第四章 行政法主體概述

基礎(chǔ)知識圖解

配套測試

一、單項選擇題

1.花家村村干部乙批給甲一處宅基地，甲隨即開始建房，村委會以其不同意為名阻止甲。甲以宅基地已批給自己使用和持有縣政府頒發(fā)的房屋確權(quán)證為由繼續(xù)建房。村委會報告鄉(xiāng)政府并經(jīng)同意后，限甲15日內(nèi)拆除所建房屋，甲不服，應(yīng)以（　）為被告。

A.鄉(xiāng)政府

B.縣政府

C.村干部

D.村委會

2.某市市場監(jiān)督管理局把沒收的假藥賣給當(dāng)?shù)啬翅t(yī)院，該醫(yī)院出售這批假藥時被市衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)，經(jīng)查實對市市場監(jiān)督管理局及醫(yī)院分別進行了行政處罰，本案中的行政主體是（　）。

A.市市場監(jiān)督管理局

B.醫(yī)院

C.市人民政府

D.市衛(wèi)生行政部門

3.行政主體（　）。

A.即行政法律關(guān)系主體

B.包括行政機關(guān)及其公務(wù)員

C.必須是能以自己名義進行行政行為的組織

D.還包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織及受行政機關(guān)委托行使行政權(quán)力的組織

4.某縣市場監(jiān)督管理局委托該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站對販賣假種子的單位和個人行使處罰權(quán)，技術(shù)推廣站應(yīng)當(dāng)以誰的名義行使處罰權(quán)？（　）

A.縣市場監(jiān)督管理局

B.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

C.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站執(zhí)法隊

D.縣人民政府

5.國務(wù)院某部擬合并處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)。關(guān)于機構(gòu)合并，下列哪一說法是正確的？（　）（司考2010.2.40）

A.該部決定，報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)備案

B.該部提出方案，報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn)

C.國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)決定，報國務(wù)院備案

D.國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定

6.經(jīng)某市人民政府批準(zhǔn)，市節(jié)水辦受市公用事業(yè)管理局的委托對某企業(yè)進行了處罰。這里的行政主體是（　）。

A.市人民政府

B.市公用事業(yè)管理局

C.市節(jié)水辦

D.實施處罰的公務(wù)員

7.下列各項中，不具有行政主體資格的是（　）。

A.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

B.公安派出所

C.街道辦事處

D.公安局法制科

8.根據(jù)《國務(wù)院組織法》的規(guī)定，國務(wù)院發(fā)布行政法規(guī)由（　）簽署。

A.總理

B.主管的副總理

C.秘書長

D.國務(wù)院法制辦公室主任

二、多項選擇題

1.下列可以成為行政主體的是（　）。

A.法律、法規(guī)授權(quán)的組織

B.行政機關(guān)

C.公務(wù)員

D.受行政機關(guān)委托的組織

2.根據(jù)行政職權(quán)的產(chǎn)生方式，行政主體可以劃分為（　）。

A.授權(quán)性行政主體

B.內(nèi)部行政主體

C.職權(quán)性行政主體

D.外部行政主體

3.下列屬于行政組織法研究內(nèi)容的有（　）。

A.國家行政機關(guān)的性質(zhì)和法律地位

B.國家行政機關(guān)的組成及結(jié)構(gòu)

C.國家行政機關(guān)的職權(quán)

D.國家行政機關(guān)設(shè)立、變更、撤銷的程序

4.關(guān)于我國行政組織法體系說法正確的有（　）。

A.從總體上來講，行政組織法包括中央行政組織法和地方行政組織法

B.目前我國中央行政組織法只有《國務(wù)院組織法》

C.行政組織法體系不健全，是造成我國機構(gòu)改革走不出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”怪圈的重要原因之一

