案例8：沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無效

——李某因不拆除違章建筑被行政處罰案

案情

2012年3月，李某經(jīng)縣城建、工商等部門協(xié)商批準(zhǔn)，在該縣南部農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)搭建了2間營(yíng)業(yè)棚，但沒有形成書面的批準(zhǔn)手續(xù)。2018年5月，縣城建局向李某發(fā)出拆遷通知，通知稱：為實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)總體規(guī)劃，經(jīng)縣政府研究決定，改造危舊房，需拆遷你搭建的建筑，請(qǐng)于2018年8月前搬遷完畢。李某不服，未予理睬。縣城建局于2018年9月作出行政處罰決定，決定中認(rèn)定李某所建的簡(jiǎn)易房屋未辦理正式的審批手續(xù)，屬于違章建筑，限定他在9月30日前自行拆除。《行政處罰決定書》未引用任何法律規(guī)范，未提供處罰的法律依據(jù)，未告知當(dāng)事人救濟(jì)的權(quán)利和渠道。行政處罰作出之前，也沒有聽取李某的陳述和申辯。李某對(duì)行政處罰決定不服，向縣人民法院提起行政訴訟。縣人民法院作出判決，依法確認(rèn)縣城建局作出的行政處罰決定違法無效。

評(píng)析

本案中，縣城建局認(rèn)定李某所建簡(jiǎn)易房屋屬于違章建筑，并作出責(zé)令限期拆除的決定，是對(duì)違章建筑的法律制裁，從實(shí)質(zhì)上看符合行政處罰行為的特征。但是，行政處罰是對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益具有不利影響的行政行為，其作出不僅要有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，還要嚴(yán)格遵循法定的程序。

《行政處罰法》第44條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。”第45條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。”對(duì)于違反上述程序的法律后果，《行政處罰法》第62條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未依照本法第四十四條、第四十五條的規(guī)定向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。”

本案中，縣城建局的行政處罰決定嚴(yán)重違反了法定的行政處罰程序。根據(jù)《行政處罰法》第62條的規(guī)定，該行政處罰決定不能成立。當(dāng)事人對(duì)于該行政處罰決定可以拒絕。縣人民法院經(jīng)過審查，依法作出確認(rèn)行政處罰決定無效的判決是恰當(dāng)?shù)摹?/p>