免費開放后我國博物館發展研究（2009～2014）

彭雷霆 王楨[1]

摘要：我國博物館事業自2008年免費開放以來，無論是財政投入、人員隊伍建設，還是硬件設施建設及服務水平等，均有較大的改善。博物館免費開放政策的實施也受到人們的普遍歡迎。與此相應，博物館的參觀人群更趨多元化，參觀博物館的目的、了解博物館的途徑、參觀博物館的收獲更為多樣化，影響人們參觀博物館的因素也多種多樣。在這一背景下，要加快構建現代公共文化服務體系、推進博物館事業發展，必須進一步深化改革、拓展博物館服務職能，加強博物館服務能力建設、提供精準化服務，優化投入機制、完善免費開放資金分配辦法，建立博物館從業人員準入機制、提高從業人員素質。

關鍵詞：博物館 公共文化服務

博物館是我國公共文化事業的重要組成部分，是群眾感受我國深厚歷史文化積淀的主要場所，在社會文化建設中具有不可替代的教育作用，同時對于國家和當地歷史文化的傳承有著極其重要的意義。2008年中宣部、財政部、文化部、國家文物局四部委聯合下發《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》（中宣發〔2008〕2號）。2010年，中宣部、財政部、文化部、國家文物局下發了《關于進一步做好公共博物館、紀念館免費開放工作的意見》（文物博發〔2010〕8號），提出要積極推進博物館紀念館免費開放工作，努力提升博物館、紀念館展覽展示、宣傳教育和服務水平。十八屆三中全會上又進一步提出要“建立健全現代公共文化服務體系”，推進公共文化服務標準化、均等化和社會化。這對我國博物館事業的發展提出更高的要求。

為深入學習貫徹黨的十七屆六中全會、十八屆三中全會精神，在新階段新形勢下，進一步完善我國現代公共文化服務體系建設，武漢大學國家文化財政政策研究基地對我國博物館免費開放后的情況進行全面梳理和考察，以為相關部門進一步加強博物館免費開放工作、提升博物館服務效能提供決策參考和科學依據。

一 近年來我國博物館投入及其公共服務的現狀

我國博物館自2008年實施免費開放以來，無論是在人、財、物的投入上，還是在公共文化服務供給上，都取得了較大成績。

（一）我國博物館財政投入增幅較大，保證博物館免費開放事業的順利進行

自2008年起我國博物館先后全面免費開放，為保障博物館經費，國家以財政投入形式對各地博物館免費開放工作進行了支持。博物館基本情況綜合年報顯示，2009～2014年，財政投入在博物館總收入中所占份額均超過70%，在2011年、2012年和2014年甚至超過80%（見表1），可以看出公共財政成為博物館免費開放的主要資金來源。

同時，從縱向看，公共財政對博物館的投入逐年增加，且年均增幅超過20%。其中，2011年較上年財政投入增幅達48%，2014年全國博物館財政投入增幅達到12.97%。

表1 全國博物館總年收入情況

（二）全國博物館從業人員保持小幅平穩增長，隊伍結構持續優化

數據顯示，我國博物館機構總數在2009～2014年大致保持平穩、小幅增長，增幅在10%左右，其中2012年增長相對較快，超過15%。全國博物館從業人員在2010年出現微幅下降，但在隨后逐步回升，2011年全國博物館從業人員增長約10%，2012年增幅超過15%，2013年增幅為10.2%，2014年增幅為6.2%（見表2）。總體而言，博物館安全保衛人員增幅高于總體從業人員增幅。從博物館從業人員結構看，具有研究員和副研究員等高級職稱的從業人員持續增長，由2009年的3680人增加到2014年的5194人，在總從業人員中所占比重也相應地從2009年的6.14%提高到2014年的6.19%，博物館的人員隊伍結構有所優化。

