四、激活：鄉(xiāng)土社會(huì)自治秩序的重構(gòu)

那么，秋菊該怎么辦？

在影片中，我們也看到了調(diào)解這一東方經(jīng)驗(yàn)的身影。秋菊到鄉(xiāng)里派出所找到李公安反映情況，李公安推起自行車到秋菊所在的村莊，找到村長做了思想工作，于是村長同意賠償醫(yī)藥費(fèi)。但是，在支付款項(xiàng)時(shí)發(fā)生了第二次沖突，當(dāng)著秋菊的面，村長將錢撒到了地上，要讓秋菊彎下腰去撿，并聲稱“撿一次錢彎一次腰”，這種羞辱性舉動(dòng)使得矛盾更加激化，秋菊沒有撿錢，而是轉(zhuǎn)身和小姑子進(jìn)了城。

從這中間，我們也看到李公安調(diào)解方法的簡單，一是沒能從根本上化解糾紛，二是若李公安組織一次會(huì)面調(diào)解，講幾句場面話并讓村長當(dāng)場支付醫(yī)藥款，矛盾或許就不會(huì)“一波未平，一波再起”。

同時(shí)，從影片中我們也發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村調(diào)解力量的薄弱。在古代，大部分的民事糾紛和一些輕微民事案件當(dāng)事人并沒有“衙門見官去”，而是依靠宗族、鄉(xiāng)紳之類的調(diào)解主體主持調(diào)解。在中國近代轉(zhuǎn)型之后，鄉(xiāng)土社會(huì)傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸瓦解，新的治理結(jié)構(gòu)如執(zhí)政黨在基層的支部組織、經(jīng)過基層民主選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)等成為新的組織架構(gòu)。《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱《人民調(diào)解法》）第8條規(guī)定：“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)……”該法第9條規(guī)定：“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議、居民會(huì)議推選產(chǎn)生……”

當(dāng)然，在實(shí)踐中，如何激活鄉(xiāng)土社會(huì)傳統(tǒng)的糾紛解決資源，是一個(gè)問題。在廈門的翔安區(qū)，有一個(gè)叫小嶝的小島，島上有居民2800多人，屬典型的聚族而居的閩南傳統(tǒng)社區(qū)。由于受海洋潮水影響，落潮時(shí)吃水稍大的船即無法靠岸，島上居民與外界的交往十分不便。以往，村民到大嶝法庭起訴打官司，開庭前，法庭庭長就委托一些德望較高的村民代為通知、送達(dá)、了解糾紛發(fā)生的緣起，后來也請(qǐng)他們幫助調(diào)解個(gè)別案件，發(fā)現(xiàn)成功率很高，許多案件沒開庭就解決了，而且是糾紛實(shí)質(zhì)解決、矛盾源頭化解，在省去村民訴訟煩勞的同時(shí)也節(jié)約了公共司法資源。最重要的是，島上村民抬頭不見低頭見，糾紛的妥善解決，避免了兩造當(dāng)事人的對(duì)抗情緒，有利于社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。[2]后來，法院在島上設(shè)立“好厝邊會(huì)所”[3]，會(huì)所除了是調(diào)解員工作室外，也是當(dāng)?shù)卮謇锢先说男菹鏊迕耖g有了糾紛，都可以到這里進(jìn)行調(diào)解，包括一些輕微的人身傷害案件。在這里，我們依稀可以看到中國傳統(tǒng)的調(diào)解文化中“吃講茶”的身影，所不同的是，“吃講茶”是完全的民間自助，沒有任何公權(quán)力的成分，而“好厝邊會(huì)所”則是公權(quán)指導(dǎo)下的基層群眾自治、自律、糾紛自我解決的工作機(jī)制。“好厝邊會(huì)所”中配置一些由法院幫助訂閱的法律類報(bào)紙，居民閑暇時(shí)可閱讀，法官、當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬欢ㄆ谏蠉u巡訪、了解社情民意、掌握情況、指導(dǎo)調(diào)解工作，會(huì)所同時(shí)也成為工作聯(lián)系的平臺(tái)、樞紐點(diǎn)和送法下鄉(xiāng)的橋頭堡、中轉(zhuǎn)站。平日，即使法官未上島，遇有事件，特邀調(diào)解員也可通過電話請(qǐng)求法律指導(dǎo)，這種指導(dǎo)，不限于糾紛解決，有時(shí)村民碰到難事、大事、需要決斷的事，只要不與法院審判職能存在可能的職業(yè)倫理沖突，法官都會(huì)以島民朋友的身份，熱心地給予法律方面的中立第三方意見建議，避免法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

于是，對(duì)于秋菊打官司，我們就可以想象出這樣一個(gè)場景：萬慶來回到家中，憤憤難平，秋菊將村長告到了李公安處，李公安想了想，就打電話給王家村所在的人民調(diào)解委員，要他們協(xié)助調(diào)解，調(diào)解委員王三喜是村中的長輩，為人頗為公道，村長王善堂見他也得喊一聲“三叔”，王三喜接了李公安的電話，就瞅了晌午的時(shí)間，到了村長家，王善堂見了趕緊將他讓上炕桌，叫媳婦熱了壺酒上來，三杯下腹，王三喜悠悠地開了口：“善堂啊，你好歹是個(gè)干部，慶來嘴是混了點(diǎn)，可你一下子往人家命根子上踢，想把他變太監(jiān)不成？難怪人家媳婦跟你急。”

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