第五章 行政機關

基礎知識圖解

配套測試

一、單項選擇題

1.（　）在一般情況下是各類行政法律關系的必要當事人。

A.行政機關

B.法人

C.其他組織

D.公民

2.下列有關國家公職關系的說法錯誤的是（　）。

A.國家公職關系包括人事管理關系與特別勞動關系

B.調任可以導致國家公職關系的產生

C.辭退可以導致國家公職關系的消滅

D.國家公職關系是國家公務員與行政機關之間發生的關系

3.專門執法機關和普通管理機關的區分標準是（　）。

A.根據權限的范圍

B.根據管理的客體和內容

C.是否依憲法和行政組織法設置和存在時間的長短

D.根據行使職能的情況以及與行政相對人的關系

4.有關我國行政機關說法正確的是（　）。

A.地方人民政府的工作部門由本級人民政府自行決定

B.民族自治地方的人民政府既是民族自治地方人民代表大會的執行機關，也是民族自治地方的行政機關

C.技術監督局和煙草專賣局都是國務院的直屬機構

D.我國行政機關實行雙重領導制

5.下列有關行政機關的管理手段的說法錯誤的是（　）。

A.在市場經濟條件下計劃手段仍然有重要的作用

B.稅收和財政是政府宏觀調控國家經濟的重要手段

C.行政合同廣泛適用于各個行政管理領域

D.行政指導也應接受法律的規范

6.正趕赴火場的消防隊、消防車、消防器材需要鐵路運輸時，鐵路部門應免費優先載運，這體現了行政主體享有（　）。

A.獲得社會協助權

B.行政特權

C.行政受益權

D.先行處置權

7.我國實行國務院總理負責屬于（　）。

A.委員會

B.合議制

C.集體負責制

D.首長負責制

8.國務院總理由（　）提名。

A.全國人大常委會

B.國家主席

C.委員長

D.前任國務院總理

9.下列關于行政機關的說法，錯誤的是（　）。

A.是行使國家行政權力的機關

B.在組織體系行政上實行領導—從屬制

C.在決策體制上一般實行集體負責制

D.通常主動行使職權

10.下列關于中央行政機關的說法，正確的是（　）。

A.中央行政機關包括國務院及其各部委

B.國務院實行總理負責制，各項問題都由總理聽取各方面意見后作出決定

C.國務院直屬機構、辦事機構由國務院根據工作需要及精簡的原則設立，無需全國人大或全國人大常委會批準

D.國務院的工作部門的設立須由全國人大決定

11.我國各自治區人民政府實行自治區（　）。

A.區長負責制

B.主席負責制

C.政府委員會負責制

D.政府委員會主任負責制

12.海關總署屬于國務院的（　）。

A.職能機構

B.直屬機構

C.辦事機構

D.歸口管理機構

13.我國國務院各部、委的設立、撤銷或合并，依法應由（　）。

A.全國人大決定

B.國務院總理決定

C.國務院常務會議決定

D.國務院全體會議決定

14.行政優先權是指行政機關行使職權時，依法享有的種種優先資格。例如：（　）。

A.獲得社會協助權

B.作為債權人時的優先受償權

C.依法實施行政強制權

D.進行行政處罰權

15.國家行政機關最基本的屬性是（　）。

A.執行性和從屬法律性

B.統一領導、分級管理

C.擁有廣泛的行政權力

D.強調行政管理的效率性

16.關于地方政府機構設置和編制管理，下列哪一選項是正確的？（　）（司考2009.3.50）

A.政府機構編制管理機關實行省以下垂直管理體制

B.地方政府在設置機構時應當充分考慮財政的供養能力

C.縣級以上政府的行政機構可以要求下級政府設立與其業務對口的行政機構

D.地方事業單位機構設置和編制管理辦法，由國務院機構編制管理機關審核發布

17.根據行政法規規定，縣級以上地方各級政府機構編制管理機關應當評估行政機構和編制的執行情況。關于此評估，下列哪一說法是正確的？（　）（司考2012.2.44）

A.評估應當定期進行

B.評估具體辦法由國務院制定

C.評估結果是調整機構編制的直接依據

D.評估同樣適用于國務院行政機構和編制的調整

18.國家海洋局為國務院組成部門管理的國家局。關于國家海洋局，下列哪一說法是正確的？（　）（司考2013.2.44）

A.有權制定規章

B.主管國務院的某項專門業務，具有獨立的行政管理職能