表2 全國博物館機構數及從業人員情況

（三）全國博物館場館實際使用面積逐年遞增，藏品數增加明顯

博物館場館是其實現公共文化服務功能的物質空間基礎。自博物館免費開放以來，我國博物館實際使用房屋建筑面積逐年遞增，增幅保持在10%左右（見表3）。值得注意的是，我國博物館實際擁有產權面積雖然一直低于實際使用房屋建筑面積，但也保持持續增長。2011～2014年的數據顯示，我國博物館實際擁有產權面積2012年相比2011年實現了20.1%的增長率，2013年相比2012年的增幅更是達到49.48%，2014年相比2013年又增長了14.6%。

表3 全國博物館場地面積情況

與此同時，我國博物館的藏品數量歷年來也有明顯增加，從2009年的1571.12萬件/套增加到2014年的2929.97萬件/套。其中2014年我國博物館文物藏品一級品的件數占總藏品數的0.31%，二級品占比為2.22%，三級品占比為10.88%，而我國博物館每年修復文物數也在逐步增加（詳見表4）。

表4 全國博物館藏品情況

續表

（四）我國博物館舉辦展覽數相對穩定，但參觀人數急劇增加

舉辦展覽是博物館最主要的服務方式，也是博物館開展社會教育的最佳形式。數據顯示，我國博物館舉辦陳列展覽的次數在2009年至2014年間基本保持穩定，至2012年，我國博物館舉辦展覽11885個，其中中央補助資金舉辦的陳列布展997個。2013年稍有回落，舉辦展覽數為9172個，2014年博物館舉辦展覽數稍有上升，為10529個（見表5）。目前，我國博物館展覽形式和方式日趨多樣化和豐富，出現了主題展覽、臨時展覽、特色展覽、聯合展覽、下鄉展覽等。

表5 全國博物館舉辦展覽情況

從參觀人次看，我國博物館自免費開放以來，參觀人數急劇增加。2009年全國博物館參觀人次達到3.27億人次，之后以年均10%的增長率持續增加，2014年我國博物館年參觀人次達到7.18億人次（見圖1）。

圖1 全國博物館參觀總人次歷年變化

根據2015年武漢大學國家文化財政政策研究基地對全國96個博物館參觀人群的抽樣發現，公眾對于博物館公共文化服務普遍比較滿意，整體滿意度評價達到了4.12分（總分為5分）。其中對博物館的場館環境評價最高（4.38分），服務水平次之（4.11分），服務內容評價最低（4.053分）。從具體單項指標看，公眾對博物館外觀設計評價最高，達到了4.46分，而對博物館服務內容中的“紀念品商店出售的商品”評價最低，但也達到了3.88分。

總體而言，我國博物館事業近年來取得了極大的成績，免費開放政策的實施受到廣大人民群眾的普遍歡迎。

二 我國博物館參觀人群分析

博物館作為構建我國現代公共文化服務體系的重要組成部分，理應以滿足公眾精神文化需求、提高公民思想道德和科學文化素質為出發點。吸引、引導、教育參觀觀眾，成為我國博物館提升其服務效能的重要著眼點。但自2008年博物館免費開放以來，博物館的參觀人群也發生明顯變化，觀眾對于博物館的要求也有不同。2015年武漢大學國家文化財政政策研究基地對全國31個省（市、自治區）96家博物館（包括30家省級博物館、23家市級博物館、43家縣級博物館）進行隨機觀眾抽樣問卷調查，共計回收有效問卷17081份，獲得了目前我國博物館參觀人群的第一手數據。現根據該調查數據，對我國博物館參觀人群做一具體分析。

（一）博物館免費開放后，參觀人群的結構更趨多元化

調查數據顯示，參觀博物館人群的年齡結構，以19～25歲的年輕人最多，占到了參觀總人數的29.1%；26～40歲的人群次之，占22.3%；13～18歲人群更次之，占19.4%；61歲及以上的老年人最少，僅占4.9%（見圖2）。這表明，當前我國各個年齡段的人群都會參觀博物館，但主要以中、青年人群為主。

