第三章 刑罰

第一節(jié) 刑罰的種類

●條文注釋 第三十二條至第三十五條規(guī)定了我國(guó)現(xiàn)行刑法的刑罰種類。

所謂“主刑”即是對(duì)犯罪分子進(jìn)行懲罰的主要刑種，它只能獨(dú)立適用，而不能相互附加適用。即，對(duì)于一個(gè)犯罪行為，只能判處一個(gè)主刑。各類主刑的含義如下：

（1）管制，即對(duì)罪犯不關(guān)押，但限制其一定自由，依法實(shí)行社區(qū)矯正（刑期三個(gè)月至兩年，數(shù)罪并罰不超過三年）。

（2）拘役（適用于罪行較輕的罪犯），即對(duì)罪犯短期（刑期一個(gè)月至六個(gè)月，數(shù)罪并罰不超過一年）剝奪人身自由，就近關(guān)押改造。

（3）有期徒刑，即對(duì)罪犯剝奪較長(zhǎng)期限（刑期半年至十五年，數(shù)罪并罰最高二十五年）的人身自由，并進(jìn)行教育改造。

（4）無(wú)期徒刑（適用于罪行較重的罪犯），即對(duì)罪犯終身監(jiān)禁。

（5）死刑（適用于罪行極重的罪犯），即剝奪罪犯的生命，包括死刑立即執(zhí)行和死刑緩期執(zhí)行兩種方式。

“附加刑”是主刑的補(bǔ)充，既能附加于主刑適用，又可以單獨(dú)適用。各類附加刑的含義如下：

（1）罰金（一般適用于經(jīng)濟(jì)類或非法牟利類罪犯），即對(duì)罪犯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，強(qiáng)制其向國(guó)庫(kù)繳納款額。

（2）剝奪政治權(quán)利（主要適用于政治類和嚴(yán)重危害社會(huì)的罪犯），即剝奪罪犯參與國(guó)家管理和政治活動(dòng)的權(quán)利。

（3）沒收財(cái)產(chǎn)（主要適用于罪行較重的政治類、經(jīng)濟(jì)類、治安類罪犯），即將罪犯的個(gè)人財(cái)產(chǎn)無(wú)償?shù)厥諝w國(guó)有。

“驅(qū)逐出境”其實(shí)質(zhì)上也是一種附加刑，只不過它只適用于在我國(guó)犯罪的外國(guó)人。

從廣義上說(shuō)，凡是可以與刑罰主刑附加適用的，都可以看作是附加刑，包括刑法規(guī)定的上述“3+1”種，也包括在其他法律中規(guī)定的附加于刑罰的處罰種類，如軍官犯罪由法院判決剝奪其軍銜。

●配套規(guī)定 【主席令〔1994〕26號(hào)】 中國(guó)人民解放軍軍官軍銜條例（1988年7月1日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第2次會(huì)議通過，1994年5月12日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第7次會(huì)議修正）

第二十八條第一款 軍官犯罪，被依法判處剝奪政治權(quán)利或者三年以上有期徒刑的，由法院判決剝奪其軍銜。

【政法字〔1991〕003號(hào)】 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部、總政治部關(guān)于處理移交政府管理的軍隊(duì)離休干部犯罪案件若干問題的規(guī)定（1991年10月17日發(fā)布）

第二條第（一）項(xiàng) 軍隊(duì)離休干部被依法判處反革命罪的一律開除軍籍，并取消軍隊(duì)離休干部資格；其他刑事犯罪被依法判處五年以上有期徒刑的，一般也應(yīng)開除軍籍，并取消軍隊(duì)離休干部資格。凡被取消軍隊(duì)離休干部資格的，均剝奪其中國(guó)人民解放軍功勛榮譽(yù)章。被依法判處三年以上有期徒刑或者單處剝奪政治權(quán)利的，應(yīng)剝奪其軍官軍銜（含1955年至1965年期間授予的軍官軍銜）。[1]

【公發(fā)〔1992〕18號(hào)】 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部、司法部、財(cái)政部關(guān)于強(qiáng)制外國(guó)人出境的執(zhí)行辦法的規(guī)定（1992年7月31日發(fā)布）

一、適用范圍

有下列情形之一需要強(qiáng)制出境的外國(guó)人，均按本規(guī)定執(zhí)行：

（一）依據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定，由人民法院對(duì)犯罪的外國(guó)人判處獨(dú)立適用或者附加適用驅(qū)逐出境刑罰的；

（二）依據(jù)《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》的規(guī)定，由公安部對(duì)違法的外國(guó)人處以限期出境或者驅(qū)逐出境的；

（三）依據(jù)《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》以及其他有關(guān)法律的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)決定遣送出境或者縮短停留期限、取消居留資格的外國(guó)人，未在指定的期限內(nèi)自動(dòng)離境，需強(qiáng)制出境的；

（四）我國(guó)政府已按照國(guó)際條約或《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》的規(guī)定，對(duì)享有外交或領(lǐng)事特權(quán)和豁免的外國(guó)人宣布為不受歡迎的人或者不可接受并拒絕承認(rèn)其外交或領(lǐng)事人員身份，責(zé)令限期出境的人，無(wú)正當(dāng)理由逾期不自動(dòng)出境的。

二、執(zhí)行機(jī)關(guān)

執(zhí)行和監(jiān)視強(qiáng)制外國(guó)人出境的工作，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律文書或者公文進(jìn)行：

（一）對(duì)判處獨(dú)立適用驅(qū)逐出境刑罰的外國(guó)人，人民法院應(yīng)當(dāng)自該判決生效之日起十五日內(nèi)，將對(duì)該犯的刑事判決書、執(zhí)行通知書的副本交付所在地省級(jí)公安機(jī)關(guān)，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)指定的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

（二）被判處徒刑的外國(guó)人，其主刑執(zhí)行期滿后應(yīng)執(zhí)行驅(qū)逐出境附加刑的應(yīng)在主刑刑期屆滿的一個(gè)月前，由原羈押監(jiān)獄的主管部門將該犯的原判決書、執(zhí)行通知書副本或者復(fù)印本送交所在地省級(jí)公安機(jī)關(guān)，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)指定的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

（三）被公安部處以驅(qū)逐出境、限期出境的外國(guó)人，憑公安部出入境管理處罰裁決書，由當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)執(zhí)行。

（四）被公安機(jī)關(guān)決定遣送出境、縮短停留期限或者取消居留資格的外國(guó)人，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)憑決定書執(zhí)行。

被縮短停留期限或者取消居留資格的外國(guó)人，也可由接待單位安排出境，公安機(jī)關(guān)憑決定書負(fù)責(zé)監(jiān)督。

（五）我國(guó)政府已按照國(guó)際條約或《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》的規(guī)定，對(duì)享有外交或領(lǐng)事特權(quán)和豁免的外國(guó)人宣布為不受歡迎的人或者不可接受并拒絕承認(rèn)其外交或領(lǐng)事人員身份，責(zé)令限期出境的人，無(wú)正當(dāng)理由逾期不自動(dòng)出境的，憑外交部公文由公安部指定的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行或者監(jiān)督執(zhí)行。

三、執(zhí)行前的準(zhǔn)備工作

（一）對(duì)被強(qiáng)制出境的外國(guó)人持有的準(zhǔn)予在我國(guó)居留的證件，一律收繳。對(duì)護(hù)照上的簽證應(yīng)當(dāng)縮短有效期，加蓋不準(zhǔn)延期章，或者予以注銷。

（二）凡被驅(qū)逐出境的外國(guó)人，均須列入不準(zhǔn)入境者名單，具體辦法按照公安部制訂的《關(guān)于通報(bào)不準(zhǔn)外籍人入境者名單的具體辦法》（〔1989〕公境字87號(hào)）執(zhí)行。對(duì)其他強(qiáng)制出境的外國(guó)人，需要列入不準(zhǔn)入境者名單的，按規(guī)定報(bào)批。

