前言

全面深化司法改革，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面深化改革、全面依法治國的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視司法改革，就司法改革作出一系列重要部署。2014年年底，根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署和最高人民法院的部署要求，北京市第四中級人民法院（以下簡稱北京四中院）、上海市第三中級人民法院（以下簡稱上海三中院）依托鐵路中級法院相繼成立，成為首批跨行政區(qū)劃的試點法院。北京、上海兩地跨行政區(qū)劃法院成立后，初步構(gòu)建起了“普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理”的訴訟格局。北京四中院自掛牌履職以來，根據(jù)黨中央的要求，按照市委和最高人民法院的統(tǒng)一部署，在市高級人民法院的具體指導(dǎo)下，積極探索行政案件跨區(qū)劃集中管轄改革，通過集中管轄以區(qū)政府為被告的一審案件，探索出具有首都特色的管轄制度和豐富的改革經(jīng)驗，取得了突破性進(jìn)展。總體而言，北京四中院行政案件跨區(qū)劃管轄改革呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一是堅持推動改革頂層設(shè)計和基層探索實踐相結(jié)合。行政案件管轄適用“原告就被告”的管轄原則，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。由于基層法院審理以當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)為被告的行政案件時，容易受到地方保護(hù)和行政干預(yù)的影響，造成行政訴訟出現(xiàn)“主客場”現(xiàn)象，并進(jìn)而導(dǎo)致行政訴訟“立案難”“審理難”“執(zhí)行難”的問題發(fā)生。為改變被告行政機關(guān)所在地法院管轄行政案件易受干預(yù)的局面，人民法院積極開展提級管轄、異地交叉管轄、相對集中管轄等多種形式的管轄制度改革。2008年1月，最高人民法院出臺了《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》（現(xiàn)已失效），充分吸收了“提級管轄”和“異地交叉管轄”的成功經(jīng)驗，大大緩解了立案難的狀況，促進(jìn)了裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，保證了人民法院的公正審判。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。”“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”是黨中央關(guān)于司法管轄制度改革的最初構(gòu)想。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出：“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。”由此，黨中央以全會決定提出探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院的改革部署。根據(jù)黨中央的改革精神，2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了修改后的《行政訴訟法》，其第十八條第二款規(guī)定：“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。”這一規(guī)定為行政案件跨區(qū)劃集中管轄改革提供了充分的法律基礎(chǔ)。根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會部署，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議于2014年12月2日審議通過《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》，著手部署開展跨行政區(qū)劃法院的籌建工作，在上海鐵路運輸中級法院加掛上海市第三中級人民法院牌子，在北京鐵路運輸中級法院加掛北京市第四中級人民法院牌子，作為跨行政區(qū)劃法院的先行試點。2014年12月28日，上海三中院正式掛牌成立；2014年12月30日，北京四中院正式掛牌成立，邁出了我國跨行政區(qū)劃司法體制改革堅實的第一步，兩家法院共同肩負(fù)起為我國跨行政區(qū)劃法院建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的重任。2015年6月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院跨行政區(qū)域集中管轄行政案件的指導(dǎo)意見》（法發(fā)〔2015〕8號）明確規(guī)定：“已經(jīng)設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院的北京、上海，可以逐步將行政案件向跨行政區(qū)劃法院及兩地鐵路運輸基層法院集中。”北京四中院立足跨區(qū)劃法院功能定位，不斷優(yōu)化行政案件管轄格局。自建院以來集中管轄以北京市區(qū)政府為被告的第一審行政案件。經(jīng)最高人民法院指定，自2017年10月26日起管轄審理天津鐵路運輸法院審理的環(huán)境保護(hù)行政案件上訴案件，標(biāo)志著北京四中院依托跨區(qū)劃法院職能定位服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在“跨”字上邁出更加堅實的一步。隨著2018年9月北京互聯(lián)網(wǎng)法院成立，北京四中院管轄涉互聯(lián)網(wǎng)行政案件的上訴案件。截至目前，北京四中院案件管轄改革不斷深化，行政審判格局持續(xù)優(yōu)化，行政案件已經(jīng)形成以北京各區(qū)政府為被告的一審行政案件、天津環(huán)保行政案件的上訴案件、涉互聯(lián)網(wǎng)行政案件的上訴案件共同組成的行政案件管轄格局，審級相對完整，初步建立起“普通案件在行政區(qū)劃法院審理，特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局”。