圖2 博物館參觀人群年齡段分布

從參觀人群職業分布看，學生群體是我國參觀博物館的主要觀眾來源，占到總參觀人數的40%；企業員工次之，占13%；教師或科研人員再次之，占11.9%；農民所占比例最低，僅為2.9%（見圖3）。這一方面要求博物館應進一步加強對學生群體這一主要參觀群體的針對性服務，另一方面也表明農民、個體工商戶等職業群體是未來博物館擴大參觀人群的重要方向。

圖3 博物館參觀人群職業分布

從參觀人群文化水平看，超過一半（51.1%）的參觀者是大專、本科學歷者；再次是中學、中專學歷者，占32.1%；最后是小學及以下者和研究生及以上者，均占到8.4%。從參觀人群的收入水平看，月收入在1000元及以下者最多（32.8%），月收入1001～3000元者次之（30.5%），月收入3001～5000元者再次之（19.8%），月收入5001元及以上者最少，僅占17%（見圖4）。這表明中、低收入者更傾向于參觀博物館，而收入水平較高的人群因為經濟狀況相對較佳，有更多樣的文化消費選擇的可能。

圖4 博物館參觀人群收入水平分布

從參觀人群的地域分布看，當地人仍是參觀博物館的主力軍，占到了64.6%，外地參觀者只占35.4%。且在這些參觀博物館的當地人中，其從居住地到參觀博物館的距離控制在1小時以內的占到了72.3%，1小時以上的本地參觀者只占到了27.7%。這表明博物館服務的最佳覆蓋半徑是觀眾1小時可到達的范圍，若超出了這個范圍，其對公眾的吸引力就會相應減弱。

（二）參觀博物館的頻次總體較低，但停留時間已比較可觀

調查數據顯示，被調查的觀眾中2014年沒有參觀過博物館的占到了17.4%，2014年參觀過博物館1～2次的占到了47.2%，2014年參觀博物館3～4次的占到了18.3%，2014年參觀博物館5～10次的占到了13.5%，2014年參觀博物館11次及以上的占到了3.6%（見圖5）。這表明博物館的參觀人群絕大部分（64.6%）年參觀頻次在2次及以下，仍有較大提升空間。

圖5 博物館參觀人群2014年參觀頻次分布

而參觀者通常在博物館的停留時間，以半小時至1小時以內的居多（36%），1至2小時的次之（35.6%），2小時以上者再次之（15%），半小時及以下者最少（13.4%）（見圖6）。換言之，超過一半（50.6%）的參觀者在博物館的停留時間超過了1小時。

圖6 博物館參觀人群停留時間分布

從影響博物館參觀人群參觀頻次的因素看，性別、年齡、職業、文化程度、收入水平均與公眾參觀博物館的頻次有顯著的相關性，而本地參觀者從居住地到博物館的時間對于其參觀頻次的影響并不明顯。具體從各項因素看，對參觀頻次影響最大的依次是職業、年齡和收入水平。從影響博物館參觀人群停留時間的因素看，年齡、文化程度、收入水平和本地參觀者從居住地到博物館的時間等與公眾在博物館的停留時間有顯著的相關性，而性別對于其在博物館停留時間的影響并不明顯。其中對其在博物館停留時間影響最大的依次是本地參觀者從居住地到博物館的時間、文化程度和年齡（見表6）。

表6 參觀頻次、停留時間影響因素的相關性檢驗

從職業對參觀博物館的頻次影響看，公務員、教師或科研人員此類專業性較強的職業群體參觀博物館會較頻繁，而農民、企業員工等專業性較弱的職業群體參觀博物館的頻次相對不高。學生群體則雖然不會經常性（每年5次及以上）參觀博物館，但大多會每年偶爾去博物館1～4次（見圖7）。