凡被列入不準(zhǔn)入境者名單的外國(guó)人，執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行前向其宣布不準(zhǔn)入境年限。

（三）對(duì)被強(qiáng)制出境的外國(guó)人，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須查驗(yàn)其本人的有效護(hù)照或者其他替代護(hù)照的身份證件，以及過境國(guó)家或者地區(qū)的有效簽證。

不具備上述簽證或者證件的，應(yīng)事先同其本國(guó)駐華使、領(lǐng)館聯(lián)系，由使、領(lǐng)館負(fù)責(zé)辦理。在華有接待單位的，由接待單位同使、領(lǐng)館聯(lián)系。沒有接待單位的，由公安部出入境管理局或者領(lǐng)館所在地公安機(jī)關(guān)同使、領(lǐng)館聯(lián)系。在華大使、領(lǐng)館或者使、領(lǐng)館不予配合的，應(yīng)層報(bào)外交部或公安部，通過外交途徑解決。

對(duì)與我毗鄰國(guó)家的公民從邊境口岸或者通道出境的，可以不辦理對(duì)方的證件或者簽證。

（四）被強(qiáng)制出境的外國(guó)人應(yīng)當(dāng)辦妥離境的機(jī)票、車票、船票，費(fèi)用由本人負(fù)擔(dān)。本人負(fù)擔(dān)不了的，也不屬于按協(xié)議由我有關(guān)單位提供旅費(fèi)的，須由其本國(guó)使、領(lǐng)館負(fù)責(zé)解決（同使、領(lǐng)館聯(lián)系解決的辦法，與前項(xiàng)相同。）對(duì)使、領(lǐng)館拒絕承擔(dān)費(fèi)用或者在華大使、領(lǐng)館的，由我國(guó)政府承擔(dān)。

（五）對(duì)已被決定強(qiáng)制出境的外國(guó)人，事由和日期是否需要通知其駐華使、領(lǐng)館，可由當(dāng)?shù)赝馐虏块T請(qǐng)示外交部決定。

（六）對(duì)有可能引起外交交涉或者紛爭(zhēng)的案件，主管機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)案情和商定的對(duì)外表態(tài)的口徑等通知當(dāng)?shù)赝馐虏块T。需對(duì)外報(bào)道的須經(jīng)公安部、外交部批準(zhǔn)。

四、執(zhí)行期限

負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照交付機(jī)關(guān)確定的期限立即執(zhí)行。如有特殊情況，需要延期執(zhí)行的，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局核準(zhǔn)。

五、出境口岸

（一）對(duì)被強(qiáng)制出境的外國(guó)人，其出境的口岸，應(yīng)事先確定，就近安排。

（二）如果被強(qiáng)制出境的外國(guó)人前往與我國(guó)接壤的國(guó)家，也可以安排從邊境口岸出境。

（三）執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先與出境口岸公安機(jī)關(guān)和邊防檢查站聯(lián)系，通報(bào)被強(qiáng)制出境人員的情況，抵達(dá)口岸時(shí)間、交通工具班次，出境乘用的航班號(hào)、車次、時(shí)間，以及其他與協(xié)助執(zhí)行有關(guān)的事項(xiàng)。出境口岸公安機(jī)關(guān)和邊防檢查站應(yīng)當(dāng)協(xié)助安排有關(guān)出境事項(xiàng)。

（四）出境時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡可能安排在抵達(dá)口岸的當(dāng)天。無(wú)法在當(dāng)天出境的，口岸所在地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助采取必要的監(jiān)護(hù)措施。

六、執(zhí)行方式及有關(guān)事項(xiàng)

（一）被人民法院判決獨(dú)立適用驅(qū)逐出境和被公安部處以驅(qū)逐出境的外國(guó)人，由公安機(jī)關(guān)看守所武警和外事民警共同押送；對(duì)主刑執(zhí)行期滿后再驅(qū)逐出境的外國(guó)人由原羈押監(jiān)獄的管教干警、看守武警和公安機(jī)關(guān)外事民警共同押送。對(duì)上述兩類人員押送途中確有必要時(shí)，可以使用手銬。對(duì)其他被責(zé)令出境的外國(guó)人，需要押送的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)派外事民警押送；不需要押送的，可以在離境時(shí)派出外事民警，臨場(chǎng)監(jiān)督。

（二）執(zhí)行人員的數(shù)量視具體情況而定，原則上應(yīng)不少于2人。

（三）押送人員應(yīng)提高警惕，保障安全，防止發(fā)生逃逸、行兇、自殺、自傷等事故。

（四）邊防檢查站憑對(duì)外國(guó)人強(qiáng)制出境的執(zhí)行通知書、決定書或者裁決書以及被強(qiáng)制出境人的護(hù)照、證件安排放行。

（五）執(zhí)行人員要監(jiān)督被強(qiáng)制出境的外國(guó)人登上交通工具并離境后方可離開。從邊境通道出境的，要監(jiān)督其離開我國(guó)國(guó)境后方可離開。

（六）對(duì)被驅(qū)逐出境的外國(guó)人入出境交通工具等具體情況，應(yīng)拍照，有條件的也可錄像存查。

七、經(jīng)費(fèi)

執(zhí)行強(qiáng)制外國(guó)人出境所需的費(fèi)用（包括押送人員食宿、交通費(fèi)，以及其本人無(wú)力承擔(dān)費(fèi)用而駐華使、領(lǐng)館拒不承擔(dān)或者在華沒有使、領(lǐng)館的外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)的食宿、交通費(fèi)、臨時(shí)看押場(chǎng)所的租賃費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)等），應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行財(cái)政體制，由辦案地財(cái)政部門負(fù)責(zé)解決。

八、執(zhí)行強(qiáng)制出境任務(wù)的人民警察和工作人員，要儀表莊重，嚴(yán)于職守，講究文明，遵守外事紀(jì)律。

今后有關(guān)強(qiáng)制外國(guó)人出境的執(zhí)行工作，統(tǒng)一遵照本規(guī)定執(zhí)行。

【主席令〔2014〕16號(hào)】 中華人民共和國(guó)反間諜法（2014年11月1日第12屆全國(guó)人大常委會(huì)第11次會(huì)議通過，主席令第16號(hào)公布施行）

第三十四條 境外人員違反本法的，可以限期離境或者驅(qū)逐出境。

【國(guó)務(wù)院令第692號(hào)】 中華人民共和國(guó)反間諜法實(shí)施細(xì)則（2017年11月22日公布施行，同時(shí)廢止1994年5月10日國(guó)務(wù)院令第157號(hào)發(fā)布施行的《國(guó)家安全法實(shí)施細(xì)則》）

第三條 《反間諜法》……所稱“境外個(gè)人”包括居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)不具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人。

第二十四條 對(duì)涉嫌間諜行為的人員，國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以決定其在一定期限內(nèi)不得出境。對(duì)違反《反間諜法》的境外個(gè)人，國(guó)務(wù)院國(guó)家安全主管部門可以決定限期離境或者驅(qū)逐出境，并決定其不得入境的期限。被驅(qū)逐出境的境外個(gè)人，自被驅(qū)逐出境之日起10年內(nèi)不得入境。

【公安部令〔2020〕159號(hào)】 公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定（2020年7月4日第3次部務(wù)會(huì)議修訂，2020年7月20日公布，2020年9月1日起施行）

第三百七十一條 對(duì)判處獨(dú)立適用驅(qū)逐出境刑罰的外國(guó)人，省級(jí)公安機(jī)關(guān)在收到人民法院的刑事判決書、執(zhí)行通知書的副本后，應(yīng)當(dāng)指定該外國(guó)人所在地的設(shè)區(qū)的市一級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