C.該局的設立由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定

D.該局增設司級內設機構，由國務院機構編制管理機關審核批準

19.甲市某縣環保局與水利局對職責劃分有異議，雙方協商無法達成一致意見。關于異議的處理，下列哪一說法是正確的？（　）（司考2015.2.45）

A.提請雙方各自上一級主管機關協商確定

B.提請縣政府機構編制管理機關決定

C.提請縣政府機構編制管理機關提出協調意見，并由該機構編制管理機關報縣政府決定

D.提請縣政府提出處理方案，經甲市政府機構編制管理機關審核后報甲市政府批準

20.關于國務院行政機構設置和編制管理的說法，下列哪一選項是正確的？（　）（司考2017.2.43）

A.國務院議事協調機構的撤銷經由國務院常務會議討論通過后，由國務院總理提交國務院全體會議討論決定

B.國務院行政機構增設司級內設機構，由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定

C.國務院議事協調機構的編制根據工作需要單獨確定

D.國務院行政機構的編制在國務院行政機構設立時確定

二、多項選擇題

1.判斷行政機關是否是行政主體需要通過一定的標準，以下的選項中是行政主體的資格條件有（　）。

A.是否具有行政職權

B.能否以自己的名義行使職權

C.能否成為行政訴訟的被告

D.管理的是內部事務還是外部事務

2.下列屬于國務院組成人員的是（　）。

A.國務委員

B.中國人民銀行行長

C.海關總署署長

D.國家稅務總局局長

3.根據《國務院組織法》的規定，國務院部、委的設立程序是（　）。

A.總理提出，全國人民代表大會決定

B.總理提出，國家主席決定

C.總理提出，全國人大常委會決定

D.總理提出，在全國人民代表大會閉會期間由全國人大常委會決定

4.行政機關與其他國家機關相比，有下列（　）特點。

A.在組織體系上實行領導從屬制

B.在決策體制上一般采用首長制

C.行使職權的被動性

D.行使職權的經常性與自由裁量性

5.根據行政機關的權力來源，行政機關可分為（　）。

A.一般權限行政機關

B.實體行政機關

C.派出行政機關

D.部門權限行政機關

6.下列（　）屬于行政職權。

A.行政立法權

B.自由裁量權

C.規章制定權

D.行政處罰權

7.根據行政法學對行政機關的分類理論，下列哪些選項是正確的表述？（　）

A.鄉政府是一般權限行政機關

B.地區行署是省政府的派出機關

C.審計局是專業性行政機關

D.國家稅務總局是國務院的工作部門

8.下列哪項屬于我國行政機構的設置原則？（　）

A.公正合理原則

B.適應需要原則

C.依法設置原則

D.精簡效能原則

9.中華人民共和國體育運動委員會的設立、撤銷或合并（　）。

A.應由國務院總理決定

B.應由國務院全體會議決定

C.應由全國人民代表大會決定

D.在全國人大閉會期間，應由全國人大常委會決定

10.下列哪些事項屬于國務院行政機構編制管理的內容？（　）（司考2009.2.83）

A.機構的名稱

B.機構的職能

C.機構人員的數量定額

D.機構的領導職數

三、名詞解釋

1.行政機關

2.地方國家行政機關

3.地方人民政府的派出機關（派出行政機關）

4.非常設性行政機關

四、簡答題

1.簡述行政職責的內容及其特點。

2.簡述行政機關職權的內容及其特點。

3.簡述行政機關的主要管理手段。

五、論述題

試論行政機關職責與職權的關系。（武漢大學2007年考研真題）

參考答案

一、單項選擇題

1.答案：A。本題考查行政法律關系的特點之一：對主體的要求。這里需要注意的是，能夠成為行政主體的包括行政機關和非政府組織。

2.答案：D。國家公職關系是國家公務員與國家發生的法律關系，雖然直接相對主體為行政機關。

3.答案：D。要根據行使職能的情況以及與行政相對人的關系來區分專門執法機關和普通管理機關。

4.答案：B。地方人民政府工作部門的設立由本級人民政府提出，報上一級人民政府批準。技術監督局為國務院直屬機構，而煙草專賣局則為國務院部委管理的國家局。我國行政機關的上下級關系為領導—服從制，所以，選項A、C和D都是錯誤的。

