第八章 行政相對(duì)人

基礎(chǔ)知識(shí)圖解

配套測(cè)試

一、單項(xiàng)選擇題

1.下列說(shuō)法正確的是（　）。

A.行政相對(duì)人是受行政行為直接影響的個(gè)人、組織

B.非法人組織不能作為行政相對(duì)人

C.行政機(jī)關(guān)、非法人組織也可能作為行政相對(duì)人

D.國(guó)家公務(wù)員不可能作為行政相對(duì)人

2.下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（　）。

A.間接相對(duì)人有時(shí)不能提起行政訴訟

B.抽象行政行為的相對(duì)人就是抽象相對(duì)人

C.區(qū)分授益相對(duì)人和侵益相對(duì)人的標(biāo)準(zhǔn)是行政行為對(duì)相對(duì)人權(quán)益影響的性質(zhì)而不是行政主體行為的種類(lèi)

D.行政相對(duì)人也是行政管理的參與人

二、多項(xiàng)選擇題

1.下列可以成為行政相對(duì)人的有（　）。

A.某區(qū)公安局

B.國(guó)家公務(wù)員

C.某外資企業(yè)

D.一個(gè)在中國(guó)旅游的菲律賓人

2.有關(guān)行政相對(duì)人說(shuō)法正確的是（　）。

A.行政相對(duì)人是指處在行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人、組織

B.行政相對(duì)人是指在行政管理法律關(guān)系中，其權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個(gè)人、組織

C.行政相對(duì)人受行政行為的影響，指的是直接影響，而非間接影響

D.行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中作為與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人的個(gè)人、組織

3.下列屬于行政相對(duì)人權(quán)利的有（　）。

A.申請(qǐng)權(quán)

B.參與權(quán)

C.維護(hù)公益的權(quán)利

D.申訴、控告、檢舉權(quán)

4.下列說(shuō)法正確的有（　）。

A.當(dāng)法律完全是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，而不是以保護(hù)特定個(gè)人利益為目的時(shí)，行政行為依法實(shí)施給私人帶來(lái)的利益是反射性利益，該反射性利益受到侵害的行政相對(duì)人無(wú)權(quán)以此為由申請(qǐng)救濟(jì)

B.行政相對(duì)人只能對(duì)侵益性行政行為申請(qǐng)法律救濟(jì)，而對(duì)授益性行政行為不能申請(qǐng)救濟(jì)

C.行政相對(duì)人的法律地位包括實(shí)體法上的地位和程序法上的地位

D.行政相對(duì)人既是行政主體行政管理的對(duì)象，又是行政管理的參與人

5.某市人民法院從商場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)辦公用品，商場(chǎng)將辦公用品送至法院，市人民法院發(fā)現(xiàn)辦公用品為次品，要求商場(chǎng)退貨，商場(chǎng)遲遲不予退貨。于是，市人民法院向市消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，消費(fèi)者協(xié)會(huì)查證屬實(shí)后，向縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局反映，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)商場(chǎng)作出責(zé)令退貨與罰款的決定。在這個(gè)行政管理活動(dòng)中，行政管理相對(duì)人為（　）。

A.市人民法院

B.商場(chǎng)

C.消費(fèi)者協(xié)會(huì)

D.縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

三、名詞解釋

1.行政相對(duì)人

2.正當(dāng)程序權(quán)

四、簡(jiǎn)答題

簡(jiǎn)述行政相對(duì)人的分類(lèi)。

五、論述題

1.論行政參與。（中國(guó)人民大學(xué)2008年考研真題）

2.個(gè)人、組織在行政法上的權(quán)利有哪些？

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1.答案：C。行政相對(duì)人是受行政行為直接或間接影響的個(gè)人、組織，非法人組織、國(guó)家公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)非法人組織都可以成為行政相對(duì)人。

2.答案：B。抽象行政行為的相對(duì)人具有普遍性，行政相對(duì)人也是行政管理的參與人，這是憲法賦予公民權(quán)利的體現(xiàn)。

二、多項(xiàng)選擇題

1.答案：ABCD。本題考查行政相對(duì)人的范圍。注意國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員也可以成為行政相對(duì)人。行政相對(duì)人是指處在行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人、組織。