D.我國目前尚沒有關(guān)于地方人民政府的組織法

5.下列有關(guān)行政機關(guān)、行政主體和行政法主體關(guān)系說法正確的是（　）。

A.行政法主體是行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人

B.行政法主體是行政主體的一種

C.行政主體只有在行政管理關(guān)系中才具有真正的行政主體的地位

D.行政機關(guān)是最重要的一種行政主體

三、名詞解釋

1.行政法主體

2.國家行政組織

3.行政機構(gòu)

四、簡答題

1.簡述行政主體與行政機關(guān)的區(qū)別。（中南財經(jīng)政法大學(xué)2006年考研真題）

2.如何理解行政法主體地位的“不對等性”？（武漢大學(xué)2006年考研真題）

五、論述題

闡述行政組織法的功能。[1]

參考答案

一、單項選擇題

1.答案：A。行政主體，是指能以自己的名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，由其自身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中作為被告應(yīng)訴的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

2.答案：D。行政機關(guān)只在行使行政職權(quán)時才是行政主體。市場監(jiān)督管理局在這里是行政相對人。

3.答案：C。本題考查行政主體的概念。受委托組織、國家公務(wù)員都不是行政主體；行政法律關(guān)系主體除行政主體外還包括行政管理相對方。

4.答案：A。本題考查行政主體資格。A對B錯，《行政處罰法》第20條第1款規(guī)定，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第21條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

《行政處罰法》第20條第4款規(guī)定：“受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。”

本題中，某縣市場監(jiān)督管理局是有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站受該縣市場監(jiān)督管理局委托行使處罰權(quán)，是受委托的組織，受委托者不能以自己的名義而只能以委托機關(guān)的名義行使處罰權(quán)，故農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站應(yīng)當(dāng)以縣市場監(jiān)督管理局的名義行使處罰權(quán)。

CD錯，CD兩項在本題中未出現(xiàn)，且與行政處罰行為無關(guān)。

5.答案：A。根據(jù)《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第14條第2款規(guī)定：“國務(wù)院行政機構(gòu)的處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由國務(wù)院行政機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定決定，按年度報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)備案。”答案A為正確答案。

6.答案：B。市節(jié)水辦是受委托的組織。

7.答案：D。公安局法制科是公安局的辦事部門，對外是公安局承擔(dān)責(zé)任，不具有行政主體資格。

8.答案：A。根據(jù)《國務(wù)院組織法》的規(guī)定，國務(wù)院發(fā)布行政法規(guī)由總理簽署。

二、多項選擇題

1.答案：AB。行政主體包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政主體的活動雖然都是由行政公務(wù)人員作出的，但行政公務(wù)人員是代表行政主體，并不是行政主體。行政機關(guān)委托的組織應(yīng)以行政主體的名義行為，由此而產(chǎn)生的責(zé)任由委托行政機關(guān)承擔(dān)。

2.答案：AC。嚴(yán)格來講，行政主體只存在于行政管理法律關(guān)系中，行政主體主要是管理對外事務(wù)的，因此，對內(nèi)行政主體和對外行政主體這種說法本身并不十分確切。對于職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體，前者是指根據(jù)組織法，一旦成立就具有行政主體的資格；而后者需要經(jīng)過法律或法規(guī)特別授權(quán)其行使某項行政職權(quán)才具備行政主體資格。當(dāng)然這里所說的職權(quán)和授權(quán)并非絕對的，因為相對于權(quán)力機關(guān)來說，職權(quán)性行政主體的職權(quán)也是被授予的。

3.答案：ABCD。本題考查行政組織法研究內(nèi)容。

4.答案：ABC。本題考查我國行政組織法體系的內(nèi)容。

5.答案：ACD。B答案是錯誤的，混淆了行政主體和行政法主體的概念。

三、名詞解釋

1.答案：行政法主體是行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人——組織和個人。組織包括國家機關(guān)（主要是行政機關(guān)）、企事業(yè)組織、社會團體和其他組織；個人包括國家公務(wù)員以及作為行政相對人的公民、外國人、無國籍人等。行政法主體是行政關(guān)系的參加人（即行政關(guān)系的主體），不是行政關(guān)系參加人的個人、組織不能成為行政法主體。但是行政關(guān)系的參加人不等于行政法主體，行政關(guān)系只有被行政法調(diào)整時才為行政法律關(guān)系，行政法律關(guān)系的參加人均為行政法主體。因此，行政法主體等于行政法律關(guān)系主體，而不等于行政關(guān)系主體。