二是堅持一體化落實各項改革部署和破解行政審判難題相結(jié)合。牢牢把握跨區(qū)劃法院改革總體部署，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，從夯基壘臺到立柱架梁，穩(wěn)步搭建跨區(qū)劃法院發(fā)展框架，不斷深化司法改革向縱深推進(jìn)；推行專業(yè)化審判，組建“一審一助一書”的“1+1+1”新型審判團(tuán)隊11個，做到“繁案精審、簡案快審”，行政法官辦理一審行政案件從建院前年均50件上升至改革后年均200余件，法定審限內(nèi)結(jié)案率100%。充分發(fā)揮行政法官專業(yè)會議作用，近5年來共召開行政法官會議150余次，就一系列重大疑難復(fù)雜法律問題展開研討，統(tǒng)一裁判尺度。充分發(fā)揮跨區(qū)劃法院行政審判職能作用，針對長期以來困擾行政審判的立案難、審理難、執(zhí)行難問題，以改革思維破除影響司法公正和制約司法公信的障礙。自掛牌履職以來，北京四中院率先實行立案登記制，嚴(yán)格按照相關(guān)法律和司法解釋規(guī)定的受案范圍和法定程序受理各類行政案件，依法保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，積極引導(dǎo)訴訟群眾依法理性解決行政爭議，行政案件立案率從建院前的不足三分之一上升至90%以上。2015年，北京四中院共受理以區(qū)縣政府為被告的一審行政案件1397件，占受理案件總數(shù)的73.8%。是2014年全北京市法院受理同類行政案件總數(shù)216件的6.5倍，占2015年北京全市各中級人民法院受理一審行政案件（不包括北京知識產(chǎn)權(quán)法院受理的知識產(chǎn)權(quán)行政案件）總數(shù)的54.27%。2016年，受理一審行政案件2893件，比2015年又增長了107.09%，達(dá)到2014年同類案件總數(shù)的13.4倍；2017年，受理一審行政案件1722件，同比下降40.5%；2018年，受理一審行政案件1686件，同比下降2.1%；2019年，受理一審行政案件1749件，同比上升3.7%。此外，為進(jìn)一步方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，積極采取各種司法為民、便民、利民措施，率先在北京建立首家駐院法律援助工作站，引入執(zhí)業(yè)律師等第三方力量合力化解行政爭議，當(dāng)事人滿意度達(dá)98.6%。依托智慧法院建設(shè)，不斷完善行政案件登記立案程序，簡化立案環(huán)節(jié)，創(chuàng)新立案方式，努力為群眾提供便捷高效的訴訟服務(wù)。同時，及時公開立案程序，推行權(quán)利告知、風(fēng)險提示、訴訟引導(dǎo)等措施，方便人民群眾依法順利行使訴權(quán)，將保護(hù)人民群眾合法權(quán)益貫穿行政訴訟全過程。通過嚴(yán)格司法審查，不斷加大對行政機關(guān)依法行政的監(jiān)督力度，對于違法或者明顯不當(dāng)?shù)男姓袨榕袥Q撤銷、確認(rèn)違法或無效、變更或重新作出行政行為；對于行政主體行政不作為，依法判決其履行法定職責(zé)或確認(rèn)違法，有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，有力促進(jìn)行政機關(guān)依法行政，推動法治政府建設(shè)。在審結(jié)的一審行政案件中，2015年判決行政機關(guān)敗訴案件，占全部實體判決案件的25.24%；2016年判決行政機關(guān)敗訴案件，占全部實體判決案件的14.3%；2017年判決行政機關(guān)敗訴案，占全部實體判決案件的17.6%；2018年判決行政機關(guān)敗訴案，占全部實體判決案件的11.4%；2019年判決行政機關(guān)敗訴案，占一審全部實體判決案件的12.6%。這些數(shù)據(jù)說明，通過嚴(yán)格司法監(jiān)督倒逼政府依法行政，政府依法辦事意識和水平明顯提升，跨區(qū)劃法院在監(jiān)督依法行政、防止權(quán)力濫用、促進(jìn)法治政府建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。行政審判涉及人民群眾生產(chǎn)、生活的方方面面，對于依法落實國家保障和改善民生政策具有重要意義。長期以來，諸如勞動和社會保障、教育、衛(wèi)生、城建、公安、環(huán)保等涉民生案件在法院受理的行政案件中的占比一直很高。通過依法穩(wěn)妥審理一大批涉民生的棚戶區(qū)改造房屋征收補償、征地拆遷案件，將服務(wù)保障民生貫穿于審判的整個環(huán)節(jié)。在嚴(yán)格司法審查基礎(chǔ)上，摒棄就案辦案、機械辦案思維，將行政爭議實質(zhì)性解決貫穿于審判全過程，近5年來釋法說理達(dá)5萬余人次，有超過10%的案件通過協(xié)調(diào)和解方式解決，人民群眾在行政審判中的獲得感、幸福感、安全感明顯增強，人民群眾依法理性維護(hù)自身合法權(quán)益意識明顯增強，出現(xiàn)了“三降一升”，即實現(xiàn)行政案件上訴率、改判發(fā)回率、申訴率下降，服判息訴率上升的良好發(fā)展勢頭。實踐已經(jīng)證明，跨區(qū)劃法院在保護(hù)行政相對人合法權(quán)益、促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解、推動法治政府建設(shè)方面顯示出越來越突出的作用和成效。

