shí)際使用權(quán)完全由國王及其諮議會(huì)控制，議會(huì)無權(quán)過問。40年代以后，議會(huì)開始通過規(guī)定撥款的使用范圍，干預(yù)國家的財(cái)政支出。例如，1348年議會(huì)規(guī)定撥款專門用于保衛(wèi)北部邊境的安全，防止蘇格蘭人入侵；1353年規(guī)定撥款必須用于對(duì)法戰(zhàn)爭(zhēng)。為保證嚴(yán)格按照規(guī)定項(xiàng)目使用撥款，議會(huì)還經(jīng)常任命專門司庫，負(fù)責(zé)撥款的收集和支出，并在下屆議會(huì)上檢查政府的財(cái)政賬目。例如，1377年議會(huì)通過撥款后，任命了兩個(gè)倫敦商人為專門司庫，并在第二年議會(huì)上對(duì)這筆撥款的收支賬目進(jìn)行了嚴(yán)格審查。1379年，未經(jīng)議會(huì)要求，國王就主動(dòng)命令司庫將前一年的賬目“出示議會(huì)”, “從此，在議會(huì)中任命專門司庫并由他們向下屆議會(huì)匯報(bào)收支賬目成為常規(guī)”。

（二）參與立法

14世紀(jì)初，議會(huì)根本無權(quán)插手立法事務(wù)。那時(shí)，全部法規(guī)、法令都是由王室大臣或高級(jí)法官擬定和提出，經(jīng)諮議會(huì)同意后由國王制定、頒行的。其中，高級(jí)法官在立法過程中起著突出的作用，因?yàn)樗麄兙哂蟹煞矫娴膶ｉT知識(shí)。在1305年的一次會(huì)議上，首席法官亨格姆在指責(zé)某些議員時(shí)說：“不要曲解了這一法規(guī)，我們比你們更了解它，因?yàn)樗俏覀冎贫ǖ摹！?img alt="G. O. Sayles, The King's Parliament of England, London: Dward Arnold, 1975, pp.74－75." class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/E44910/11064909003479506/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1754629969-4KXadxBHgFaz7NCDO0DZvxKhHcpdqBHc-0-31b11c75c79a19d27ae3d509400016b3">

愛德華二世統(tǒng)治時(shí)期發(fā)生了重大變化，議會(huì)開始通過請(qǐng)?jiān)阜绞浇槿肓⒎I(lǐng)域。1309年，議會(huì)第一次以下院請(qǐng)?jiān)笗鵀榛A(chǔ)制定了一項(xiàng)法規(guī)。1322年的《約克法規(guī)》進(jìn)一步確立了立法應(yīng)在議會(huì)中進(jìn)行并經(jīng)教俗貴族和平民代表同意的政治原則。該法規(guī)規(guī)定：“為了國王及其嗣王的財(cái)產(chǎn)和王國人民的財(cái)產(chǎn)而擬作法律規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)在議會(huì)中經(jīng)高級(jí)僧侶、伯爵、男爵和王國臣民的同意，由我們的領(lǐng)主國王處理、恩準(zhǔn)和制定之。”這樣，議會(huì)的立法權(quán)遂得到法律的承認(rèn)。

不過，平民和貴族在立法過程中的作用不是平等的。自1309年以后，在立法實(shí)踐中，平民一直只有“請(qǐng)?jiān)浮睓?quán)，而貴族才享有“同意”權(quán)。通過請(qǐng)?jiān)感惺沽⒎ㄌ岚笝?quán)是有很大局阻性的，因?yàn)檎?qǐng)?jiān)笗吘共皇橇⒎ㄗh案，它對(duì)國王沒有任何法律約束力。國王經(jīng)常對(duì)平民的請(qǐng)?jiān)笗弥焕恚蛘叻笱芴氯懿蛔雒鞔_答復(fù)。即使經(jīng)國王明確同意的請(qǐng)?jiān)笗膊荒鼙ＷC一定形成法規(guī)——因?yàn)橹贫ǚㄒ?guī)是在議會(huì)解散之后由國王及其諮議會(huì)來完成的，國王經(jīng)常在閉會(huì)后將獲得自己同意的請(qǐng)?jiān)笗唛w，或者在擬定法規(guī)時(shí)通過增刪、篡改其中的某些詞句，使其面目全非；有時(shí)雖然嚴(yán)格按照請(qǐng)?jiān)笗鸩莘ㄒ?guī)，但由于附有“保留條款”，或者不規(guī)定法規(guī)的實(shí)施辦法，從而使它成為一紙空文。

因此，在14世紀(jì)，平民為爭(zhēng)取自己的提案權(quán)真正得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的斗爭(zhēng)。1347年，下院要求所有代表平民利益的請(qǐng)?jiān)笗熬鶓?yīng)在下院中答復(fù)和簽署之”。1377年和1381年，平民要求“在下院中宣讀”根據(jù)他們的請(qǐng)?jiān)笗贫ǖ挠嘘P(guān)法令，“以讓他們?cè)诜詈炇鸷团鷾?zhǔn)之前預(yù)先了解它的基本內(nèi)容”。長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)終于在下一世紀(jì)亨利六世（1422～1461年在位）統(tǒng)治時(shí)期結(jié)出了成果：那時(shí)，請(qǐng)?jiān)笗男问奖粧仐墸粤⒎ㄗh案（bill）。立法議案就是法規(guī)草案，除提出者本人或議會(huì)多數(shù)議員同意之外，任何人不得改動(dòng)，國王對(duì)它也只能表示“同意”或“不同意”，這樣，國王“暗中篡改”的機(jī)會(huì)遂被剝奪。

