普法提示

監督管理過失責任是一項重要的刑事責任制度，作為民營企業從業人員，尤其是企業負責人和管理層要予以重點關注，并以此規范企業的日常生產經營，指導工作，避免遭到法律的苛責。

（一）不斷增強責任意識

隨著風險社會的到來，各行各業均可能發生業務過失事故，產生監督過失責任。首先，危險系數高的行業增多，核電開發、潛艇船舶制造、航天航空、能源化工、高鐵制造等高科技企業越來越多，其上游企業數以百萬計，企業間都組成了緊密的關系網，其中一環出錯就可能造成無可挽回的損失。如2011年甬溫高鐵追尾事故造成40人死亡，191人受傷，事故原因是一些研發機構提供的列車信號系統故障。其次，從事高危行業的企業越來越多。我國1990年建設的大亞灣核電站在2010年發生泄漏事故，多虧檢修工人及時發現燃料部裂縫，泄漏硼并不太多，造成后果并不是很嚴重。當時我國只有兩座核電站，而目前我國已有22座核電站，每個核電站都必須確保萬無一失。最后，一些傳統企業也面臨消防安全、生產安全責任，法律法規在這些方面的要求越來越嚴格細致。2019年我國發生火災23.3萬起，生產責任事故34.8萬起，傳統企業的安全應常抓不懈。

因此，企業要切實提高責任意識，企業管理人員要擔當好監督管理職責，時刻繃緊安全經營的弦，增強憂患意識，防微杜漸，防患于未然，因為一旦發生事故，不僅要因過失承擔民事賠償責任，還有可能面臨刑罰制裁。

（二）認真學習業務知識

對于不同的行業，我國法律法規和部門規章規定了不同的業務要求，地方政府、行業協會制定了不同的行業規范和安全標準，企業應梳理所有規范，及時更新跟進最新要求，在此基礎上開展經營活動。此外，企業經營過程中簽署了很多業務合同，相關人員應掌握業務合同規定的權利義務清單，依法履行合同條款。

（三）深入加強企業各項制度建設

正所謂“制度如渠，行為如水，渠道怎么設，水就怎么流”，完善健全的制度是企業行穩致遠的保證，也是對企業員工的保護。制度之于企業，似法律之于國家，紀律之于政黨，再怎么強調也不為過。企業草創之初，兵少將寡，“人治”尚可行，規模化后，制度不可或缺。沒有必要的規章制度，或者規章制度與法律法規、行業標準抵觸都是企業決策機構和領導的重大過失。制定完善的企業制度后，如不能嚴格監督企業員工履行，因而發生事故，領導可能要承擔法律責任。只有對違反制度的人嚴格追究責任，才能保證制度的權威性，保證制度運行順暢。

（四）切實做好企業人員管理

鑒于員工工作行為產生的后果，一般需要企業承擔相應責任，企業應切實加強對自身員工的有效管理。對有特殊資質要求的崗位，要聘請有相應證書、資格和經驗的人員上崗，對相關人員要定期開展教育培訓，規范員工業務行為。企業還需要完善逐級工作負責制，明確每位員工的工作內容、責任范圍和級別關系，通過科層制管理劃定員工責任，形成良好的員工管理體系。

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[1] 北京市第二中級人民法院刑二庭法官助理。

[2] 參見易益典：《論監督過失理論的刑法適用》，載《華東政法大學學報》2010年第1期。

[3] 參見駱群：《監督過失責任及其在食品監管瀆職罪中的運用》，載《法治與社會發展》2014年第2期。

[4] [日]大塚裕史：《企業家災害和過失論》，載高銘暄、趙秉志主編：《過失犯罪的基礎理論》，法律出版社2002年版，第97頁。