被判處徒刑的外國(guó)人，主刑執(zhí)行期滿后應(yīng)當(dāng)執(zhí)行驅(qū)逐出境附加刑的，省級(jí)公安機(jī)關(guān)在收到執(zhí)行監(jiān)獄的上級(jí)主管部門轉(zhuǎn)交的刑事判決書、執(zhí)行通知書副本或者復(fù)印件后，應(yīng)當(dāng)通知該外國(guó)人所在地的設(shè)區(qū)的市一級(jí)公安機(jī)關(guān)或者指定有關(guān)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

我國(guó)政府已按照國(guó)際條約或者《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》的規(guī)定，對(duì)實(shí)施犯罪，但享有外交或者領(lǐng)事特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人宣布為不受歡迎的人，或者不可接受并拒絕承認(rèn)其外交或者領(lǐng)事人員身份，責(zé)令限期出境的人，無(wú)正當(dāng)理由逾期不自動(dòng)出境的，由公安部憑外交部公文指定該外國(guó)人所在地的省級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行或者監(jiān)督執(zhí)行。

第三百七十三條 辦理無(wú)國(guó)籍人犯罪案件，適用本章的規(guī)定。

【法發(fā)〔2013〕12號(hào)】 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見（2013年10月23日印發(fā)）

四、其他事項(xiàng)

29.外國(guó)人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻未成年人等犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法判處，在判處刑罰時(shí)，可以獨(dú)立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。對(duì)于尚不構(gòu)成犯罪但構(gòu)成違反治安管理行為的，或者因?qū)嵤┬郧趾ξ闯赡耆朔缸锊贿m宜在中國(guó)境內(nèi)繼續(xù)停留居留的，公安機(jī)關(guān)可以依法適用限期出境或者驅(qū)逐出境。

【主席令〔2020〕49號(hào)】 中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法（2020年6月30日第13屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議通過，主席令第49號(hào)公布施行；可供刑法適用參考）

第三十四條 不具有香港特別行政區(qū)永久性居民身份的人實(shí)施本法規(guī)定的犯罪的，可以獨(dú)立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。

不具有香港特別行政區(qū)永久性居民身份的人違反本法規(guī)定，因任何原因不對(duì)其追究刑事責(zé)任的，也可以驅(qū)逐出境。

【主席令〔2012〕67號(hào)】 中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（2012年10月26日第11屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議修正，2013年1月1日起施行）

第十條（第二款） 對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。

【主席令〔2012〕57號(hào)】 中華人民共和國(guó)出境入境管理法（2012年6月30日第11屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議通過，主席令第57號(hào)公布，2013年7月1日起施行）

第八十一條 外國(guó)人從事與停留居留事由不相符的活動(dòng)，或者有其他違反中國(guó)法律、法規(guī)規(guī)定，不適宜在中國(guó)境內(nèi)繼續(xù)停留居留情形的，可以處限期出境。

外國(guó)人違反本法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，公安部可以處驅(qū)逐出境。公安部的處罰決定為最終決定。

被驅(qū)逐出境的外國(guó)人，自被驅(qū)逐出境之日起10年內(nèi)不準(zhǔn)入境。

●條文注釋 本條適用的范圍，不僅僅在于民事責(zé)任與刑事責(zé)任的競(jìng)合，關(guān)鍵在于犯罪分子的刑事責(zé)任包括了財(cái)產(chǎn)刑責(zé)任，而其財(cái)產(chǎn)不足以全部支付罰金刑數(shù)額或直接被判處沒收財(cái)產(chǎn)之時(shí)，“先民后刑”，目的在于保障被害人的合法權(quán)益。這里的“經(jīng)濟(jì)損失”，不僅包括直接的財(cái)物損失，還包括由于犯罪行為而造成的間接損失，如誤工損失、醫(yī)療費(fèi)用等。

刑事附帶民事訴訟所要解決的因犯罪行為而引起的損害賠償問題，在本質(zhì)上仍屬于民事訴訟，故附帶民事部分的法律適用，在實(shí)體法上仍應(yīng)適用民事法律規(guī)范。[2]《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2021〕1號(hào)）第二百零一條明確規(guī)定：“人民法院審理附帶民事訴訟案件，除刑法、刑事訴訟法以及刑事司法解釋已有規(guī)定的以外，適用民事法律的有關(guān)規(guī)定。”在責(zé)任確定上，則應(yīng)適用《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（2020年12月29日法釋〔2020〕17號(hào)修正）。

●配套規(guī)定 【法釋〔1998〕7號(hào)】 最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定（1998年4月9日最高人民法院審判委員會(huì)第974次會(huì)議通過，1998年4月21日公布，1998年4月29日起施行；根據(jù)法釋〔2020〕17號(hào)修正，2021年1月1日起施行）

第二條 單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以為單位騙取財(cái)物為目的，采取欺騙手段對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同，騙取的財(cái)物被該單位占有、使用或處分構(gòu)成犯罪的，除依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，責(zé)令該單位返還騙取的財(cái)物外，如給被害人造成經(jīng)濟(jì)損失的，單位發(fā)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百零一條第一款的規(guī)定，被害人或其法定代理人、近親屬對(duì)本規(guī)定第二條因單位犯罪行為造成經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)第四條、第五條第一款、第六條應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的被告人未能返還財(cái)物而遭受經(jīng)濟(jì)損失提起附帶民事訴訟的，受理刑事案件的人民法院應(yīng)當(dāng)依法一并審理。被害人或其法定代理人、近親屬因被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失也有權(quán)對(duì)單位另行提起民事訴訟。若被害人或其法定代理人、近親屬另行提起民事訴訟的，有管轄權(quán)的人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

【法〔1999〕217號(hào)】 全國(guó)法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會(huì)紀(jì)要（1999年9月8日至10日在山東濟(jì)南召開，各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院主管刑事審判工作的副院長(zhǎng)、刑事審判庭庭長(zhǎng)出席，解放軍軍事法院和新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院派代表參加；1999年10月30日最高人民法院印發(fā)）

三、會(huì)議在認(rèn)真分析了農(nóng)村中犯罪、農(nóng)民犯罪的原因和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村基層組織的作用和現(xiàn)狀，對(duì)處理農(nóng)村中犯罪案件和農(nóng)民犯罪案件應(yīng)當(dāng)把握的政策界限進(jìn)行了研究；對(duì)正確處理以下問題取得了一致意見：

（五）關(guān)于刑事附帶民事訴訟問題

人民法院審理附帶民事訴訟案件的受案范圍，應(yīng)只限于被害人因人身權(quán)利受到犯罪行為侵犯和財(cái)物被犯罪行為損毀而遭受的物質(zhì)損失，不包括因犯罪分子非法占有、處置被害人財(cái)產(chǎn)而使其遭受的物質(zhì)損失。對(duì)因犯罪分子非法占有、處置被害人財(cái)產(chǎn)而使其遭受的物質(zhì)損失，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法第六十四條的規(guī)定處理，即應(yīng)通過追繳贓款贓物、責(zé)令退賠的途徑解決。如贓款贓物尚在的，應(yīng)一律追繳；已被用掉、毀壞或揮霍的，應(yīng)責(zé)令退賠。無(wú)法退贓的，在決定刑罰時(shí)，應(yīng)作為酌定從重處罰的情節(jié)予以考慮。