需要指出的是，在14世紀(jì)乃至整個(gè)中世紀(jì)時(shí)期，國王對(duì)議會(huì)的請(qǐng)?jiān)笗蛄⒎ㄗh案一直擁有否決權(quán)，甚至對(duì)已經(jīng)頒行的法規(guī)也有廢止權(quán)（1341年國王愛德華三世就廢除過一項(xiàng)法規(guī)）。此外，國王還有單獨(dú)跟諮議會(huì)制定法令的權(quán)力。因此，在立法領(lǐng)域內(nèi)，國王仍占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

（三）監(jiān)督政府

監(jiān)督政府也是英國議會(huì)剛剛開始取得的一項(xiàng)政治權(quán)力。在愛德華一世當(dāng)政時(shí)，國家的一切重大方針政策皆由國王及王室大臣制定和貫徹執(zhí)行，議會(huì)無權(quán)染指。到愛德華三世統(tǒng)治時(shí)期，隨著議會(huì)財(cái)政大權(quán)的逐步確立，議會(huì)初步取得了對(duì)國王政府及其政策的監(jiān)督權(quán)。

首先，議會(huì)利用手中的征稅權(quán)迫使國王在制定某些政策（需要議會(huì)提供經(jīng)費(fèi)的政策）時(shí)，不得不預(yù)先跟自己協(xié)商，從而在政策制定中獲得了發(fā)言權(quán)。例如，1332年，國王愛德華三世就“十字軍遠(yuǎn)征問題”征求過議會(huì)的意見；1343年，就“硬幣問題和羊毛價(jià)格問題”同議會(huì)進(jìn)行過磋商。盡管議會(huì)的意見時(shí)常被國王擱置一邊，但有時(shí)也對(duì)國王的最后決策產(chǎn)生影響。1328年愛德華三世就是在“議會(huì)的建議和同意下”，放棄了對(duì)蘇格蘭王位的要求。

其次，議會(huì)還試圖通過控制王室大臣以實(shí)現(xiàn)自己對(duì)國家政策的監(jiān)督。王室大臣不僅直接參與國家政策的制定，而且是國家政策的具體執(zhí)行人，因此，控制王室大臣是實(shí)現(xiàn)議會(huì)監(jiān)督權(quán)的根本保證。為控制王室大臣，議會(huì)試用過兩種方法。

第一，由議會(huì)干預(yù)大臣的任免。例如，1341年，議會(huì)要求國王在議會(huì)中任命重要大臣和法官；1380年，又進(jìn)一步要求在議會(huì)中選舉王室大臣，并堅(jiān)持在下屆議會(huì)召開之前不得罷免他們。

第二，對(duì)“不法大臣”進(jìn)行彈劾。彈劾是14世紀(jì)由議會(huì)發(fā)明的一種特殊訴訟方法，該方法由下院作原告，對(duì)違背議會(huì)意志的“不法大臣”提起公訴，然后由上院貴族充任法官，對(duì)被告進(jìn)行審判，給予懲罰。在14世紀(jì)后期，先后發(fā)生過三次彈劾王室大臣事件。第一次是1376年“賢明國會(huì)”對(duì)宮廷大巨威廉·勞德·拉蒂默和王室總管尼維爾的彈劾，第二次是1386年對(duì)大法官薩福克伯爵的彈劾，第三次是1388年“無情國會(huì)”對(duì)理查德二世的五個(gè)寵臣的彈劾。這些彈劾事件體現(xiàn)了議會(huì)要求國家行政官員不僅向國王負(fù)責(zé)，而且應(yīng)向議會(huì)負(fù)責(zé)的企圖，朦朧地顯露出近代責(zé)任政府制的思想端倪。

最后，在14世紀(jì)還發(fā)生了兩次議會(huì)廢黜國王的事件。第一次是1327年國王愛德華二世被廢黜，他的兒子愛德華三世在議會(huì)的擁戴下繼承了王位；第二次是1399年國王理查德二世被廢黜，蘭開斯特家族的亨利即亨利四世被立為新國王。這兩次廢黜國王事件是對(duì)傳統(tǒng)的封建王位世襲制度的大膽否定，特別是第二次，竟然從王族世系之外，把一個(gè)沒有王位繼承資格的人推上了國王寶座，這本是大逆不道的“篡位”行為，但由于披上了一件“議會(huì)決議”的外衣，結(jié)果一切都變得“名正言順”，這充分顯示出當(dāng)時(shí)議會(huì)的權(quán)威和地位。

上述事實(shí)表明，14世紀(jì)英國議會(huì)權(quán)力的增長(zhǎng)是十分突出的。如果說在該世紀(jì)初議會(huì)還只不過是一個(gè)遵照國王旨意行事的收稅機(jī)構(gòu)，那么，到該世紀(jì)末議會(huì)已經(jīng)控制了國家的征稅權(quán)，并取得了部分立法權(quán)和對(duì)國家財(cái)政、政府政策的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)，還開創(chuàng)了議會(huì)彈劾大臣和廢黜國王的先例。將這一切集中起來，完全可以說，英國議會(huì)的政治職能和權(quán)力范圍已大體確定，英國的議會(huì)制度已經(jīng)初具規(guī)模。