三、財(cái)稅政策支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要手段

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級的關(guān)鍵時期以及實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的關(guān)鍵時期，要求我們著力創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，而這些又要以創(chuàng)新和科技進(jìn)步為基礎(chǔ)，因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中必須重視支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

1．企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)需要財(cái)政支持

科技進(jìn)步是民族興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵，技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接正相關(guān)，其重要性不言而喻。技術(shù)創(chuàng)新又是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的助推器，是企業(yè)保持旺盛生命力的武器，支持企業(yè)發(fā)展以促進(jìn)我國技術(shù)進(jìn)步就成為財(cái)政的必然責(zé)任。

企業(yè)擅長尋找市場機(jī)會，能夠迅速將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)物進(jìn)入流通領(lǐng)域，從而有利于孕育新興產(chǎn)業(yè)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，新興產(chǎn)業(yè)往往能使一國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，甚至帶來全球性的科技革命。例如，美國蘋果公司20世紀(jì)70年代瞄準(zhǔn)潛力巨大的個人計(jì)算機(jī)市場，從而開創(chuàng)了微型計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，繼而衍生出軟件開發(fā)、多媒體技術(shù)等一系列新興產(chǎn)業(yè)。技術(shù)更替淘汰了老企業(yè)、舊產(chǎn)品，也能優(yōu)化一國的企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。財(cái)政通過支持企業(yè)來支持技術(shù)進(jìn)步，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不失為一個好的選擇。

2．企業(yè)的社會貢獻(xiàn)需要財(cái)政支持

當(dāng)前，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力已經(jīng)成為我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的核心。企業(yè)是以利益為驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，借助科技研發(fā)平臺能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，既能實(shí)現(xiàn)個體利潤最大化，又有助于科技戰(zhàn)略實(shí)施。除了顯著的創(chuàng)新效應(yīng)之外，企業(yè)大量的研發(fā)人力資源需求能向社會提供大量的就業(yè)機(jī)會，這對緩解我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢大有裨益。同時，企業(yè)所推崇和展現(xiàn)的創(chuàng)新理念對國民素質(zhì)提升也有示范效應(yīng)。

（二）有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新是緩沖經(jīng)濟(jì)周期影響的最佳途徑，也為我國縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了機(jī)會。

1．企業(yè)是社會創(chuàng)新的主體

傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過自然歷史資源、資本、勞動、市場等要素實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展帶動了新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，美、英、德、日等國相繼建立起了自己的“硅谷”，這些自身資源稟賦不具優(yōu)勢的地區(qū)能夠取代傳統(tǒng)工業(yè)中心成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)，正是得益于其區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。技術(shù)創(chuàng)新幫助這些落后地區(qū)另辟蹊徑實(shí)現(xiàn)了梯度跳躍式的發(fā)展，并開創(chuàng)了由技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)的全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。如自然資源匱乏的日本在19世紀(jì)還處于貧窮落后的狀態(tài)，在知識經(jīng)濟(jì)時代卻能夠依靠創(chuàng)新迅速崛起，躋身發(fā)達(dá)國家之列。我國臺灣新竹市借助技術(shù)創(chuàng)新迅速成為全球信息技術(shù)制造中心。這足以說明在知識經(jīng)濟(jì)時代，技術(shù)創(chuàng)新對國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。前述企業(yè)群理論強(qiáng)調(diào)真正的區(qū)域創(chuàng)新主體是集知識、技術(shù)、人才為一體，并追求創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)新型企業(yè)。表1-1和圖1-1列示了來自O(shè)ECD國家的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，表明企業(yè)群已經(jīng)成為世界各國的創(chuàng)新主力。

2．我國的創(chuàng)新型企業(yè)聚集區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

美國的硅谷、北京的中關(guān)村、武漢的光谷，都是科技型企業(yè)聚集區(qū)，它們的成功充分證明了科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。企業(yè)帶來的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)提升效應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，作為市場主體的企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也日益顯著。我國珠三角、長三角以及環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展最好，與這些地區(qū)對外開放較早、技術(shù)創(chuàng)新深入人心、具備吸引創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境密切相關(guān)。

由于受發(fā)展政策、地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，我國創(chuàng)新型企業(yè)聚集區(qū)各自形成不同特色。有的專門從事技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)讓，有的兼顧技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品制造，有的還提供技術(shù)咨詢與服務(wù)。它們關(guān)注不同的領(lǐng)域、開拓不同的市場，形成了欣欣向榮的發(fā)展局面。一方面，地方教育資源的強(qiáng)弱對其人才培育產(chǎn)生直接影響，也間接影響了企業(yè)的人力資源；另一方面，創(chuàng)新型企業(yè)的繁榮也為地方政府儲備經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠提升經(jīng)濟(jì)增長的科技含量。只有具備科研攻關(guān)的不懈精神及危機(jī)意識，才能夠充分應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。地方政府積極培育企業(yè)，使之發(fā)揮技術(shù)專長，提高生產(chǎn)能力，有利于增強(qiáng)地方政府在知識經(jīng)濟(jì)中的競爭力。

同時，我國東中西部科技發(fā)展存在較大差距，2013年地方R&D支出分布數(shù)據(jù)可以說明上述問題（見表1-2）。這種R&D支出的差距必然導(dǎo)致地區(qū)差距的擴(kuò)大。