第一節　非營利組織的概念及特征

大量危機事件與公共問題的出現，使政府與市場在處理問題時顯得力不從心，甚至出現失靈現象，而非營利組織的興起讓人們看到了公共問題治理的希望。非營利組織在解決社會各類公共問題、應付各種突發事件以及維護公民權益等方面起著非常重要的作用。美國非營利組織研究專家萊斯特·薩拉蒙（Lester Salamon）指出：“如果說代議制政府是18世紀的偉大社會發明，而官僚政治是19世紀的偉大發明，那么，有組織的私人自愿活動也即大量的公民社會組織代表了20世紀最偉大的社會創新。”(1)