5.答案：C。行政合同作為一種行政管理手段能夠廣泛適用于行政管理領域，但并非能夠適用于所有行政領域和行政管理事項。在國家安全、社會秩序和許多涉及重要國家和公共利益的領域，一般不適用行政合同。

6.答案：A。本題考查行政協助權的體現。此外行政機關還有行政受益權。

7.答案：D。我國實行首長負責制，國務院總理負責正體現首長負責制。

8.答案：B。根據《憲法》第80條的規定可知。

9.答案：C。本題考查行政機關的特點。行政機關決策體制上一般實行首長負責制，行政機關的各項特征都是與其行使行政權力、追求速度和效率分不開的。

10.答案：A。本題考查中央行政機關的基本內容。

11.答案：B。我國各自治區人民政府實行自治區主席負責制。

12.答案：B。海關總署屬于國務院的直屬機構。

13.答案：A。我國國務院各部、委的設立、撤銷或合并依法應由總理提名，全國人大決定。在人大閉會期間由人大常委會決定。

14.答案：A。獲得社會協助權就體現了行政優先權。

15.答案：A。國家行政機關最基本的屬性是執行性和從屬法律性。

16.答案：B。根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第4條的規定，地方各級人民政府的機構編制工作，實行中央統一領導、地方分級管理的體制。據此，A項錯誤。根據該條例第6條第2款規定，縣級以上各級人民政府應當建立機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制，在設置機構、核定編制時，應當充分考慮財政的供養能力。據此，B項正確。根據該條例第7條規定，縣級以上各級人民政府行政機構不得干預下級人民政府行政機構的設置和編制管理工作，不得要求下級人民政府設立與其業務對口的行政機構。據此，C項錯誤。根據該條例第29條規定，地方的事業單位機構和編制管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府機構編制管理機關擬定，報國務院機構編制管理機關審核后，由省、自治區、直轄市人民政府發布。據此，D項錯誤。本題應選B。

17.答案：A。根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第24條，縣級以上各級人民政府機構編制管理機關應當定期評估（故A項正確）機構和編制的執行情況，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據（故C項稱“直接依據”錯誤）。評估的具體辦法，由國務院機構編制管理機關制定（故B項稱“國務院制定”錯誤）。《國務院行政機構設置和編制管理條例》并未規定“評估”，故D項錯誤。

18.答案：C。國務院組成部門有權制定規章，國務院組成部門管理的國家局無權制定規章。所以A項錯誤。根據《國務院行政機構設置和編制管理條例》第6條第4款規定，國務院直屬機構主管國務院的某項專門業務，具有獨立的行政管理職能。《國務院行政機構設置和編制管理條例》第6條第6款規定，國務院組成部門管理的國家行政機構由國務院組成部門管理，主管特定業務，行使行政管理職能。B項準確描述的是國務院組成部門的職能，所以B項錯誤。C項符合《國務院行政機構設置和編制管理條例》第8條的規定，正確。根據《國務院行政機構設置和編制管理條例》第14條的規定，國務院行政機構的司級內設機構的增設、撤銷或者合并，經國務院機構編制管理機關審核方案，報國務院批準。所以D項錯誤。綜上，本題選C。

19.答案：C。根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第10條規定：“地方各級人民政府行政機構職責相同或者相近的，原則上由一個行政機構承擔。行政機構之間對職責劃分有異議的，應當主動協商解決。協商一致的，報本級人民政府機構編制管理機關備案；協商不一致的，應當提請本級人民政府機構編制管理機關提出協調意見，由機構編制管理機關報本級人民政府決定。”本案情形屬于上條規定的調整對象，C選項即解決這類沖突唯一合法途徑。其中A、B選項均不符合該條規定。D選項報（甲市）設區的市人民政府批準層級太高了。