2.答案：ABD。不僅受行政行為直接影響的個(gè)人或組織是行政相對(duì)人，受行政行為間接影響的個(gè)人或組織也是行政相對(duì)人。

3.答案：ABD。維護(hù)公益是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

4.答案：CD。隨著公民對(duì)行政依賴(lài)度的提高以及公民權(quán)利意識(shí)的提高，傳統(tǒng)上認(rèn)為是反射利益的事項(xiàng)盡量被解釋為法律保護(hù)的利益，當(dāng)難以判斷時(shí)，則推定其為個(gè)人的法律利益，以此加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人利益的保護(hù)，所以A是錯(cuò)誤的。行政相對(duì)人不僅能對(duì)侵益性行政行為申請(qǐng)法律救濟(jì)，而且對(duì)授益性行政行為也能申請(qǐng)救濟(jì)。

5.答案：AB。消費(fèi)者協(xié)會(huì)、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在這里是行政主體，行使行政權(quán)，對(duì)市人民法院和商場(chǎng)作出行政管理活動(dòng)。

三、名詞解釋

1.答案：行政相對(duì)人是行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。具有以下特征：（1）行政相對(duì)人是處在行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人、組織；（2）行政相對(duì)人指行政管理法律關(guān)系中作為與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人的個(gè)人、組織；（3）行政相對(duì)人是在行政管理法律關(guān)系中，權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個(gè)人、組織。

2.答案：正當(dāng)程序權(quán)是指行政相對(duì)人在行政主體作出與其自身權(quán)益有關(guān)，特別是不利的行為時(shí)，有權(quán)要求行政主體告知行為的根據(jù)，說(shuō)明理由；有權(quán)陳述自己的意見(jiàn)看法，提供有關(guān)證據(jù)材料，進(jìn)行說(shuō)明和申辯，必要時(shí)可為之舉行聽(tīng)證。

四、簡(jiǎn)答題

答案：依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行不同的分類(lèi)。

（1）行政相對(duì)人以其是否有一定的組織體為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為個(gè)人相對(duì)人和組織相對(duì)人。個(gè)人相對(duì)人不一定是單個(gè)的個(gè)人，在一定的具體行政法律關(guān)系中，行政主體的行為可能涉及多個(gè)個(gè)人。只要這些個(gè)人不構(gòu)成一定的組織體，相互之間無(wú)組織上的聯(lián)系，即使這些個(gè)人數(shù)量再多，他們?nèi)詾閭€(gè)人相對(duì)人，而非組織相對(duì)人。

作為行政相對(duì)人的組織主要是指各種具有法人地位的企業(yè)組織、事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體，包括在我國(guó)取得法人資格的外國(guó)企事業(yè)組織。

（2）行政相對(duì)人以與行政主體行政行為的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為直接相對(duì)人和間接相對(duì)人。直接相對(duì)人是行政主體行政行為的直接對(duì)象，其權(quán)益受到行政行為的直接影響；間接相對(duì)人是行政主體行政行為的間接對(duì)象，其權(quán)益受到行政行為的間接影響。

（3）行政相對(duì)人以影響其權(quán)益的行政行為的方式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為作為行為的相對(duì)人與不作為行為的相對(duì)人。行政相對(duì)人權(quán)益受到行政行為作為方式影響的稱(chēng)為“作為行為的相對(duì)人”，行政相對(duì)人的權(quán)益受到行政行為不作為方式影響的稱(chēng)為“不作為行為的相對(duì)人”。

（4）行政相對(duì)人以行政主體行政行為影響其權(quán)益是否產(chǎn)生實(shí)際效果為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為抽象相對(duì)人與具體相對(duì)人。行政行為對(duì)其權(quán)益尚未產(chǎn)生實(shí)際影響而僅僅具有潛在影響的相對(duì)人是抽象相對(duì)人，行政行為對(duì)其權(quán)益已產(chǎn)生實(shí)際影響的相對(duì)人是具體相對(duì)人。

（5）行政相對(duì)人以行政主體行政行為對(duì)其權(quán)益影響的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為授益相對(duì)人與侵益相對(duì)人。行政行為對(duì)其權(quán)益產(chǎn)生有利影響，即通過(guò)行政行為獲取某種權(quán)益的相對(duì)人為授益相對(duì)人；行政行為對(duì)其權(quán)益產(chǎn)生不利影響，即因?yàn)樾姓袨槎ツ撤N利益或使其利益受到損害的相對(duì)人，為侵益相對(duì)人。

五、論述題

1.答案：[1]行政參與是指行政主體在實(shí)施行政行為過(guò)程中，行政相對(duì)人有權(quán)參與行政過(guò)程，并有權(quán)對(duì)行政行為發(fā)表意見(jiàn)，而且有權(quán)要求行政主體對(duì)所發(fā)表的意見(jiàn)予以重視。促進(jìn)行政參與，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面入手：