三是堅持創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的機制制度和樹立良好品牌形象相結(jié)合。北京四中院牢牢把握中央批準(zhǔn)設(shè)立跨區(qū)劃法院的改革初衷，在“跨”字上做文章，在“特”字上下功夫，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的機制制度，樹立司法改革良好的品牌形象。北京四中院掛牌履職以來行政審判取得顯著進(jìn)步，積累了寶貴經(jīng)驗。主要包括以下經(jīng)驗和體會：（1）把黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為行政審判工作始終沿著正確方向前進(jìn)的根本政治保證。堅定正確政治方向，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，對于行政審判工作中的重大問題、重大部署、重大審判活動以及有重大影響的案件審理，要及時請示報告，積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府的支持配合以及社會各界的理解支持。（2）把服務(wù)黨和國家工作全局作為行政審判工作的指導(dǎo)思想。自覺將行政審判置于黨和國家中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去思考、去謀劃，防止出現(xiàn)就案辦案、就法論法、案結(jié)事不了的現(xiàn)象，努力實現(xiàn)辦案的法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。主動將行政審判融入黨和國家工作大局，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。圍繞“放管服”改革，依法妥善審理涉及政府職能調(diào)整、簡政放權(quán)等方面的新類型案件；圍繞鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理，依法穩(wěn)妥審理涉及要求政府履行監(jiān)督職責(zé)、村務(wù)公開等行政案件；圍繞加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法妥善審理涉及企業(yè)房屋征收和土地騰退案件；圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依法穩(wěn)妥審理環(huán)境資源保護(hù)行政案件；圍繞城市管理，依法穩(wěn)妥審理涉小區(qū)停車管理行政案件；圍繞文化引領(lǐng)，依法妥善審理涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄行政案件；圍繞公共資源供給，依法穩(wěn)妥處理涉教育、醫(yī)療、食品、藥品監(jiān)管等行政案件，及時回應(yīng)人民群眾在教育、醫(yī)療等方面的司法需求；圍繞“疏解整治促提升”專項行動、軌道交通建設(shè)、城市副中心建設(shè)、北京冬奧會籌辦等重點工作，充分發(fā)揮審判職能，注重處理好保障公民個人權(quán)益和維護(hù)公共利益的關(guān)系，為相關(guān)工作順利推進(jìn)作出積極貢獻(xiàn)。（3）把公正與效率作為行政審判工作的生命線。讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是司法工作的崇高目標(biāo)。行政訴訟當(dāng)事人，一方是處于相對弱勢的行政相對人，另一方是處于相對強勢的行政機關(guān)，人民群眾對司法公正的期待更為迫切，行政審判工作更要千方百計地維護(hù)司法公正。設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院的初心和使命是消除重大案件審理中的訴訟“主客場”現(xiàn)象，破除地方保護(hù)和行政干預(yù)，切實維護(hù)司法公正和社會公平正義。在強調(diào)司法公正的同時，也要注意提高審判效率，為當(dāng)事人提供及時的、便捷的司法救濟(jì)，確保人民群眾的合法權(quán)益得到及時實現(xiàn)。