2.答案：國家行政組織是為實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的有效管理，由國家按照憲法、組織法和法律規(guī)定的條件和程序設(shè)立并負(fù)責(zé)國家行政管理事務(wù)的特殊社會組織，包括國家行政機關(guān)和國家行政機構(gòu)。行政法上所謂的行政組織，是指一切行政機關(guān)與行政機構(gòu)的綜合體，包括機關(guān)和機構(gòu)相互間的橫向聯(lián)系和縱向結(jié)構(gòu)。

3.答案：行政機構(gòu)是構(gòu)成國家行政機關(guān)的內(nèi)部各單位，它是為行政機關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，對外不能以自己的名義發(fā)布決定和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機關(guān)。行政機關(guān)是聯(lián)結(jié)各行政機構(gòu)的綜合體。行政機構(gòu)具有以下特征：（1）行政機構(gòu)是一種行政組織。（2）行政機構(gòu)設(shè)立的法律根據(jù)，多為行政組織法，也有其他法律、法規(guī)，但其設(shè)立的過程，都是指行政組織內(nèi)部程序，并由相應(yīng)行政機關(guān)根據(jù)需要和精簡原則而決定。（3）行政機構(gòu)依照法定授權(quán)，方能成為行政主體。（4）行政機構(gòu)通過法定授權(quán)取得行政主體資格，并不意味著其同時取得法律上的其他權(quán)利能力和行為能力。行政機構(gòu)在取得行政主體資格以前，只是行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)。通過法定的授權(quán)，行政機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體的法律地位，但其依然不具有一般性法人資格和地位。

四、簡答題

1.答案：（1）行政主體與行政機關(guān)兩個概念的關(guān)系極為密切，二者具有包容關(guān)系，行政機關(guān)是行政主體的一種，是行政主體中最重要的一種。在行政主體中，法律法規(guī)授權(quán)的組織和其他社會公權(quán)力組織只占較小的比重，國家基本的主要行政職權(quán)都是由行政機關(guān)行使。以致在很多情況下，人們把行政機關(guān)作為行政主體的代名詞。

（2）行政機關(guān)與行政主體的重要區(qū)別具體表現(xiàn)在：

2.答案：主體地位的不對等性是行政法律關(guān)系一個顯著特征。與之相比，民事法律關(guān)系具有雙方主體平等、自由、等價有償和意思表示一致性的特點。在行政法律關(guān)系中，行政主體作為社會公共利益的代表，以國家的名義參與法律關(guān)系并以國家強制力保證公共利益的實現(xiàn)，因而決定了行政主體在行政法律關(guān)系中處于主導(dǎo)地位，行政相對人則處于從屬地位，這就是行政法主體地位的不對等性。當(dāng)行政相對人不依法履行其行政法上的義務(wù)時，行政主體可以運用國家權(quán)力對相對人進行制裁或強制相對人履行；而當(dāng)相對人認(rèn)為行政主體的行為不當(dāng)或違法，相對人不能直接否認(rèn)其行為的效力或加以抵制，而只能通過行政復(fù)議、行政訴訟等救濟途徑獲得解決。同時，在行政法律關(guān)系中，行政主體單方面的意思表示往往能夠決定一個行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅，而無須征得行政相對人的同意，不以同行政相對人取得意思表示一致為前提。從行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人所處的地位來看，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，享有較大的行政優(yōu)益權(quán)。