關(guān)于附帶民事訴訟的賠償范圍，在沒有司法解釋規(guī)定之前，應(yīng)注意把握以下原則：一是要充分運(yùn)用現(xiàn)有法律規(guī)定，在法律許可的范圍內(nèi)最大限度地補(bǔ)償被害人因被告人的犯罪行為而遭受的物質(zhì)損失。物質(zhì)損失應(yīng)包括已造成的損失，也包括將來(lái)必然遭受的損失。二是賠償只限于犯罪行為直接造成的物質(zhì)損失，不包括精神損失和間接造成的物質(zhì)損失。三是要適當(dāng)考慮被告人的賠償能力。被告人的賠償能力包括現(xiàn)在的賠償能力和將來(lái)的賠償能力，對(duì)未成年被告人還應(yīng)考慮到其監(jiān)護(hù)人的賠償能力，以避免數(shù)額過大的空判引起的負(fù)面效應(yīng)，被告人的民事賠償情況可作為量刑的酌定情節(jié)。四是要切實(shí)維護(hù)被害人的合法權(quán)益。附帶民事原告人提出起訴的，對(duì)于沒有構(gòu)成犯罪的共同致害人，也要追究其民事賠償責(zé)任。未成年致害人由其法定代表人或者監(jiān)護(hù)人承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，在逃的同案犯不應(yīng)列為附帶民事訴訟的被告人。關(guān)于賠償責(zé)任的分擔(dān)：共同致害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；在學(xué)校等單位內(nèi)部發(fā)生犯罪造成受害人損失，在管理上有過錯(cuò)責(zé)任的學(xué)校等單位有賠償責(zé)任，但不承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；交通肇事犯罪的車輛所有人（單位）在犯罪分子無(wú)賠償能力的情況下，承擔(dān)代為賠償或者墊付的責(zé)任。

【法釋〔2001〕7號(hào)】 最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋（2020年12月29日法釋〔2020〕17號(hào)修正，2021年1月1日施行。詳見《刑事訴訟法全厚細(xì)》第一百零四條）

【法釋〔2003〕20號(hào)】 最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋（2020年12月29日法釋〔2020〕17號(hào)修正，2021年1月1日施行。詳見《刑事訴訟法全厚細(xì)》第一百零四條）

【法研〔2004〕179號(hào)】 最高人民法院研究室關(guān)于對(duì)參加聚眾斗毆受重傷或者死亡的人及其家屬提出的民事賠償請(qǐng)求能否予以支持問題的答復(fù)（2004年11月11日答復(fù)江蘇省高級(jí)人民法院“蘇高法〔2004〕296號(hào)”請(qǐng)示）

根據(jù)《刑法》第二百九十二條第一款的規(guī)定，聚眾斗毆的參加者，無(wú)論是否首要分子，均明知自己的行為有可能產(chǎn)生傷害他人以及自己被他人的行為傷害的后果，其仍然參加聚眾斗毆的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)相應(yīng)的刑事和民事責(zé)任。根據(jù)《刑法》第二百九十二條第二款的規(guī)定，對(duì)于參加聚眾斗毆，造成他人重傷或者死亡的，行為性質(zhì)發(fā)生變化，應(yīng)認(rèn)定為故意傷害罪或者故意殺人罪。聚眾斗毆中受重傷或者死亡的人，既是故意傷害罪或者故意殺人罪的受害人，又是聚眾斗毆犯罪的行為人。對(duì)于參加聚眾斗毆受重傷或者死亡的人或其家屬提出的民事賠償請(qǐng)求，依法應(yīng)予支持，并適用混合過錯(cuò)責(zé)任原則。

【刑監(jiān)他字〔2005〕12號(hào)】 最高人民法院關(guān)于陳文海交通肇事刑事附帶民事訴訟一案的答復(fù)（2005年答復(fù)福建高院請(qǐng)示）

本案附帶民事被告人賴永棋、黃金章未辦理過戶登記手續(xù)出售機(jī)動(dòng)車的違法行為，不是導(dǎo)致或促使被告人陳文海發(fā)生交通肇事致他人損傷的原因之一，不構(gòu)成致害他人的共同侵權(quán)行為。原一、二審再審判決附帶民事被告人賴永棋、黃金章負(fù)賠償連帶責(zé)任不當(dāng)，應(yīng)予糾正。

附帶民事被告人賴永棋未辦理過戶手續(xù)而出售機(jī)動(dòng)車，依法仍為該機(jī)動(dòng)車的所有人。其對(duì)該車發(fā)生的交通肇事致人損害的后果，應(yīng)依照國(guó)務(wù)院1991年9月22日頒布的《道路交通事故處理辦法》第31條[3]的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任，即在被告人陳文海暫無(wú)賠償能力的情況下，負(fù)墊付責(zé)任。

【法釋〔2006〕1號(hào)】 最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（2005年12月12日最高人民法院審判委員會(huì)第1373次會(huì)議通過，2006年1月11日公布，2006年1月23日起施行）

第十九條 刑事附帶民事案件的未成年被告人有個(gè)人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由本人承擔(dān)民事賠償責(zé)任，不足部分由監(jiān)護(hù)人予以賠償，但單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的除外。

被告人對(duì)被害人物質(zhì)損失的賠償情況，可以作為量刑情節(jié)予以考慮。

【法發(fā)〔2010〕9號(hào)】 最高人民法院關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見（2010年2月8日印發(fā)）

五、完善貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作機(jī)制

41.要盡可能把握一切有利于附帶民事訴訟調(diào)解結(jié)案的積極因素，多做促進(jìn)當(dāng)事人雙方和解的辨法析理工作，以更好地落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，努力做到案結(jié)事了。要充分發(fā)揮被告人、被害人所在單位、社區(qū)基層組織、辯護(hù)人、訴訟代理人和近親屬在附帶民事訴訟調(diào)解工作中的積極作用，協(xié)調(diào)各方共同做好促進(jìn)調(diào)解工作，盡可能通過調(diào)解達(dá)成民事賠償協(xié)議并以此取得被害人及其家屬對(duì)被告人的諒解，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

42.對(duì)于因受到犯罪行為侵害、無(wú)法及時(shí)獲得有效賠償、存在特殊生活困難的被害人及其親屬，由有關(guān)方面給予適當(dāng)?shù)馁Y金救助，有利于化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地法院要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在黨委、政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)下，落實(shí)好、執(zhí)行好刑事被害人救助制度，確保此項(xiàng)工作順利開展，取得實(shí)效。

【法發(fā)〔2010〕63號(hào)】 最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮刑事審判職能作用深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的若干意見（2010年12月31日印發(fā)）

三、進(jìn)一步做好附帶民事訴訟審理工作

9.附帶民事訴訟制度的功能作用。審理附帶民事訴訟案件，要在依法妥善解決損害賠償問題，彌補(bǔ)被害人物質(zhì)損失的同時(shí)，借助附帶民事訴訟提供的對(duì)話平臺(tái)，積極做好法律政策的宣傳解釋工作，充分聽取被害人的民事訴求和對(duì)刑事裁判的意見，促使被告人認(rèn)罪悔罪、爭(zhēng)取被害人及其親屬諒解，從而有效化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

10.注重運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。將調(diào)解作為審理附帶民事訴訟案件的必經(jīng)程序，貫穿于案件審理的整個(gè)過程，力爭(zhēng)把矛盾化解在基層，化解在一審，化解在裁判生效前。充分發(fā)揮被告人、被害人所在單位、社區(qū)基層組織、辯護(hù)人、訴訟代理人及當(dāng)事人親屬、朋友在促進(jìn)調(diào)解、化解矛盾方面的積極作用，形成做好調(diào)解疏導(dǎo)工作的合力。

11.審理附帶民事訴訟案件，應(yīng)當(dāng)依照刑法的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失。確定賠償數(shù)額，要根據(jù)被害人因犯罪行為遭受的物質(zhì)損失并適當(dāng)考慮被告人的賠償能力。附帶民事訴訟當(dāng)事人就民事賠償問題達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，只要不違反法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，以有利社會(huì)矛盾化解，更好慰藉被害人一方。

12.妥善處理附帶民事賠償與量刑的關(guān)系。被告人案發(fā)后對(duì)被害人積極賠償，并認(rèn)罪、悔罪的，依法可以作為酌定量刑情節(jié)予以考慮，對(duì)輕微刑事案件的被告人，應(yīng)當(dāng)考慮適用非監(jiān)禁刑。被告人認(rèn)罪、悔罪、賠禮道歉、積極賠償，取得被害人諒解的，依法可以從寬處理。對(duì)于嚴(yán)重危害社會(huì)治安、人民群眾反映強(qiáng)烈、依法應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲處的犯罪，不能僅以經(jīng)濟(jì)賠償作為決定從輕處罰的條件。