只有堅持公正與效率相結(jié)合，行政審判工作才能贏得當(dāng)事人和社會的依賴與尊重，司法的公信力和權(quán)威才能真正建立。（4）把正確處理監(jiān)督和支持的關(guān)系作為全面發(fā)揮行政審判職能的重要原則。行政審判不僅要加強對行政行為的監(jiān)督、糾正違法行政行為、依法維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，還要依法支持合法行政行為、支持行政機關(guān)依法行政，維護(hù)正常的行政管理秩序。（5）把改革創(chuàng)新作為推動行政審判工作向前發(fā)展的不竭動力。推動行政審判工作向前發(fā)展，必須主動適應(yīng)新情況、新問題，積極推進(jìn)思想理念和工作實踐創(chuàng)新。加強對行政審判新難問題的調(diào)查研究，及時總結(jié)成功做法和經(jīng)驗，加強頂層設(shè)計，適時試點推廣。（6）把建設(shè)一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的過硬法官隊伍作為確保行政審判事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面實現(xiàn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化，圓滿完成各項行政審判工作任務(wù)，歸根到底，要靠行政法官隊伍整體素質(zhì)能力的提高。注重實戰(zhàn)、實效，切實提升行政法官專業(yè)化水平。（7）把營造良好司法環(huán)境作為行政審判健康發(fā)展的必要條件。作為執(zhí)行同一法律法規(guī)、追求同一法治目標(biāo)的國家機關(guān)，行政與司法具有協(xié)調(diào)一致、取得共識的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)相互理解和良好合作，積極構(gòu)建行政與司法良性互動機制。連續(xù)4年對社會公開發(fā)布行政審判年度報告和典型案例，并創(chuàng)造性地為16區(qū)政府發(fā)布司法審查報告及建議書，發(fā)揮個性化“法治體檢表”作用，司法建議回函率100%；持續(xù)推進(jìn)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件數(shù)量不斷增多，實現(xiàn)行政機關(guān)工作人員出庭率100%，16區(qū)政府負(fù)責(zé)人出庭率100%，徹底改變“告官不見官”的局面，“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下、帶動區(qū)域整體法治水平提升的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮；積極參與各區(qū)政府常務(wù)會議會前講法工作，選派資深行政法官向各區(qū)政府常務(wù)會議通報涉訴情況并以案釋法，實現(xiàn)16區(qū)政府常務(wù)會議會前講法全覆蓋；被上級機關(guān)確定為北京市依法行政教育基地，充分利用行政案件數(shù)量較多、類型較為豐富、社會關(guān)注度較高等特點，著力將行政案件庭審打造成全民共享的法治公開課，充分發(fā)揮“審理一案、教育一片”效果，有超過6000多名省部級、廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員到法院旁聽案件；2017年12月14日，司法部、全國普法辦會同最高人民法院組織落實普法責(zé)任制部際聯(lián)席會議成員，來院旁聽一場行政案件庭審，并以落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制、推動領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法為主題，現(xiàn)場召開座談會，100余位部級和局處級干部在院共上法治宣傳教育課；獲得各類獎項100余個，榮獲第四屆“中國法治政府獎”、兩次獲得全國檢法系統(tǒng)“十佳新媒體案例獎”，中央電視臺晚間新聞、中央和本市主要新聞媒體廣泛宣傳報道北京四中院行政審判工作，北京四中院行政審判的標(biāo)桿和品牌效應(yīng)正在逐步形成。