（1）政府信息公開(kāi)是行政參與的外在條件

政府信息公開(kāi)，是指政府機(jī)構(gòu)通過(guò)多種方式公開(kāi)其政務(wù)活動(dòng)，允許用戶(hù)通過(guò)查詢(xún)、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽(tīng)、觀看等形式，依法利用各級(jí)政府部門(mén)所控制的信息。政府信息公開(kāi)是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)，其實(shí)質(zhì)，從政府角度而言，就是提供信息服務(wù)；從公民角度看，就是實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)利。

沒(méi)有政府信息公開(kāi)，不可能有公民參與，什么事情都“暗箱操作”，公民想?yún)⑴c也很難。參與的前提是了解，公民只有在充分、確實(shí)了解政府活動(dòng)的基礎(chǔ)上才能有的放矢，有效參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，使自己的主體地位得到彰顯，使自身的利益得到維護(hù)和增進(jìn)。

（2）增強(qiáng)公民權(quán)利意識(shí)是促進(jìn)公民行政參與的內(nèi)在要求

公民權(quán)利意識(shí)是指人格獨(dú)立、平等、理性的公民對(duì)憲法和法律賦予自身的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的認(rèn)知、主張和要求的意識(shí)。公民行政參與的實(shí)質(zhì)是在對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)認(rèn)知的基礎(chǔ)上（在憲法及法律允許和道德不反對(duì)的前提下）對(duì)權(quán)利的主張和要求，可見(jiàn)，對(duì)公民行政參與而言，對(duì)權(quán)利的正確認(rèn)知是基礎(chǔ)和前提，而認(rèn)知的核心就是公民的權(quán)利意識(shí)。而培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)可以從以下四個(gè)方面入手：

一是要正確處理行政權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系；二是要通過(guò)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育公民的權(quán)利意識(shí)；三是要公正司法，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；四是要提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)。

2.答案：[2]根據(jù)我國(guó)的行政法律規(guī)范，個(gè)人、組織在行政法上的權(quán)利大致有：（1）參加行政管理權(quán)。人民群眾可通過(guò)合法途徑加入國(guó)家行政管理的行列，行政機(jī)關(guān)必須提供正當(dāng)、平等的機(jī)會(huì)讓公民選擇。（2）受益權(quán)。個(gè)人、組織可以依據(jù)法律從行政機(jī)關(guān)中獲得利益。（3）了解權(quán)。作為個(gè)人、組織在行政法上的一項(xiàng)基本權(quán)利，了解權(quán)主要指相對(duì)一方對(duì)國(guó)家行政管理活動(dòng)的了解權(quán)。（4）隱私保密權(quán)。行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中，非經(jīng)法定程序，不得公開(kāi)個(gè)人隱私。個(gè)人享有對(duì)自己的隱私保密的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)有為公民的隱私保密的義務(wù)。隱私權(quán)作為個(gè)人、組織在行政法上的權(quán)利包括以下內(nèi)容：①行政機(jī)關(guān)除公務(wù)的特別需要并按法律程序，不得獲取個(gè)人的隱私資料和信息，否則個(gè)人有權(quán)拒絕提供。②行政機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)已掌握的有關(guān)個(gè)人的隱私資料不得向社會(huì)公開(kāi)（法律另有規(guī)定除外）。（5）得到合法、正當(dāng)、平等保護(hù)的權(quán)利。（6）協(xié)助行政權(quán)，即在法定條件下，個(gè)人、組織可以協(xié)助行政機(jī)關(guān)做某些管理活動(dòng)。（7）建議、批評(píng)、控告、揭發(fā)權(quán)。（8）復(fù)議、申請(qǐng)、訴訟和申訴權(quán)，個(gè)人、組織不服行政機(jī)關(guān)的行政處理決定，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。（9）獲得補(bǔ)償、賠償權(quán)。個(gè)人、組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)職務(wù)行為的影響時(shí)，有獲得行政補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；個(gè)人、組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的不法侵害時(shí)，個(gè)人、組織有權(quán)獲得行政賠償。

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[1] 參見(jiàn)蔣朝京：《試論行政程序中行政參與的實(shí)現(xiàn)》，載《政府法制研究》2008年第15期。

[2] 編者注：個(gè)人、組織在行政法上享有的權(quán)利，是憲法賦予當(dāng)事人的基本權(quán)利在行政管理領(lǐng)域中的具體化。個(gè)人、組織的權(quán)利是與行政機(jī)關(guān)的義務(wù)相輔相成的；個(gè)人、組織的權(quán)利同時(shí)構(gòu)成行政機(jī)關(guān)的義務(wù)。個(gè)人、組織的具體權(quán)利在《憲法》和各行政法規(guī)中都有規(guī)定。