圖7 不同職業群體2014年參觀博物館頻次分布

就本地參觀者從居住地到博物館的時間對其在博物館停留的時長的影響而言，本地參觀者從居住地到博物館的時間越長者停留在博物館的時間相應越長。這表明博物館參觀者到博物館所需的時間成本與其在博物館的停留時長存在正相關性，越不易到達博物館的參觀者愿意停留在博物館的時間越長（見圖8）。

圖8 從居住地到博物館時間不同的本地參觀者停留在博物館的時長分布

（三）公眾參觀博物館的目的、了解博物館的途徑及其參觀博物館的收獲更為多樣化

調研顯示，公眾參觀博物館（紀念館）既有出于興趣愛好（45.6%）、觀光旅游（30.2%）的，也有陪同親友（24.2%）、教育子女（23.4%）、單純因為好奇（22.2%）的。此外，出于學術研究（16.4%）、集體活動（15.8%）及其他（6.1%）目的而參觀博物館的也不少。這反映隨著經濟、社會的發展，人們參觀博物館不再僅僅是出于觀看珍貴文物展覽的需要，同時有了更多其他社會性需求，包括社交、休閑、教育等。

再從公眾了解博物館的途徑看，朋友的口耳相傳仍是公眾了解博物館的主要途徑（42.1%），互聯網的力量（32.4%）及博物館實地宣傳（28.3%）對于吸引公眾也日益重要。而傳統的旅游團推薦、戶外廣告、報刊、電視的宣傳對于公眾了解博物館而言，越來越成為一種補充手段（見圖9）。

圖9 公眾了解博物館的途徑分布

最后從公眾參觀博物館的收獲看，依次為：“增廣見聞”（49.8%）、“豐富文物及藝術品的相關知識”（49.4%）、“欣賞喜歡的文物”（48.9%）、“了解當地特色文化”（41.3%）、“休閑、交流的好去處”（24.9%）及“其他”（9%）（見圖10）。

圖10 公眾參觀博物館的收獲

由此可見，博物館切實發揮了進行社會教育、傳播知識、休閑娛樂等功能，使得參觀者能多方獲益。

三 完善我國博物館建設的對策建議

黨的十八屆三中全會提出要“建立健全現代公共文化服務體系”，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推動公共文化服務社會化發展。這表明我國博物館事業在當前建設社會主義文化強國、構建現代公共文化服務體系的時代背景下，面臨新的建設使命，進入新的建設階段。如何在新的形勢下，充分發揮博物館的文化服務職能，滿足人們日益增長的文化精神生活的需要，成為目前迫切需要解決的問題。

（一）深化改革，拓展博物館服務職能

博物館是人類收藏歷史記憶和熔鑄新文化的殿堂，擔負著保護、研究和展示人類文化遺存，推動人類文明發展的重要職能。除此之外，博物館還擔負著服務社會的重要職能。一方面，博物館作為社會公益文化事業的骨干，它的社會屬性已賦予它相應社會職能和社會責任。國際博協早在1996～2004年遠景規劃中即指出：“雖然傳統認為博物館是文物收藏和文物保護的場所，但當代的博物館是為社會及其發展服務的，并逐漸成為社會變革的工具。”另一方面，伴隨著物質生活條件的改善、閑暇時間的增多，人們對于精神文化生活的需求日益旺盛。作為公益性文化機構的博物館正是使文化遺產保護成果惠及民生、豐富公眾文化生活的重要陣地，理應承擔滿足人們基本文化需求、保障人民基本文化權益的服務職能。

但目前我國不少博物館主要扮演的仍是“文物倉庫”的角色，工作重心是文物收藏，對如何為社會和公眾服務往往不夠重視。關于此點，一個突出的表現就是我國博物館臨時展覽數不足。調查顯示，2014年，臨時展覽數在3次以下的博物館占到了被調查博物館總數的35.1%；其中沒有開設臨時展覽的博物館占到了調研總數的10.3%。換言之，我國相當一部分博物館，展覽更新緩慢，服務活動相對不足。而構建現代公共文化服務體系，客觀上要求博物館進一步深化體制機制改革、強化服務理念、拓展服務職能、提升服務質量。