面對全面深化改革進(jìn)程中的種種困難，面對新時代人民法院行政審判工作的一系列深刻變化，人民法院跨區(qū)劃法院改革取得了開創(chuàng)性的歷史成就。[1]實踐證明，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院的司法改革方向是正確的，成效也是突出的。北京四中院自掛牌履職以來，一體化落實各項改革部署，在司法管轄制度改革、司法能動作用發(fā)揮、司法環(huán)境優(yōu)化及司法隊伍建設(shè)方面取得了積極成效，為全國范圍內(nèi)的跨區(qū)劃法院改革和司法體制改革積累了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗。但不可否認(rèn)的是，跨區(qū)劃法院的設(shè)置及管轄是一項有中國特色的司法制度，作為一項新生事物缺乏既有的經(jīng)驗可供遵循，盡管自掛牌履職以來取得了較為突出的成效，但直轄市作為跨區(qū)劃法院試點還存在一定的局限性，案件管轄的原則和標(biāo)準(zhǔn)也有待進(jìn)一步明確完善，對其發(fā)展定位、組織體系、管轄范圍、審理機制等基本問題的認(rèn)識和解決也需要進(jìn)一步突破。[2]以北京四中院為例，當(dāng)前困擾和制約跨區(qū)劃法院行政審判職能充分發(fā)揮的主要矛盾和問題有：（1）設(shè)立跨區(qū)劃法院的法律依據(jù)尚不明確。專門法院在《憲法》和《人民法院組織法》中有充分的憲法法律依據(jù)，但法律對跨區(qū)劃法院的規(guī)定不夠清晰明確，跨區(qū)劃法院的法律性質(zhì)是專門法院還是地方法院并不明確，跨區(qū)劃法院與地方法院、專門法院之間的關(guān)系沒有捋順。（2）跨區(qū)劃法院案件管轄范圍不夠清晰。案件管轄標(biāo)準(zhǔn)與跨區(qū)劃法院的職能定位不一致，案件管轄不完整，集中不到位，實踐中跨區(qū)劃法院案件管轄范圍與地方法院管轄范圍切割不夠明確，易受地方保護(hù)、行政干預(yù)、具有專門化審判特點未被充分考慮，一些應(yīng)由跨區(qū)劃法院管轄的特殊案件，如重大環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全行政案件以及符合標(biāo)準(zhǔn)的重大行政案件均尚未納入管轄范圍。（3）跨區(qū)劃法院與行政案件跨區(qū)域集中管轄改革結(jié)合不夠緊密，通過跨區(qū)劃法院改革實現(xiàn)行政審判體制改革的目標(biāo)尚待推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)說，在地方法院內(nèi)部實現(xiàn)行政案件跨區(qū)域集中管轄雖然取得一定效果，但是地方法院審理行政案件容易受到地方保護(hù)和行政干預(yù)的頑疾是難以根除的。行政案件跨區(qū)域集中管轄改革是行政審判體制改革的初級階段，屬于過渡性制度安排，不能替代跨行政區(qū)劃法院改革。[3]當(dāng)前需要盡快推動設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，將地方法院跨區(qū)域集中管轄行政案件向跨行政區(qū)劃法院轉(zhuǎn)移，否則前期行政案件集中管轄改革成果將面臨前功盡棄的危險。（4）跨區(qū)劃法院綜合配套改革亟待加強。跨區(qū)法院與行政區(qū)劃法院在功能定位、整體布局、組織體系、機構(gòu)設(shè)置、案件管轄等方面不同，跨區(qū)法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)、法官選拔和任命、綜合保障等方面應(yīng)有其特殊性，當(dāng)前與跨區(qū)法院職能發(fā)揮相適應(yīng)的綜合配套機制需要盡快建立起來。以行政法官隊伍建設(shè)為例，目前行政審判骨干力量還不夠穩(wěn)定，行政法官隊伍與跨區(qū)劃法院建設(shè)發(fā)展還存在一定程度的不適應(yīng)。對于行政案件跨區(qū)劃集中管轄而言，最大的挑戰(zhàn)莫過于案件實現(xiàn)集中，而行政法官卻沒有有序流動到跨區(qū)劃法院或集中管轄法院。通過專業(yè)化的行政法官隊伍建設(shè)，提升行政審判專業(yè)化水平，是未來行政審判應(yīng)對挑戰(zhàn)、健康發(fā)展的必然方向。

