第五條 【經(jīng)營單位的責(zé)任主體】

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

【條文主旨】

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任的規(guī)定。

【理解與適用】

本法第三條在此次修改時(shí)增加了“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的規(guī)定，進(jìn)一步健全了安全生產(chǎn)管理的責(zé)任體系，該條除了明確單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任外，也明確了具體業(yè)務(wù)管理者的安全生產(chǎn)責(zé)任。與之相對應(yīng)，本條在此次修改時(shí)增加了“其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”的規(guī)定，是對本法第三條規(guī)定的細(xì)化。

根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人既包括主要負(fù)責(zé)人，也包括其他負(fù)責(zé)人，兩者責(zé)任的區(qū)別在于，前者全面負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)工作，后者僅對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

在理解本條時(shí)，應(yīng)注意把握以下幾個(gè)方面：

一、在確定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人時(shí)，應(yīng)結(jié)合經(jīng)營單位的組織形式予以確定

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是指在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中具有指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括廠長、經(jīng)理以及其他主要的領(lǐng)導(dǎo)人員。

如前所述，嚴(yán)格意義上說，單位并非法律概念，因此本法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位的情況復(fù)雜，既包括企業(yè)法人，也包括個(gè)人合伙、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織形式的經(jīng)營單位，還包括具有自然人屬性的個(gè)體工商戶等其他生產(chǎn)經(jīng)營主體，而其中企業(yè)是安全生產(chǎn)規(guī)制的重點(diǎn)。

在我國，企業(yè)可以選擇不同的組織形式。對于公司制企業(yè)，公司法第十三條規(guī)定，“公司法定代表人依照公司章程的規(guī)定，由董事長、執(zhí)行董事或者經(jīng)理擔(dān)任，并依法登記……”第四十九條規(guī)定，經(jīng)理行使以下職權(quán)：“（一）主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施董事會決議……”因此，公司制企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)是公司的法定代表人、經(jīng)理。對于非公司制企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人主要是企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等行政負(fù)責(zé)人，因?yàn)樗麄兺彩瞧髽I(yè)的法定代表人，對企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任。如礦山安全法第二十條規(guī)定：“……礦長對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。”又如建筑法第四十四條規(guī)定：“……建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。”

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)范圍是“全面負(fù)責(zé)”

由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營單位中處于決策者、指揮者的地位，其是否重視安全生產(chǎn)，對本單位的安全生產(chǎn)具有至關(guān)重要的意義，因此必須明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。這樣才能促使生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起責(zé)任，管生產(chǎn)又管安全，而不能“重生產(chǎn)、輕安全”。

需要注意的是，本條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是對本單位的安全生產(chǎn)工作“全面負(fù)責(zé)”，即生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行全面性的組織。根據(jù)本法第二十一條，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故”。本法第九十四條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。”

另外，盡管本條增加了“其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”的規(guī)定，但這并不意味著主要負(fù)責(zé)人就可以對其他負(fù)責(zé)人“職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作”不負(fù)責(zé)，相反，如果其他負(fù)責(zé)人未盡職責(zé)導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故，其他負(fù)責(zé)人當(dāng)然要承擔(dān)責(zé)任，而作為應(yīng)負(fù)全面責(zé)任的第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)人也要承擔(dān)責(zé)任。

三、注意把握“其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”

2002年安全生產(chǎn)法制定時(shí)就明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是“本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”的屬性，2014年修改時(shí)也予以保留，但未明確其他負(fù)責(zé)人的責(zé)任。本法第三條在此次修改時(shí)增加了“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的規(guī)定，因此本條修改中增加了“其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”。

實(shí)踐中，生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，具體的業(yè)務(wù)交由相關(guān)的副職負(fù)責(zé)組織和落實(shí)，根據(jù)“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，分管業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人也應(yīng)承擔(dān)起安全生產(chǎn)管理的職責(zé)，否則也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。實(shí)際上，根據(jù)刑法規(guī)定，當(dāng)安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)，并非只有主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)刑責(zé)，直接負(fù)責(zé)的主管人員也屬于刑事責(zé)任追責(zé)的范圍，如刑法第一百三十五條第一款規(guī)定：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國公司法》第十三條；《中華人民共和國刑法》第一百三十四條、第一百三十五條；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條、第九十四條；《中華人民共和國建筑法》第四十四條、第四十五條；《中華人民共和國礦山安全法》第二十條。