【法辦〔2011〕159號(hào)】 最高人民法院辦公廳對(duì)11屆全國(guó)人大4次會(huì)議第6039號(hào)建議的答復(fù)（摘錄，2011年5月28日答復(fù)全國(guó)人大代表孫曉梅《關(guān)于修改最高人民法院“法釋〔2000〕47號(hào)”與“法釋〔2002〕17號(hào)”的建議》）[4]

關(guān)于刑事附帶民事訴訟賠償范圍問題，我院的傾向性意見是：附帶民事訴訟案件依法只應(yīng)賠償直接物質(zhì)損失，即按照犯罪行為給被害人造成的實(shí)際損害賠償，一般不包括死亡賠償金和殘疾賠償金，但經(jīng)過調(diào)解，被告人有賠償能力且愿意賠償更大數(shù)額的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持；調(diào)解不成，被告人確實(shí)不具備賠償能力，而被害人或者其近親屬堅(jiān)持在物質(zhì)損失賠償之外要求賠償金的，人民法院不予支持；對(duì)于卻有困難的被害人，給予必要的國(guó)家救助。主要理由是：

（1）根據(jù)刑事訴訟法第99條“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟”和刑法第36條第一款“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處經(jīng)濟(jì)損失”的規(guī)定，這里的“物質(zhì)損失”和“經(jīng)濟(jì)損失”僅指物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失，不包括精神損失。同時(shí)，刑事犯罪造成財(cái)產(chǎn)損失與單純民事侵權(quán)行為造成損失在應(yīng)當(dāng)賠償、能夠賠償以及法理上存在明顯不同。依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)附帶民事案件與單純民事案件不應(yīng)適用同樣賠償標(biāo)準(zhǔn)。

（2）司法實(shí)踐中，刑事案件被告人絕大多數(shù)是農(nóng)民、無(wú)業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員，非常貧窮，幾乎沒有什么財(cái)產(chǎn)可供賠償，如果超出法律規(guī)定的范圍判其高額賠償，必定要打法律“白條”。由于無(wú)法得到實(shí)際執(zhí)行，既影響裁判的權(quán)威，更常常引發(fā)被害方上訪、鬧訪問題，法律與社會(huì)效果均無(wú)法保障。

（3）簡(jiǎn)單套用《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，賠償?shù)臄?shù)額標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)十幾萬(wàn)、二三十萬(wàn)元，常常使被害方對(duì)巨額賠償抱有不切實(shí)際的期待，一旦被告人不能足額賠償，就認(rèn)為其沒有悔罪誠(chéng)意和表現(xiàn)，導(dǎo)致民事調(diào)解根本無(wú)法進(jìn)行，并進(jìn)而在刑罰訴求方面堅(jiān)決要求對(duì)被告人判處重刑乃至死刑，甚至以纏訟、鬧訪相威脅、要挾，嚴(yán)重影響寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和“保留死刑，嚴(yán)格控制，慎重適用死刑”政策的貫徹落實(shí)，嚴(yán)重影響社會(huì)矛盾的有效化解和和諧社會(huì)的建設(shè)。

（4）高額賠償表面上看似乎有利于保護(hù)被害人的合法權(quán)益，這是有的學(xué)者和部門認(rèn)為附帶民事訴訟應(yīng)與單純民事賠償執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮，但由于刑事案件被告方實(shí)際賠償能力很低，甚至沒有，而被害方“要價(jià)”又太高，導(dǎo)致實(shí)踐中許多被告人親屬認(rèn)為，與其東借西湊代賠幾萬(wàn)元被害方也不滿意，索性不再湊錢賠償，結(jié)果造成被害方反倒得不到任何賠償。命案中這種情況尤為普遍，直接導(dǎo)致的結(jié)果是被害方的境遇更加悲慘，既不利于被害方權(quán)益的切實(shí)維護(hù)，也不利于社會(huì)關(guān)系的及時(shí)修復(fù)。

（5）解決這一問題應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，充分考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，嚴(yán)格依法審判，并著眼于案件裁判的實(shí)際效果，促進(jìn)社會(huì)和諧。

【法發(fā)〔2013〕12號(hào)】 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見（2013年10月23日印發(fā)）

一、基本要求

1.本意見所稱性侵害未成年人犯罪，包括刑法第二百三十六條、第二百三十七條、第三百五十八條、第三百五十九條、第三百六十條第二款規(guī)定的針對(duì)未成年人實(shí)施的強(qiáng)奸罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪，猥褻兒童罪，組織賣淫罪，強(qiáng)迫賣淫罪，引誘、容留、介紹賣淫罪，引誘幼女賣淫罪，嫖宿幼女罪等。[5]

四、其他事項(xiàng)

31.對(duì)于未成年人因被性侵害而造成的人身?yè)p害，為進(jìn)行康復(fù)治療所支付的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等合理費(fèi)用，未成年被害人及其法定代理人、近親屬提出賠償請(qǐng)求的，人民法院依法予以支持。

32.未成年人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間被性侵害而造成人身?yè)p害，被害人及其法定代理人、近親屬據(jù)此向人民法院起訴要求上述單位承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

34.對(duì)未成年被害人因性侵害犯罪而造成人身?yè)p害，不能及時(shí)獲得有效賠償，生活困難的，各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可會(huì)同有關(guān)部門，優(yōu)先考慮予以司法救助。

【主席令〔2020〕45號(hào)】 中華人民共和國(guó)民法典（2020年5月28日第13屆全國(guó)人大第3次會(huì)議通過，2021年1月1日施行）

第一百九十一條 未成年人遭受性侵害的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿十八周歲之日起計(jì)算。

【法釋〔2014〕13號(hào)】 最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定（2014年9月1日最高人民法院審判委員會(huì)第1625次會(huì)議通過，2014年10月30日公布，2014年11月6日起施行；代替《最高人民法院關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定》（法釋〔2010〕4號(hào)））

第六條（第三款） 判處追繳或者責(zé)令退賠的，應(yīng)當(dāng)明確追繳或者退賠的金額或財(cái)物的名稱、數(shù)量等相關(guān)情況。

第十條（第四款） 對(duì)于被害人的損失，應(yīng)當(dāng)按照刑事裁判認(rèn)定的實(shí)際損失予以發(fā)還或者賠償。

第十三條 被執(zhí)行人在執(zhí)行中同時(shí)承擔(dān)刑事責(zé)任、民事責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)不足以支付的，按照下列順序執(zhí)行：

（一）人身?yè)p害賠償中的醫(yī)療費(fèi)用；

（二）退賠被害人的損失；

（三）其他民事債務(wù)；

（四）罰金；

（五）沒收財(cái)產(chǎn)。

債權(quán)人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的依法享有優(yōu)先受償權(quán)，其主張優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)在前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用受償后，予以支持。

【法辦函〔2017〕19號(hào)】 最高人民法院辦公廳關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行可否收取訴訟費(fèi)意見的復(fù)函（2017年1月11日答復(fù)發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于商請(qǐng)人民法院可否收取刑事案件涉財(cái)產(chǎn)執(zhí)行訴訟費(fèi)有關(guān)問題的函》）

刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行不同于民事執(zhí)行，人民法院辦理刑事涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行案件，不應(yīng)收取訴訟費(fèi)。

【法釋〔2018〕6號(hào)】 最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋（2018年2月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1734次會(huì)議、2018年2月11日最高人民檢察院第12屆檢察委員會(huì)第73次會(huì)議通過，2018年3月1日公布，2018年3月2日起施行；2020年12月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1823次會(huì)議、2020年12月28日最高人民檢察院第13屆檢察委員會(huì)第58次會(huì)議修正）

