國家級(jí)人才戰(zhàn)略：讓人才領(lǐng)航國家未來

關(guān)鍵詞：小國而不寡民、科教興國、關(guān)鍵人才、因地制宜、人才交流

沒有一個(gè)國家，不管多么富裕，可以承受對(duì)人力資源的浪費(fèi)。

——富蘭克林·羅斯福

“治大國若烹小鮮”，國家與企業(yè)在本質(zhì)上都是組織。在這一章的最后，我們以一個(gè)典型的“小國”——以色列在資源極度匱乏、內(nèi)外交困的環(huán)境下走出自己特色的國家之路為案例，來思考人才戰(zhàn)略在以色列落地的情況。

1948年，以色列宣布獨(dú)立。到2014年1月，以色列人口已超過813萬，其中猶太人611萬人，是世界上唯一以猶太人為主體民族的國家。

從以色列全國看，60%屬于干旱地區(qū)，20%為半溫潤區(qū)（北部），50%國土降雨少于150毫米。全國一半以上地區(qū)屬于典型的干旱和半干旱氣候，南部?jī)?nèi)蓋夫沙漠占了國土面積的近一半。

經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，目前以色列是中東地區(qū)現(xiàn)代化、工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的國家。以色列屬于混合型經(jīng)濟(jì)，工業(yè)化程度較高，以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主，高附加值農(nóng)業(yè)、生化、電子、軍工等部門技術(shù)水平較高。以色列的科學(xué)家在遺傳學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、光學(xué)、工程學(xué)以及其他技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的貢獻(xiàn)都相當(dāng)杰出。以色列的研發(fā)產(chǎn)業(yè)中最知名的是軍事科技產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)、物理學(xué)和醫(yī)學(xué)上的研發(fā)也相當(dāng)知名。全球頂尖企業(yè)，包括英特爾、IBM、微軟、惠普、雅虎、Google、升陽微系統(tǒng)，在以色列都有研發(fā)中心。在納斯達(dá)克掛牌的以色列企業(yè)數(shù)目?jī)H次于美國，超過75家，包括全球最大學(xué)名藥廠Teva，以色列最大企業(yè)、全球網(wǎng)絡(luò)保全產(chǎn)品巨擘Check Point軟體科技公司，以及著名的國防承包商Elbit系統(tǒng)。以色列向全球出口的主要產(chǎn)品包括計(jì)算機(jī)軟件、軍事設(shè)備、化學(xué)制品、農(nóng)產(chǎn)品。

從農(nóng)業(yè)角度來說，以色列的自然條件極其不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沙漠占國土面積的60%。全境的可耕地面積很少，約4400平方千米，占國土面積的20%，人均耕地不到0.9畝。草地面積為1400平方千米，占國土面積的14%。

為了解決農(nóng)業(yè)問題，以色列將土地所有權(quán)收歸國家，再由國家把土地出租給集體農(nóng)莊統(tǒng)一經(jīng)營，這些農(nóng)莊就是“基布茲”和“莫沙夫”。以色列農(nóng)民只需繳納很少的租金，就可以在“基布茲”和“莫沙夫”從事農(nóng)業(yè)，一般期限是50年左右。“基布茲”和“莫沙夫”這兩種組織形式占據(jù)了以色列農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)勞力的95%以上，是以色列最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)人才的積極性。

為了在大面積沙漠的國土里做好農(nóng)業(yè)，必須解決用水問題。而以色列農(nóng)業(yè)在用水方面最有創(chuàng)新特色的就是“滴灌”了。在以色列的農(nóng)田里，對(duì)每一個(gè)植物和樹木都布置了有小孔的塑料管道系統(tǒng)——滴灌。滴灌是利用塑料管道將水通過直徑約10毫米毛管上的孔口或滴頭送到作物根部進(jìn)行局部灌溉，它是目前干旱缺水地區(qū)最有效的一種節(jié)水灌溉方式，水的利用率可達(dá)95%。滴灌較噴灌具有更高的節(jié)水增產(chǎn)效果，同時(shí)可以結(jié)合施肥，提高肥效一倍以上。

以色列的上述成功，證明“小國而不寡民”也是可以國富民強(qiáng)的，其人才戰(zhàn)略在支撐角度起了哪些作用呢？

第一，以“科教興國”作為其基本人才戰(zhàn)略。

在科教興國戰(zhàn)略下，以色列為其國民提供了龐大的科教投資，在20世紀(jì)60年代，以色列的教育預(yù)算平均占國家預(yù)算的11%；20世紀(jì)70年代中期以來，教育投資占國民生產(chǎn)總值的8%左右。同時(shí)，為創(chuàng)業(yè)提供政策上的支持，在國家層面打造、補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)孵化器，高薪聘用全球科技人才，做強(qiáng)組織對(duì)人才的薪酬償付能力，打造以色列國家級(jí)的雇主品牌。

