第二條 【適用范圍】

在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

【條文主旨】

本條是對本法適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定。

【理解與適用】

法律的適用范圍包括時(shí)間效力、空間效力和對人效力。法律的時(shí)間效力，即法律從什么時(shí)候開始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；法律的對人效力，即法律對什么人適用。

關(guān)于本法的時(shí)間效力，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，修改后的安全生產(chǎn)法自2021年9月1日起開始施行。因此本條主要是關(guān)于本法空間效力和對人效力的規(guī)定。

一、適用本法的空間范圍

本條規(guī)定“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法”，可見本法適用的空間范圍是中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，包括領(lǐng)土、領(lǐng)水和領(lǐng)空。

二、適用本法的主體范圍

法律的效力需要解決本國法律約束的群體范圍，依照本條規(guī)定，本法適用的主體范圍是“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位”。在理解本條時(shí)，應(yīng)注意把握三個(gè)方面：

（一）本條在確定適用主體時(shí)，采取的是屬地主義，而非屬人主義，因此經(jīng)營單位的國籍對是否適用本法并無影響

根據(jù)國籍的不同，法人可以分為本國法人和外國法人[10]。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界貿(mào)易中的重要一員，是世界產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，特別是隨著我國對外開放的擴(kuò)大，大量的外國企業(yè)在我國進(jìn)行投資和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。根據(jù)本條規(guī)定，只要是在我國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，就應(yīng)適用本法，因此，無論是中國法人還是外國法人，無論是內(nèi)資企業(yè)，還是外資企業(yè)或中外合資企業(yè)，都屬于本法適用的主體范圍，都應(yīng)依照本法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，并在違法時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）本條適用的主體是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，因此單位的性質(zhì)如何、單位是否合法，對是否適用本法并無影響

1.嚴(yán)格意義上說，單位并非法律概念，其既可以是法人，也可以是非法人組織，還可以是具有自然人屬性的生產(chǎn)組織。因此，本法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事生產(chǎn)活動或者經(jīng)營活動的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營單位、個(gè)人合伙、個(gè)體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營主體[11]。

2.在理解本條時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)從單位從事的活動入手，而非側(cè)重其“單位”的性質(zhì)。簡而言之，一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有企業(yè)、集體所有制的企業(yè)、事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等，不論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，都應(yīng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定，違反本法規(guī)定的，將受到法律的追究。

3.本法只規(guī)定了“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位”，未限定合法的生產(chǎn)經(jīng)營單位，因此，本條規(guī)定的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營單位，也包括非法的生產(chǎn)經(jīng)營單位。需要注意的是，非法的生產(chǎn)經(jīng)營單位，除了受到安全生產(chǎn)法的規(guī)制外，還會受到其他法律法規(guī)的規(guī)制。

（三）盡管本法規(guī)定的是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，但并不意味著非從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，就必然不屬于本法調(diào)整的范圍。根據(jù)本法規(guī)定，對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的各級人民政府及政府有關(guān)部門，也屬于本法的調(diào)整范圍

本法第八條規(guī)定“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。”根據(jù)第八條的規(guī)定，相關(guān)行政機(jī)關(guān)雖并非生產(chǎn)經(jīng)營單位，但也受到本法的規(guī)制。

三、本法的調(diào)整事項(xiàng)

（一）一般規(guī)定

根據(jù)本條規(guī)定，本法的調(diào)整事項(xiàng)，是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題，涉及的是安全生產(chǎn)的法律關(guān)系，因此，其適用的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，不屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全問題，如大型群眾性活動中的安全問題、產(chǎn)品質(zhì)量造成的安全問題、國家安全問題、數(shù)據(jù)安全問題等，不屬于本法的調(diào)整范圍。

生產(chǎn)經(jīng)營活動的范圍，既包括資源開采活動，各種產(chǎn)品的加工、制作活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動；既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動[12]。

（二）不適用本法的特殊情形

根據(jù)本條規(guī)定，“有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”，因此，在涉及消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全時(shí)，應(yīng)注意區(qū)別是否存在特別法以及特別法是否有規(guī)定，對有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定，沒有特別規(guī)定的，仍可適用本法。

在理解特別規(guī)定時(shí)，應(yīng)注意把握以下兩個(gè)方面：

1.本條是特別法優(yōu)于一般法原則的體現(xiàn)。

《中華人民共和國立法法》第九十二條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。”

本法是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營活動中安全生產(chǎn)的一般法，但考慮到某些領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動或安全事項(xiàng)具有特殊性，我國對消防、交通安全等領(lǐng)域進(jìn)行了單獨(dú)立法，這些法律屬于特別法，按照特別法優(yōu)于一般法適用的原則，有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

2.特別法未規(guī)定，仍可適用本法。

根據(jù)本條規(guī)定，當(dāng)特別法“另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”，這意味著，當(dāng)出現(xiàn)有關(guān)消防安全、道路交通安全等領(lǐng)域的特別立法沒有規(guī)定的事項(xiàng)時(shí)，并不當(dāng)然是“無法可依”，而是可以從本法中尋找適用的依據(jù)。如我國已經(jīng)制定了礦山安全法，但本法第三十二條、第三十三條、第三十四條對礦山、金屬冶煉等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)也作了規(guī)定。

我國已經(jīng)制定了消防法、道路交通安全法、鐵路法、海上交通安全法、民用航空法、放射性污染防治法、特種設(shè)備安全法等法律，在涉及這些領(lǐng)域的安全時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用上述特別法的規(guī)定，當(dāng)特別法沒有規(guī)定時(shí)，應(yīng)適用本法規(guī)定。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國立法法》第九十二條；《中華人民共和國道路交通安全法》第二條；《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第二條；《中華人民共和國礦山安全法》第二條。