北京四中院自掛牌履職以來高度重視學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，大興學(xué)習(xí)和調(diào)查研究之風(fēng)，承擔(dān)并完成中國法學(xué)會、最高人民法院、司法部、北京市人大、北京市政府等中央和本市重大課題項目10余個，在調(diào)查研究中鍛煉培養(yǎng)隊伍，形成一批優(yōu)質(zhì)調(diào)研成果；充分運用北京教育研究資源聚集的優(yōu)勢，加強與多所高校合作，加快推進(jìn)高層次行政審判人才培養(yǎng)，努力培養(yǎng)更多在全國叫得響、立得住的審判業(yè)務(wù)專家；認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗，充分發(fā)揮法官會議在統(tǒng)一裁判尺度方面的重要作用，不斷解決審判實踐中的新問題。在北京四中院掛牌履職五周年之際，組織編輯出版《行政案件跨區(qū)劃管轄改革的探索與實踐叢書》（以下簡稱《叢書》），旨在全面展示北京四中院推動行政案件跨區(qū)劃集中管轄改革，特別是跨區(qū)劃法院改革的重大成果、先進(jìn)經(jīng)驗。《叢書》圍繞北京四中院行政審判實踐中的新情況、新問題，選擇一些在法律適用上具有典型意義、有指導(dǎo)作用的相關(guān)專題和典型案例，組織行政庭、立案庭的法官、法官助理就有關(guān)內(nèi)容撰寫稿件，編輯成書，在于以典型案例指導(dǎo)審判實踐、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)依法行政、提升法治意識、鍛煉培養(yǎng)隊伍。這些來自審判一線的同事熟悉審判工作，也勤于思考，熱愛學(xué)習(xí)，善于研究，感謝他們在繁忙的審判工作之余所作的理論探索和實務(wù)總結(jié)。《叢書》共包括《行政審判典型案例評析》《行政審判裁判要旨精粹》《行政審判前沿問題探討》《行政審判實務(wù)問題解答》四卷。《行政審判典型案例評析》圍繞北京四中院審結(jié)生效的裁判文書，挑選具有典型意義的案例，撰寫案例評析；《行政審判裁判要旨精粹》從具有典型指導(dǎo)意義的裁判文書，總結(jié)歸納裁判要旨；《行政審判前沿問題探討》圍繞當(dāng)前行政審判前沿實務(wù)問題進(jìn)行調(diào)查研究、撰寫實務(wù)論文；《行政審判實務(wù)問題解答》圍繞當(dāng)前行政審判實踐中的疑難問題，采取一問一答形式，簡答明了，便于理解把握。但是囿于知識儲備和審判業(yè)務(wù)水平能力的限制，特別是一些新生力量加入后對行政審判學(xué)習(xí)培訓(xùn)還不夠及時，以至于有的案例分析還不夠深入，裁判要旨的提煉不夠精準(zhǔn)，調(diào)研報告和實務(wù)論文水準(zhǔn)有待加強，特別是對于一些審判實務(wù)問題解答不夠準(zhǔn)確。當(dāng)然，瑕不掩瑜，相信這套書的編輯出版，對于認(rèn)真總結(jié)和全面回顧北京四中院作為全國首批跨區(qū)劃法院開展行政審判工作，特別是北京市作為首善之區(qū)推動依法行政和法治政府建設(shè)所取得的各項成果，宣傳普及行政執(zhí)法與行政訴訟知識，提高行政執(zhí)法和行政審判隊伍素質(zhì)，增強全民尊法學(xué)法守法用法的自覺性，大興學(xué)習(xí)和調(diào)查研究之風(fēng)都大有裨益。中國法制出版社為《叢書》付梓出版做了大量審校工作，在此一并致謝。衷心希望這種好的學(xué)習(xí)和調(diào)查研究風(fēng)氣能夠繼續(xù)保持和發(fā)揚下去，并深深植根于跨區(qū)劃法院行政審判實踐的沃土之中，成為一朵鮮艷的法學(xué)理論與審判實踐相結(jié)合的奇葩，為深化依法治國實踐，推動跨區(qū)劃法院管轄改革，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

編者

2020年1月

---

[1] 最高人民法院行政審判庭：《行政訴訟跨區(qū)劃管轄改革實踐與探索》，人民法院出版社2018年版，第3頁。

[2] 最高人民法院行政審判庭：《行政訴訟跨區(qū)劃管轄改革實踐與探索》，人民法院出版社2018年版，第182頁。

[3] 程琥：《行政審判專門法院：行政訴訟體制改革的關(guān)鍵》，載《學(xué)習(xí)時報》2015年10月29日。