20.答案：D。關于A選項，依據《國務院行政機構設置和編制管理條例》第11條規定：“國務院議事協調機構的設立、撤銷或者合并，由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定。”故A選項錯誤。

關于B選項，依據《國務院行政機構設置和編制管理條例》第14條第1款規定：“國務院行政機構的司級內設機構的增設、撤銷或者合并，經國務院機構編制管理機關審核方案，報國務院批準。”故B選項錯誤。

關于C選項，依據《國務院行政機構設置和編制管理條例》第20條規定：“國務院議事協調機構不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的國務院行政機構解決。”故C選項錯誤。

關于D選項，依據《國務院行政機構設置和編制管理條例》第18條第1款規定：“國務院行政機構的編制在國務院行政機構設立時確定。”D選項正確。

二、多項選擇題

1.答案：ABD。根據行政主體的定義，可以很容易選出ABD三個選項。C選項在邏輯上是顛倒的。通常情況是一個組織是行政主體，所以才可以成為行政訴訟中的被告，當然行政主體也不一定就能夠成為行政訴訟中的被告，二者并非完全對應。

2.答案：AB。B選項雖然在憲法當中沒有明確提到，但按照慣例中國人民銀行亦是國務院組成部門，其行政首長是國務院組成人員。同樣情況的還有審計署審計長。

3.答案：AD。根據《國務院組織法》規定的國務院部、委的設立程序就可看出答案AD正確。

4.答案：ABD。本題考查行政機關的特征。

5.答案：BC。一般權限行政機關與部門權限行政機關是根據行政機關權限的性質所作的分類。

6.答案：ABCD。行政職權對外部發生效力。

7.答案：AB。本題考查行政機關的分類。A對，根據行政機關權限的性質，行政機關分為一般權限行政機關與部門權限行政機關。一般權限行政機關的權限是全方位的，涉及各個行政領域和各種行政事務，如國務院和地方各級人民政府；而部門權限行政機關是指權限僅涉及特定行政領域和特定行政事項的行政機關，如國務院各部委、地方人民政府的各工作部門。鄉政府是基層人民政府，所以應為一般權限行政機關。

B對，地方行政機關包括地方各級人民政府及其工作部門，地方行政機關一般分為三級：①省、自治區、直轄市的人民政府；②縣、自治區、縣級市人民政府；③鄉、民族鄉、鎮人民政府。在某些地方，省級地方行政機關與縣級地方行政機關之間還設有一級人民政府，這些地方的行政機關即為四級而不是三級。在省、自治區人民政府之下設立的地區行署，在縣、自治區人民政府之下設立的區公所，在市、市轄區人民政府之下設立的街道辦事處，均不是一級地方行政機關，而只是相應的地方人民政府的派出機關。此外，我國地方行政機關還包括特別行政區政府，如香港特別行政區政府。

C錯。職能性行政機關管理的客體和內容是綜合性、跨部門、跨行業的，如工商、稅務、統計、環保、財政、人事等行政管理機關；專業性行政機關管理的客體和內容是專門性、部門性、行業性的，如農業、林業、國土資源、水電等行政管理機關。據此，本題中的審計局所管理的客體是綜合性、跨部門、跨行業的行政機關，因而是職能性行政機關，而不是專業性行政機關。

D錯，國家稅務總局是國務院的直屬機關，而不是其工作部門。國務院各部委才是國務院的工作部門。

8.答案：BCD。本題考查我國行政機構的設置原則。

9.答案：CD。在全國人大閉會期間，應由全國人大常務委員會決定，由總理提名。

10.答案：CD。根據《國務院行政機構設置和編制管理條例》第9條規定，機構名稱、職能的規定屬于機構設置管理的內容。故A、B項不當選。根據該條例第17條第2款規定，國務院機構編制管理是指人員的數量定額和領導職數。據此，CD項正確。

