新形勢下，行政執(zhí)法面臨越來越多的挑戰(zhàn)，對其法治化要求越來越高。黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確指出：“堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。”中共中央國務(wù)院在《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》中確立了“經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的總體目標，并重申了“堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的主要任務(wù)。

行政執(zhí)法人員是行政活動的直接實施者和具體行為人，他們依法代表國家各級行政機關(guān)直接行使行政權(quán)力、具體履行行政職責。在這個意義上，行政執(zhí)法人員就是行政的“化身”、政府的“形象”，其法治思維和依法行政能力直接影響全面推進依法行政實現(xiàn)法治政府的進程。因此，完善和提高行政執(zhí)法水平，對行政執(zhí)法人員的素質(zhì)提出了更高要求。《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》中提出了“健全行政執(zhí)法人員管理制度”的具體措施：2016年年底前，各地區(qū)、各部門對行政執(zhí)法人員進行一次嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設(shè)計考核指標體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。同時，為了全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，該綱要明確要求“加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)”健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。

正是基于上述背景和客觀需要，我們編寫了這本《最新行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)教材》。從實踐看，行政執(zhí)法依據(jù)的立法及規(guī)范性文件面多量廣，既有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，又包括行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件，而且不同部門、不同領(lǐng)域執(zhí)法依據(jù)的內(nèi)容和專業(yè)性均有不同。這種情況下，本教材不可能面面俱到，而是選取了行政執(zhí)法最常用的幾部法律，包括行政許可法、行政處罰法、行政強制法三大行政行為法以及突發(fā)事件應(yīng)對法，這些是各個部門各個領(lǐng)域行政執(zhí)法均會適用到并應(yīng)遵循的一般性法律依據(jù)。另外，行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法及行政監(jiān)察法不僅是對行政執(zhí)法的監(jiān)督與救濟，而且，也從法律責任角度對日常行政執(zhí)法提出了具體要求，因此，本教材也將這幾部法律列入其中。

本教材對每部法律的講解均包括法條解析、案例評析和同步練習題（包括答案及解析）三個部分。雖然對本教材涉及的法律已有不少機構(gòu)或?qū)W者作了專門的釋義、解讀等，但由于比較分散，使用起來不太方便，而且有的著作學理性太強或者不夠簡明，這對行政執(zhí)法人員的學習及培訓(xùn)帶來一定困難。因此，本教材在參考這些不同版本的法條釋義或解讀的同時，結(jié)合行政執(zhí)法實踐，對每部法律進行了全面且簡明的解析。同時，從最高人民法院公報案例及網(wǎng)上公布的裁判文書中選取了一些較新近、較典型的案例進行了摘錄、評析，對于規(guī)范行政執(zhí)法、防范行政執(zhí)法法律風險具有較強的實踐意義。另外，根據(jù)行政執(zhí)法實踐中容易出現(xiàn)的問題、薄弱環(huán)節(jié)及行政糾紛，有針對性地出了一些練習題，同時附上答案與解析，有助于執(zhí)法人員在學習培訓(xùn)時加深理解，并在一定程度上指導(dǎo)行政執(zhí)法實踐。

由于時間要求及編者專業(yè)的局限性，書中難免存在一些不當或錯誤，懇請批評、指正。

作者

2016年4月