（二）加強博物館服務能力建設，提供精準化服務

公眾是博物館的服務對象，滿足公眾的文化需求是博物館核心價值的體現。從當前的發展現狀來看，盡管公眾對博物館總體滿意，但對于博物館的服務內容，特別是“紀念品商店出售的商品”（3.88分）、“導覽人員的講解”（3.99分）、“展廳動畫電視等多媒體效果”（3.98分），及博物館的部分服務設施設備，如“停車場面積”（3.98分），仍表現出不滿意。因而無論是其履行服務職能的物質基礎——設施設備，還是服務內容，我國博物館（紀念館）均存在改善、提高的地方。

與此同時，調研也表明，目前我國公眾參觀博物館的人群更為廣泛，參觀博物館的目的更為多元，了解博物館的手段更為多樣，參觀博物館獲得的收益也更為豐富多樣。中青年群體、學生群體、中低收入群體成為參觀博物館的主力軍，而且不同群體參觀博物館的出發點及其參觀預期更為個性化。這要求博物館及時建立健全以觀眾為導向的服務機制、反饋機制，區分參觀人群，提供精準化的服務內容、多樣性的服務選擇。

（三）優化投入機制，完善免費開放資金分配辦法

經過幾年的探索和運行，博物館免費開放已經步入常態化，觀眾已從“爆棚”“井噴”狀態趨于穩定。“十三五”期間，應進一步優化投入方案和保障方式，完善免費開放補助經費分配辦法，打破博物館的“大鍋飯”機制。引入第三方對博物館投入—產出績效進行評價，加大群眾滿意度測評方式的應用力度，將評價結果與績效獎勵掛鉤，將免費開放資金分配與資金使用效果掛鉤，形成激勵和約束機制，建立動態資金分配制度，實現博物館績效評價常態化、制度化和科學化。

另外，為實現基本公共文化服務的標準化、均等化，亟須完善博物館的建設標準、服務標準和投入標準。針對當前我國博物館區域發展不均衡現象，采取非均衡的投入策略，結合各省博物館事業發展的不同特征和階段，采取不同的發展策略，促使博物館公共文化服務標準化、均等化。同時，參照西方博物館事業的發展經驗，進一步鼓勵與引導社會捐贈或其他形式的社會資金進入博物館事業，實現博物館總收入來源的多元化。

（四）建立博物館從業人員準入機制，提升從業人員素質

黨的十七屆六中全會指出，“推動社會主義文化大發展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵”。博物館從業人員是博物館服務職能的主要承擔者，公眾對博物館服務工作的滿意在很大程度上依靠博物館從業人員的服務。2013年武漢大學國家文化財政政策研究基地的抽樣調研顯示，目前我國博物館（紀念館）從業人員以大專及以下的人員為主，占總人數的55.6%，研究生學歷、本科學歷學歷的從業人員分別只占總人數的8.22%、36.18%。且超過一半的博物館（52.3%）沒有建立志愿者隊伍。同時，有29.7%的博物館沒有開展人員交流培訓活動，年開展人員交流活動在1～5次的占39.1%。這一人員結構分布和培訓機制距離博物館的專業性服務要求還有相當大的差距。

而要規范、提高博物館從業人員素質，一方面可采取博物館從業人員職業資質認證的方式，按照統一的行業標準規范博物館從業人員的資格，以職業資質認證的通過與否建立博物館從業人員的準入和退出機制。另一方面針對全國現有部分學歷偏低、素質不高的博物館從業人員，可以通過經常性輪訓培訓機制，提升他們的專業素質、服務技能、知識結構。此外，還可通過改善制度環境與法律環境，引導、發展、壯大博物館志愿者隊伍，以培育博物館從業人員的補充力量。

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[1] 彭雷霆，武漢大學國家文化發展研究院副教授、碩士生導師，主要研究領域為文化政策、公共文化。王楨，武漢大學國家文化發展研究院碩士研究生。