三、名詞解釋

1.答案：行政機關是依照憲法或者行政組織法的規定而設置的行使國家行政職能的國家機關。行政機關具有雙重屬性：相對于國家權力機關——人民代表大會，它是執行機關，其基本職能是執行最高國家權力機關制定的法律和各級國家權力機關作出的決議；相對于相對人，它是行政主體。行政機關具有如下特征：（1）行使國家行政職能，管理國家行政事務；（2）行政機關在組織體系上實行領導—從屬制；（3）行政機關在決策體制上一般實行首長負責制；（4）行政機關行使職能通常是主動的、經常的和不間斷的；（5）行政機關具有統一性和層級性；（6）行政機關具有社會性、專業性和服務性。

2.答案：地方國家行政機關，其活動范圍僅限于國家一定行政區域范圍內，其管轄事項僅限于地方性行政事務的行政機關，亦稱地方人民政府，即各級地方人民政府。根據憲法和有關組織法的規定，按照行政區域的劃分，我國地方各級人民政府分為省（自治區、直轄市）、縣（縣級市及市）、鄉（鎮）三級建置，個別地區省級地方行政機關與縣級地方行政機關之間還設有市（即下設區、縣的市），因而此種地方行政機關為四級建置。地方各級人民政府實行首長負責制。

3.答案：地方人民政府的派出機關是由縣級以上地方人民政府經有權機關批準，在一定區域內設立的行政機關。根據地方各級人民代表大會和人民政府組織法規定，我國地方人民政府的派出機關有三種類型：省、自治區的人民政府在必要的時候，經國務院批準，可以設立若干派出機關。縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經省、自治區、直轄市的人民政府批準，可以設立若干區公所，作為它的派出機關。市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。地方人民政府的派出機關不是一級人民政府，但是依據有關組織法的規定，實際上履行著一級人民政府的職能，在一定的區域內對所有的行政事務享有組織與管理權，能以自己的名義作出行政行為，并能對其行為后果承擔法律責任。因此，地方人民政府的派出機關具有行政主體的資格。

4.答案：非常設性行政機關是由權力機關或人民政府根據某一臨時性任務或工作的需要設置的行政機關，在相應任務或工作完成后該機構即予撤銷。

四、簡答題

1.答案：行政職責的內容及特點有：

（1）履行職責，不失職；（2）遵守權限，不越權；（3）符合法定目的，不濫用職權；（4）遵循程序；（5）行政合理，避免失當，行政職責的核心是“依法行政”；（6）行政職責作為一種義務，不能拋棄和違反，否則將承擔行政法律責任。

2.答案：總體說來有以下內容：（1）行政立法權；（2）行政決策權；（3）行政命令權；（4）行政處置權；（5）行政決定權；（6）行政強制執行權；（7）行政裁決權；（8）行政司法權；等等。特點：具有強制性、單方性、優先性與職責的統一性等。

3.答案：行政機關管理手段是行政機關職權行使的表現形式。行政機關運用的主要行政管理手段有：（1）制定規范和發布命令、禁令；（2）編制和執行計劃、規劃；（3）實施行政許可；（4）征收稅費和給予財政資助；（5）調查統計和發布信息情報；（6）處理和裁決爭議、糾紛；（7）采取行政強制措施；（8）實施行政制裁；（9）簽訂行政合同；（10）提供行政指導。

五、論述題

答案：行政機關的職責與職權是兩個既相互聯系又相互區別的概念。正確處理二者關系，涉及行政權能否順利實現，行政目的能否完成等方方面面的問題。

（1）行政職權是國家行政權的轉化形式，是行政主體實施國家管理活動的資格及其權能。行政職責是行政主體在行使國家行政權力、管理行政事務中所必須履行的職務責任。

（2）行政職權與行政職責的關系是：職權因職責而產生，法律首先賦予了行政機關各種職責，為保證這些職責的完成，然后授予行政機關以相應的職權。離開了職責，職權就失去了存在的根據。而離開了職權，職責就無法實現。可以說，沒有無職責的職權，亦沒有無職權的職責。二者是相輔相成、不可分割的。

（3）行政職權和行政職責又有所區別。在邏輯上，職責是先于職權的，是職權產生的依據。另外，職權和職責并非一一對應的關系，為了實現某項行政職責，可能需要多項行政職權。