四、1972年之后的非營利組織

1972年，在瑞典首都斯德哥爾摩的聯合國人類環境大會上，召開了歷史上第一次非政府組織的國際會議——“環境NGO論壇”。這次會議具有劃時代的意義，標志著非營利組織開始積極介入國際重大事務的決策，成為一支國際政治舞臺的重要力量。1977年，聯合國安理會首次允許牛津饑荒救濟委員會、美國普救合作組織、無國界醫生等非營利組織參加會議，討論非洲大湖地區的危機問題。

20世紀80年代以來，非營利組織在各個國家迅速發展。美國教授萊斯特·薩拉蒙在對世界上41個國家進行分析之后發現，在世界幾乎所有的國家里，都存在一個由非營利組織組成的龐大的部門。這個部門的平均規模大約是：占各國GDP的4.6%，占非農就業人口的5%，占服務就業人口的10%，相當于公共部門就業人口的27%。(3)

1990年冷戰結束后，國際社會出現一個重大變化：國際非營利組織迅猛發展。這種發展不僅表現為國際非營利組織的數量增多，更表現為其對世界政治、經濟、安全等領域的影響增強。1997年“國際禁止地雷運動”與1999年“無國界醫生”組織分別榮獲這兩個年度的諾貝爾和平獎，2001年國際恐怖主義組織策劃的“9·11”事件更令世界震驚。萊斯特·薩拉蒙于1994年在《外交事務》雜志上撰文稱：“我們置身于一場全球性的結社革命中，歷史將證明這場革命對20世紀后期的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對于19世紀后期世界的重要性，其主要標志是世界各地涌現出了一大批民間非政府組織?！?a href="../Text/chapter3_0015.xhtml#jz_2_62" id="jzyy_2_62">(4)

冷戰結束后，國際上非營利組織獲得了快速發展，國際非營利組織的數量激增，其規模與活動范圍不斷擴大。冷戰時代，國際非營利組織數量最多時為1.4萬余個，(5)到2001年增長為近1.6萬個，(6)2003年國際社團聯盟統計國際非政府組織的數量達到3萬個。(7)根據國際協會聯盟（UIA）的統計，2011年全球共有57721個各類國際非營利組織，而且數量仍在以每年5%左右的速度增長。(8)

實際上，現在國際關系領域已經很難找到沒有國際非政府組織涉足的領域。(9)這是過去只有國家才能居主導地位的國際問題領域，非營利組織的活動意義和影響地位已不可低估。在國際合作領域，國際非營利組織的活動對于國際機制的形成起著重大推動作用，如環保、禁雷、人權保護、不歧視婦女運動等領域。非營利組織使一系列議題在國際社會中凸顯出來，并推動國際社會就這些議題形成國際合作機制。

同時，國際非營利組織在聯合國活動中的地位有所上升。1948年，41個國際非營利組織被授予與聯合國經濟社會理事會磋商的資格，1968年這一數字增長到377個，2002年達到2500個。1990年以來，紅十字國際委員會、紅十字會與紅新月會國際聯合會（International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies）由于在國際沖突和執行國際法領域的貢獻，獲得聯合國大會觀察員資格。此前，僅巴勒斯坦解放組織這一唯一的國際非營利組織在1978年被聯合國授予大會永久觀察員資格。1998年，巴勒斯坦解放組織被授予在聯合國大會上享有除投票權以外的所有成員國資格的權力，這是國際非營利組織在聯合國獲得的又一殊榮。1999年12月在蒙特利爾召開的世界市民社會大會上，聯合國秘書長安南說：“聯合國深刻地認識到，如果聯合國的全球議程想要得到很好的解決，與市民社會的合作并不只是一種選擇，而是勢所必然?！逼渲小笆忻裆鐣笔侵浮皣H社會中日益興起的非政府組織的活動”。(10)2002年聯合國在南非召開的世界可持續發展全球會議上，有3500多個非政府組織獲得了與會的資格。

在學術界，國際非營利組織也日益受到國內外學者的關注。如美國學者杰西亞·馬修斯就在《外交》1997年冬季號上撰文指出，“隨著政府權力的衰弱……國家已不再是解決問題的天然單位……政府權力向非政府組織的轉移不可避免”，國際非營利組織的發展最終會導致對以國家為核心的國際關系體系的放棄，從而推翻現有的國際關系秩序。(11)冷戰結束后，（國際）非營利組織的研究已經成為西方國際問題研究領域的主流話語，關注領域涉及：國際非營利組織對國家功能的補充；對發展、人權、環保、和平等議題的貢獻（這一領域多為個案研究）；這一組織的功能與結構；在理論層面則較多地探討新自由主義與非營利組織的關系；非營利組織對民主政治的推動；等等。