第二十條 人民檢察院對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等損害社會(huì)公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時(shí)，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織審理。

人民檢察院提起的刑事附帶民事公益訴訟案件由審理刑事案件的人民法院管轄。

【法〔2019〕254號(hào)】 全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要（2019年9月11日最高人民法院審判委員會(huì)民事行政專業(yè)委員會(huì)第319次會(huì)議原則通過，最高人民法院2019年11月8日印發(fā)）

十二、關(guān)于民刑交叉案件的程序處理

128.同一當(dāng)事人因不同事實(shí)分別發(fā)生民商事糾紛和涉嫌刑事犯罪，民商事案件與刑事案件應(yīng)當(dāng)分別審理，主要有下列情形：

（1）主合同的債務(wù)人涉嫌刑事犯罪或者刑事裁判認(rèn)定其構(gòu)成犯罪，債權(quán)人請(qǐng)求擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的；

（2）行為人以法人、非法人組織或者他人名義訂立合同的行為涉嫌刑事犯罪或者刑事裁判認(rèn)定其構(gòu)成犯罪，合同相對(duì)人請(qǐng)求該法人、非法人組織或者他人承擔(dān)民事責(zé)任的；

（3）法人或者非法人組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人或者其他工作人員的職務(wù)行為涉嫌刑事犯罪或者刑事裁判認(rèn)定其構(gòu)成犯罪，受害人請(qǐng)求該法人或者非法人組織承擔(dān)民事責(zé)任的；

（4）侵權(quán)行為人涉嫌刑事犯罪或者刑事裁判認(rèn)定其構(gòu)成犯罪，被保險(xiǎn)人、受益人或者其他賠償權(quán)利人請(qǐng)求保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)金的；

（5）受害人請(qǐng)求涉嫌刑事犯罪的行為人之外的其他主體承擔(dān)民事責(zé)任的。

審判實(shí)踐中出現(xiàn)的問題是，在上述情形下，有的人民法院仍然以民商事案件涉嫌刑事犯罪為由不予受理，已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。對(duì)此，應(yīng)予糾正。

129.2014年頒布實(shí)施的《最高人民法院最高人民檢察院公安部關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》和2019年1月頒布實(shí)施的《最高人民法院最高人民檢察院公安部關(guān)于辦理非法集資刑事案件若干問題的意見》規(guī)定的涉嫌集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，所涉人數(shù)眾多、當(dāng)事人分布地域廣、標(biāo)的額特別巨大、影響范圍廣，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于受害人就同一事實(shí)提起的以犯罪嫌疑人或者刑事被告人為被告的民事訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，并將有關(guān)材料移送偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或者正在審理該刑事案件的人民法院。受害人的民事權(quán)利保護(hù)應(yīng)當(dāng)通過刑事追贓、退賠的方式解決。正在審理民商事案件的人民法院發(fā)現(xiàn)有上述涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將犯罪線索和有關(guān)材料移送偵查機(jī)關(guān)。偵查機(jī)關(guān)作出立案決定前，人民法院應(yīng)當(dāng)中止審理；作出立案決定后，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴；偵查機(jī)關(guān)未及時(shí)立案的，人民法院必要時(shí)可以將案件報(bào)請(qǐng)黨委政法委協(xié)調(diào)處理。除上述情形人民法院不予受理外，要防止通過刑事手段干預(yù)民商事審判，搞地方保護(hù)，影響營(yíng)商環(huán)境。

當(dāng)事人因租賃、買賣、金融借款等與上述涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪無(wú)關(guān)的民事糾紛，請(qǐng)求上述主體承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)予受理。

130.人民法院在審理民商事案件時(shí)，如果民商事案件必須以相關(guān)刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而刑事案件尚未審結(jié)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民事訴訟法》第150條第5項(xiàng)的規(guī)定裁定中止訴訟。待刑事案件審結(jié)后，再恢復(fù)民商事案件的審理。如果民商事案件不是必須以相關(guān)的刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)，則民商事案件應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。

【法釋〔2019〕18號(hào)】 最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟應(yīng)否履行訴前公告程序問題的批復(fù)（2019年9月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1776次會(huì)議、2019年9月12日最高人民檢察院第13屆檢察委員會(huì)第24次會(huì)議通過，2019年11月25日公布，2019年12月6日起施行）

人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，應(yīng)履行訴前公告程序。對(duì)于未履行訴前公告程序的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釋明，告知人民檢察院公告后再行提起訴訟。

因人民檢察院履行訴前公告程序，可能影響相關(guān)刑事案件審理期限的，人民檢察院可以另行提起民事公益訴訟。

●量刑指導(dǎo) 【法發(fā)〔2017〕7號(hào)】 最高人民法院關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見（2017年3月9日修訂，2017年4月1日起施行；同時(shí)廢止2014年1月1日施行的法發(fā)〔2013〕14號(hào)指導(dǎo)意見）[6]

三、常見量刑情節(jié)的適用[7]

8.對(duì)于退贓、退賠的，綜合考慮犯罪性質(zhì)，退贓、退賠行為對(duì)損害結(jié)果所能彌補(bǔ)的程度，退贓、退賠的數(shù)額及主動(dòng)程度等情況，可以減少基準(zhǔn)刑的30％以下；其中搶劫等嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪的應(yīng)從嚴(yán)掌握。[8]

9.對(duì)于積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失并取得諒解的，綜合考慮犯罪性質(zhì)、賠償數(shù)額、賠償能力以及認(rèn)罪、悔罪程度等情況，可以減少基準(zhǔn)刑的40％以下；積極賠償?shù)珱]有取得諒解的，可以減少基準(zhǔn)刑的30％以下；盡管沒有賠償，但取得諒解的，可以減少基準(zhǔn)刑的20％以下；其中搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪的應(yīng)從嚴(yán)掌握。[9]

10.對(duì)于當(dāng)事人根據(jù)刑事訴訟法第277條[10]達(dá)成刑事和解協(xié)議的，綜合考慮犯罪性質(zhì)、賠償數(shù)額、賠禮道歉以及真誠(chéng)悔罪等情況，可以減少基準(zhǔn)刑的50％以下；犯罪較輕的，可以減少基準(zhǔn)刑的50％以上或者依法免除處罰。[11]

●條文注釋 非刑事處罰的目的是為了節(jié)約司法資源、體現(xiàn)罪刑相稱的司法原則，其前提條件是對(duì)犯罪分子實(shí)行非刑事處罰同樣可以達(dá)到刑罰的目的。它要求滿足兩個(gè)條件：（1）犯罪情節(jié)輕微，即已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，但犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害后果都很輕。（2）不需要判處刑罰，即不判處刑罰也可以達(dá)到教育目的，如犯罪行為人已經(jīng)認(rèn)罪、悔罪等。

這里的“行政處罰”，是指公安等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)免予刑事處罰的犯罪分子予以經(jīng)濟(jì)處罰或者限制人身自由，如罰款、行政拘留等。“行政處分”，是指犯罪分子所在的單位或基層組織依照規(guī)章制度對(duì)免予刑事處罰的犯罪分子予以行政紀(jì)律處分，如警告、記過、開除等。

●配套規(guī)定 【法釋〔2006〕1號(hào)】 最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（2005年12月12日最高人民法院審判委員會(huì)第1373次會(huì)議通過，2006年1月11日公布，2006年1月23日起施行）

第十七條 未成年罪犯根據(jù)其所犯罪行，可能被判處拘役、三年以下有期徒刑，如果悔罪表現(xiàn)好，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三十七條的規(guī)定免予刑事處罰：

（一）系又聾又啞的人或者盲人；

（二）防衛(wèi)過當(dāng)或者避險(xiǎn)過當(dāng)；

（三）犯罪預(yù)備、中止或者未遂；

（四）共同犯罪中從犯、脅從犯；

（五）犯罪后自首或者有立功表現(xiàn)；

（六）其他犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的。

【法發(fā)〔2010〕9號(hào)】 最高人民法院關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見（2010年2月8日印發(fā)）