同時(shí)，建立了完善的教育體系和科研體系。第一，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，通過《義務(wù)教育法》規(guī)定國家為3—15周歲的兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育；第二，大力發(fā)展高等教育，以色列人均教授擁有量居世界第一，每4500人中就有一名教授；第三，加強(qiáng)國際科技合作交流，截至2013年，共有150多家企業(yè)在以色列研究與開發(fā)項(xiàng)目中投資。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，對(duì)外做吸引投資性的知識(shí)交流，以色列走出了因地制宜的人才戰(zhàn)略。

第二，創(chuàng)新性人才（關(guān)鍵人才）培養(yǎng)是決定性的因素。

在關(guān)鍵人才培養(yǎng)上，以色列建立了天才學(xué)生鑒定程序和實(shí)施天才特殊培養(yǎng)計(jì)劃，為了突出數(shù)學(xué)在人才培養(yǎng)中的地位，在高中階段及早選拔數(shù)學(xué)天才，實(shí)施科技創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，同時(shí)建立了嚴(yán)格的博士生培養(yǎng)制度。

在人才的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估上，為了提升天才兒童甄選質(zhì)量，以色列開發(fā)了一系列科學(xué)的評(píng)估工具，并為世界許多國家采用。從小學(xué)二三年級(jí)開始，學(xué)校就對(duì)兒童進(jìn)行甄選。天才學(xué)生的培養(yǎng)主要通過三種方式實(shí)施：一是特殊班級(jí)，使具有相似能力的學(xué)生一起開展學(xué)習(xí)；二是天才中心，天才學(xué)生可以從不同的科目中選出兩門課程，每周會(huì)有一天的時(shí)間去當(dāng)?shù)靥觳胖行脑趯＜抑笇?dǎo)下進(jìn)行學(xué)習(xí)；三是學(xué)校內(nèi)的特殊計(jì)劃，為天才學(xué)生提供更多的挑戰(zhàn)性、獨(dú)創(chuàng)性組合學(xué)習(xí)項(xiàng)目。

第三，打造人才交流平臺(tái)，向全世界吸引及輸送人才。

以色列以其突出的創(chuàng)新實(shí)力和全球首屈一指的創(chuàng)業(yè)生態(tài)而成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者及投資者的“創(chuàng)業(yè)圣地”。自2014年5月20日以來，以色列一年一度的“DLD（數(shù)碼、生活、設(shè)計(jì)的英文縮寫）特拉維夫創(chuàng)新節(jié)”吸引了全球超過70個(gè)國家的科技產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、企業(yè)家、政策制定者和投資人參加——優(yōu)秀的人吸引更優(yōu)秀的人，這些人才聚在一起，既帶來商機(jī)又孵化新的創(chuàng)意，讓以色列向全球打造了一張金牌的“科技名片”，同時(shí)向全球吸引和輸送大量創(chuàng)新人才。

圖1-3 人才戰(zhàn)略在支撐角度的作用

我國國務(wù)院前副總理劉延?xùn)|在首屆DLD大會(huì)致辭中也表示，中國改革開放36年來，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，創(chuàng)新活力得到前所未有的釋放，經(jīng)濟(jì)總量增長了142倍，城鎮(zhèn)居民收入增加了71倍，農(nóng)民人均純收入增加了59倍。中國能取得這樣的成就，人才與科技創(chuàng)新發(fā)揮了不可或缺的支撐引領(lǐng)作用。

讓我們由點(diǎn)到面地延伸一下：從國際上看，世界已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才資源爭(zhēng)奪空前激烈，很多國家和地區(qū)因地制宜地制定本國與本地區(qū)的人才戰(zhàn)略，以保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從對(duì)本國、本地區(qū)內(nèi)部以及外來人才的政策看，凡是對(duì)人才政策重視的國家或地區(qū)，目前在世界上都占有一席之地。尤其是對(duì)內(nèi)部人才的培養(yǎng)、激勵(lì)和對(duì)外來人才的接納和認(rèn)可程度，也直接關(guān)系到一個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展水平。

表1-8 一些代表性國家、地區(qū)或共同體的人才戰(zhàn)略

續(xù)表

人才改變世界，人才驅(qū)動(dòng)組織。就像一個(gè)國家在國際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)要“制海、制空、制腦”一樣，一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也同樣需要關(guān)注其“戰(zhàn)略、文化與人才”：左手業(yè)務(wù)、右手人才，做實(shí)組織能力，驅(qū)動(dòng)組織全面均衡地迎接未來的挑戰(zhàn)。