當(dāng)然，行政法律關(guān)系中主體地位的不對等性也不是固定不變的。伴隨現(xiàn)代公共行政改革的發(fā)展，行政管理實踐中逐漸產(chǎn)生了一些帶有更多對等性色彩的行政方式，如行政契約、行政指導(dǎo)等，這些新的行政方式對行政法學(xué)將產(chǎn)生重大的影響。

五、論述題

答案：行政組織法是規(guī)定行政組織的結(jié)構(gòu)、規(guī)模，行政權(quán)的范圍及分配以及行政機關(guān)的設(shè)置、地位、權(quán)限和編制的法律規(guī)范的總稱。其目的是通過設(shè)定和控制行政權(quán)及其承擔(dān)者，來保障公民行政權(quán)益的實現(xiàn)。行政組織法的功能是指完備的行政機關(guān)組織法體系可以發(fā)揮的作用。從宏觀上看，完備的行政機關(guān)組織法體系不僅有助于行政效能的提高，同時也是行政法公正的保障。具體地說，行政機關(guān)組織法具有以下功能：

（1）權(quán)力配置功能。這一功能表現(xiàn)在：①設(shè)置權(quán)力。②分配權(quán)力，既包括縱向的中央與地方的權(quán)力分配，也包括橫向的權(quán)力分配。目前，我國在行政權(quán)的分配上基本處于無法可依的狀態(tài)，行政機關(guān)間的權(quán)力分工不是靠法律來推行和保障的。③調(diào)整權(quán)力，即行政機關(guān)組織法可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，賦予行政組織新的權(quán)力，或者取消原有的部分權(quán)力，還可以對行政權(quán)重新進行分配。

（2）管理功能。行政機關(guān)組織法在規(guī)范和管理行政機關(guān)方面有明顯的作用。首先，行政機關(guān)組織法可以對行政機關(guān)、行政組織等有關(guān)術(shù)語作統(tǒng)一規(guī)定。其次，可合理規(guī)范行政機關(guān)的設(shè)置。再次，規(guī)范行政組織的對外管理形式。最后，行政機關(guān)組織有利于規(guī)范行政機關(guān)編制管理，使編制管理建立在理性的基礎(chǔ)上。

（3）保障功能。這一功能主要表現(xiàn)在：①保障公民行政參與權(quán)的實現(xiàn)。②保障對行政機關(guān)的管理符合客觀規(guī)律。③保障行政機關(guān)的設(shè)置、權(quán)限適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。④保障行政改革的順利進行。以往我國也曾進行多次行政改革，也取得了一些經(jīng)驗，但始終沒有達到預(yù)期目的，其中原因之一就是改革的成果沒有通過立法予以鞏固，沒有法律的保障。結(jié)果改革風(fēng)一過，又恢復(fù)如舊，甚至于在機構(gòu)、人員的增長上變本加厲。綜觀國外行政改革的經(jīng)驗，無不立法先行，以法律確保改革的成功。

（4）控制功能。這一功能是行政機關(guān)組織法中最重要的一項功能。具體反映在以下幾個方面：①行政機關(guān)組織法可以控制行政權(quán)的自我膨脹。②有利于控制行政機關(guān)的整體規(guī)劃。行政組織法應(yīng)是行政法學(xué)研究中一個極為重要的內(nèi)容，行政主體的研究應(yīng)納入行政組織法的研究當(dāng)中。但我國理論界長期認(rèn)為行政組織法應(yīng)屬于行政管理學(xué)研究的范疇，從法律角度對其進行探討的幾乎沒有。國務(wù)院機構(gòu)改革的實踐提出了對行政組織法理論研究的需要。

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[1] 編者注：讀者應(yīng)關(guān)注時政要事，該知識點可以結(jié)合國家機構(gòu)改革出題。如中國政法大學(xué)1999年考研真題為：結(jié)合我國機構(gòu)改革實踐闡述行政組織法的功能。