三、準(zhǔn)確把握和正確適用依法從“寬”的政策要求

14.寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中的從“寬”，主要是指對(duì)于情節(jié)較輕、社會(huì)危害性較小的犯罪，或者罪行雖然嚴(yán)重，但具有法定、酌定從寬處罰情節(jié)，以及主觀惡性相對(duì)較小、人身危險(xiǎn)性不大的被告人，可以依法從輕、減輕或者免除處罰；對(duì)于具有一定社會(huì)危害性，但情節(jié)顯著輕微危害不大的行為，不作為犯罪處理；對(duì)于依法可不監(jiān)禁的，盡量適用緩刑或者判處管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑。

15.被告人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，但犯罪情節(jié)輕微，或者未成年人、在校學(xué)生實(shí)施的較輕犯罪，或者被告人具有犯罪預(yù)備、犯罪中止、從犯、脅從犯、防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)?shù)惹楣?jié)，依法不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。對(duì)免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法第三十七條規(guī)定，做好善后、幫教工作或者交由有關(guān)部門進(jìn)行處理，爭(zhēng)取更好的社會(huì)效果。

16.對(duì)于所犯罪行不重、主觀惡性不深、人身危險(xiǎn)性較小、有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的犯罪分子，要依法從寬處理。對(duì)于其中具備條件的，應(yīng)當(dāng)依法適用緩刑或者管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑。同時(shí)配合做好社區(qū)矯正，加強(qiáng)教育、感化、幫教、挽救工作。

19.對(duì)于較輕犯罪的初犯、偶犯，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其犯罪的動(dòng)機(jī)、手段、情節(jié)、后果和犯罪時(shí)的主觀狀態(tài)，酌情予以從寬處罰。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯，可以免予刑事處罰；依法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的，也應(yīng)當(dāng)盡量適用緩刑或者判處管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑。

22.對(duì)于因戀愛、婚姻、家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)的犯罪，因勞動(dòng)糾紛、管理失當(dāng)?shù)仍蛞l(fā)、犯罪動(dòng)機(jī)不屬惡劣的犯罪，因被害方過錯(cuò)或者基于義憤引發(fā)的或者具有防衛(wèi)因素的突發(fā)性犯罪，應(yīng)酌情從寬處罰。

23.被告人案發(fā)后對(duì)被害人積極進(jìn)行賠償，并認(rèn)罪、悔罪的，依法可以作為酌定量刑情節(jié)予以考慮。因婚姻家庭等民間糾紛激化引發(fā)的犯罪，被害人及其家屬對(duì)被告人表示諒解的，應(yīng)當(dāng)作為酌定量刑情節(jié)予以考慮。犯罪情節(jié)輕微，取得被害人諒解的，可以依法從寬處理，不需判處刑罰的，可以免予刑事處罰。

【法發(fā)〔2012〕17號(hào)】 最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰若干問題的意見（2012年8月8日印發(fā)）

二、具有下列情形之一的職務(wù)犯罪分子，一般不適用緩刑或者免予刑事處罰：

（一）不如實(shí)供述罪行的；

（二）不予退繳贓款贓物或者將贓款贓物用于非法活動(dòng)的；

（三）屬于共同犯罪中情節(jié)嚴(yán)重的主犯的；

（四）犯有數(shù)個(gè)職務(wù)犯罪依法實(shí)行并罰或者以一罪處理的；

（五）曾因職務(wù)違紀(jì)違法行為受過行政處分的；

（六）犯罪涉及的財(cái)物屬于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫等特定款物的；

（七）受賄犯罪中具有索賄情節(jié)的；

（八）瀆職犯罪中徇私舞弊情節(jié)或者濫用職權(quán)情節(jié)惡劣的；

（九）其他不應(yīng)適用緩刑、免予刑事處罰的情形。

四、人民法院審理職務(wù)犯罪案件時(shí)應(yīng)當(dāng)注意聽取檢察機(jī)關(guān)、被告人、辯護(hù)人提出的量刑意見，分析影響性案件案發(fā)前后的社會(huì)反映，必要時(shí)可以征求案件查辦等機(jī)關(guān)的意見。對(duì)于情節(jié)惡劣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件，不得適用緩刑、免予刑事處罰。

五、對(duì)于具有本意見第二條規(guī)定的情形之一，但根據(jù)全案事實(shí)和量刑情節(jié)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要適用緩刑或者免予刑事處罰并據(jù)此提出量刑建議的，應(yīng)經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定；審理法院認(rèn)為確有必要適用緩刑或者免予刑事處罰的，應(yīng)經(jīng)審判委員會(huì)討論決定。

【高檢發(fā)研字〔2013〕7號(hào)】 人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定（2013年12月19日最高人民檢察院第12屆檢察委員會(huì)第14次會(huì)議通過，2013年12月27日印發(fā)施行）

第二十六條 對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，具有下列情形之一，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的未成年犯罪嫌疑人，一般應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定：

（一）被脅迫參與犯罪的；

（二）犯罪預(yù)備、中止、未遂的；

（三）在共同犯罪中起次要或者輔助作用的；

（四）系又聾又啞的人或者盲人的；

（五）因防衛(wèi)過當(dāng)或者緊急避險(xiǎn)過當(dāng)構(gòu)成犯罪的；

（六）有自首或者立功表現(xiàn)的；

（七）其他依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的情形。

第二十七條 對(duì)于未成年人實(shí)施的輕傷害案件、初次犯罪、過失犯罪、犯罪未遂的案件以及被誘騙或者被教唆實(shí)施的犯罪案件等，情節(jié)輕微，犯罪嫌疑人確有悔罪表現(xiàn)，當(dāng)事人雙方自愿就民事賠償達(dá)成協(xié)議并切實(shí)履行或者經(jīng)被害人同意并提供有效擔(dān)保，符合刑法第三十七條規(guī)定的，人民檢察院可以依照刑事訴訟法第一百三十七條第二款的規(guī)定作出不起訴決定，并可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰。

第二十九條 對(duì)于犯罪時(shí)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人，同時(shí)符合下列條件的，人民檢察院可以作出附條件不起訴決定：

（一）涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪；

（二）根據(jù)具體犯罪事實(shí)、情節(jié)，可能被判處一年有期徒刑以下刑罰；

（三）犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，符合起訴條件；

（四）具有悔罪表現(xiàn)。

【主席令〔2012〕67號(hào)】 中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（2012年10月26日第11屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議修正，2013年1月1日起施行）

第二條 擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。

第二十一條 違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；

（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；

（三）七十周歲以上的；

（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

第二十二條 違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。

前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

【公通字〔2006〕12號(hào)】 公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋（2006年1月23日印發(fā)）

三、關(guān)于不予處罰問題。《治安管理處罰法》第十二條、第十三條、第十四條、第十九條對(duì)不予處罰的情形作了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳；有非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

《治安管理處罰法》第二十二條對(duì)違反治安管理行為的追究時(shí)效作了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)超過追究時(shí)效的違反治安管理行為不再處罰，但有違禁品的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

五、關(guān)于不執(zhí)行行政拘留處罰問題。根據(jù)《治安管理處罰法》第二十一條的規(guī)定，對(duì)“已滿十四周歲不滿十六周歲的”，“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的”，“七十周歲以上的”，“懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的”違反治安管理行為人，可以依法作出行政拘留處罰決定，但不投送拘留所執(zhí)行。被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居（村）民委員會(huì)、未成年人保護(hù)組織和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行幫教。上述未成年人、老年人的年齡、懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女的情況，以其實(shí)施違反治安管理行為或者正要執(zhí)行行政拘留時(shí)的實(shí)際情況確定，即違反治安管理行為人在實(shí)施違反治安管理行為時(shí)具有上述情形之一的，或者執(zhí)行行政拘留時(shí)符合上述情形之一的，均不再投送拘留所執(zhí)行行政拘留。

【公通字〔2007〕1號(hào)】 公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋（二）（2007年1月8日印發(fā)）

五、關(guān)于“初次違反治安管理”的認(rèn)定問題

《治安管理處罰法》第二十一條第二項(xiàng)規(guī)定的“初次違反治安管理”，是指行為人的違反治安管理行為第一次被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處。但具有下列情形之一的，不屬于“初次違反治安管理”：

（一）曾違反治安管理，雖未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處，但仍在法定追究時(shí)效內(nèi)的；

（二）曾因不滿十六周歲違反治安管理，不執(zhí)行行政拘留的；

（三）曾違反治安管理，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解結(jié)案的；

（四）曾被收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)的；

（五）曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理的行為被人民法院判處刑罰或者免除刑事處罰的。

●條文注釋 第三十七條之一是對(duì)職務(wù)相關(guān)犯罪的行為人禁止其從事相同或相關(guān)職業(yè)的規(guī)定，這主要是預(yù)防其再次進(jìn)行類似職務(wù)犯罪，或者懲戒其對(duì)職業(yè)特定義務(wù)的違背。這里的“職業(yè)便利”，是指行為人從事該職業(yè)所形成的管理或經(jīng)手某一事項(xiàng)或款物的便利條件，或者行為人的職務(wù)權(quán)力、地位等所帶來(lái)的影響力。這里的“特定義務(wù)”，包括遵守相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的法律法規(guī)、職業(yè)制度和道德操守，維護(hù)該行業(yè)、領(lǐng)域和職業(yè)的正當(dāng)利益和信譽(yù)等。

需要注意的是：

（1）這種從業(yè)禁止決定的適用對(duì)象只能是實(shí)施上述犯罪、并被判處刑罰的罪犯。這種刑罰既包括《刑法》第三十三條規(guī)定的五種主刑，也包括《刑法》第三十四條規(guī)定的三種附加刑（可以單獨(dú)適用）；對(duì)于被人民法院依法判定有罪，但依照《刑法》第三十七條的規(guī)定而免予刑事處罰的犯罪行為人，不能適用本條規(guī)定的從業(yè)禁止決定。

（2）對(duì)于實(shí)施上述犯罪的外國(guó)人同時(shí)適用《刑法》第三十五條所規(guī)定的“驅(qū)逐出境”時(shí)，能否同時(shí)對(duì)其作出從業(yè)禁止決定，目前法律并未明確規(guī)定，這是從司法效果方面而考慮的。

（3）對(duì)實(shí)施職務(wù)犯罪的行為人是否適用從業(yè)禁止決定，主要是根據(jù)犯罪的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和社會(huì)影響大小，以及行為人的主觀惡性、再次犯罪的可能性等因素而決定，并由人民法院在對(duì)罪犯判處刑罰的同時(shí)作出；在判決書中應(yīng)當(dāng)明確禁止從業(yè)的具體內(nèi)容和禁止的期限（至少三年，最多五年）。對(duì)于主觀惡性較小、犯罪情節(jié)較輕、再次犯罪的可能性較低的犯罪行為人，一般可以不適用從業(yè)禁止決定。

（4）從業(yè)禁止決定具有強(qiáng)制性的法律效力。如果違反并且情節(jié)嚴(yán)重，還可以構(gòu)成《刑法》第三百一十三條規(guī)定的“拒不執(zhí)行判決、裁定罪”，這是與違反《刑法》第三十八條所規(guī)定的“禁止令”所不同的。這里的“情節(jié)嚴(yán)重”主要包括以下情形：①經(jīng)有關(guān)方面勸告、糾正仍拒不改正；②因違反從業(yè)禁止決定受到行政處罰后，再次違反的；③違反從業(yè)禁止決定，并在從業(yè)過程中又有違法行為的。[13]

另，根據(jù)本條第三款的規(guī)定，當(dāng)其他法律、行政法規(guī)對(duì)犯罪行為人從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定時(shí)，不再適用本條的從業(yè)禁止規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)適用相關(guān)的法律和行政法規(guī)。

●配套規(guī)定 【法釋〔2015〕19號(hào)】 最高人民法院關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》時(shí)間效力問題的解釋（2015年10月19日最高人民法院審判委員會(huì)第1664次會(huì)議通過，2015年10月29日公布，2015年11月1日起施行）

第一條 對(duì)于2015年10月31日以前因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪的，不適用修正后刑法第三十七條之一第一款的規(guī)定。其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【法釋〔2015〕22號(hào)】 最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（2015年11月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1665次會(huì)議、2015年12月9日最高人民檢察院第12屆檢察委員會(huì)第44次會(huì)議通過，2015年12月14日公布，2015年12月16日起施行）

第十六條 對(duì)于實(shí)施危害生產(chǎn)安全犯罪適用緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動(dòng)；對(duì)于被判處刑罰的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起三年至五年內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。

【法工辦復(fù)〔2017〕2號(hào)】 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于對(duì)被告人在罰金刑執(zhí)行完畢前又犯新罪的罰金應(yīng)否與未執(zhí)行完畢的罰金適用數(shù)罪并罰問題的答復(fù)意見（2017年11月26日答復(fù)最高人民檢察院辦公廳“高檢辦字〔2017〕281號(hào)”請(qǐng)示）

刑法第71條中的“刑罰執(zhí)行完畢以前”應(yīng)是指主刑執(zhí)行完畢以前。如果被告人主刑已執(zhí)行完畢，只是罰金尚未執(zhí)行完畢的，根據(jù)刑法第53條的規(guī)定，人民法院在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)追繳。因此，被告人前罪主刑已執(zhí)行完畢，罰金尚未執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)由人民法院繼續(xù)執(zhí)行尚未執(zhí)行完畢的罰金，不必與新罪判處的罰金數(shù)罪并罰。

【法發(fā)〔2020〕38號(hào)】 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（2020年11月5日印發(fā)，2020年11月6日起施行；法發(fā)〔2010〕35號(hào)同名《意見（試行）》同時(shí)廢止）

第四條 偵查機(jī)關(guān)在移送審查起訴時(shí)，可以根據(jù)犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的情況，就宣告禁止令和從業(yè)禁止向人民檢察院提出意見。

人民檢察院在提起公訴時(shí)，可以提出宣告禁止令和從業(yè)禁止的建議。被告人及其辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人可以就是否對(duì)被告人宣告禁止令和從業(yè)禁止提出意見，并說(shuō)明理由。

人民法院宣告禁止令和從業(yè)禁止，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被告人的犯罪原因、犯罪性質(zhì)、犯罪手段、悔罪表現(xiàn)、個(gè)人一貫表現(xiàn)等，充分考慮與被告人所犯罪行的關(guān)聯(lián)程度，有針對(duì)性地決定禁止從事特定的職業(yè)、活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人等。

●指導(dǎo)案例 【高檢發(fā)研字〔2021〕號(hào)】 關(guān)于印發(fā)最高人民檢察院第25批指導(dǎo)性案例的通知（2020年12月4日最高人民檢察院第13屆檢察委員會(huì)第56次會(huì)議通過，2021年1月20日印發(fā)）

（檢例第95號(hào)）宋某某等人重大責(zé)任事故案

指導(dǎo)意義：……對(duì)于不予追究刑事責(zé)任的涉案人員，相關(guān)部門也未進(jìn)行處理的，發(fā)現(xiàn)需要追究黨政紀(jì)責(zé)任，禁止其從事相關(guān)行業(yè)，或者應(yīng)對(duì)其作出行政處罰的，要及時(shí)向有關(guān)部門移送線索，提出意見和建議。確保多層次的追責(zé)方式能起到懲戒犯罪、預(yù)防再犯、促進(jìn)安全生產(chǎn)的作用。