我國(guó)基層公共文化資源整合與服務(wù)創(chuàng)新研究

——來(lái)自實(shí)驗(yàn)基地的調(diào)查

陳波 李婷婷[1]

摘要：基層公共文化服務(wù)是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的根基所在，直接面向群眾，也最能反映群眾最直接的文化需求。本文根據(jù)實(shí)驗(yàn)基地調(diào)研情況，分析了我國(guó)基層公共文化服務(wù)目前存在的問(wèn)題，以平原、山區(qū)和基層文化設(shè)施三類實(shí)踐案例為基礎(chǔ)，探討了基層公共文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共文化資源整合和服務(wù)創(chuàng)新的基本思路。

關(guān)鍵詞：公共文化資源 服務(wù)創(chuàng)新 實(shí)驗(yàn)基地

黨的十六屆五中全會(huì)首次提出公共文化服務(wù)體系建設(shè)的概念，并提出“實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求”的建設(shè)目標(biāo)；黨的十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系”；黨的十八大報(bào)告指出，“到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)”，其中公共文化服務(wù)體系的基本建成是重要環(huán)節(jié)；黨的十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革”。政府不斷加大財(cái)政投入力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)，特別是加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)在我國(guó)如火如荼地開展，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從小到大、從點(diǎn)到面的過(guò)程。

武漢大學(xué)國(guó)家文化創(chuàng)新研究中心著眼于搭建公共文化建設(shè)的理論與實(shí)踐聯(lián)系平臺(tái)，在文化部的支持下，建設(shè)國(guó)家公共文化政策實(shí)驗(yàn)基地，對(duì)基層公共文化單位進(jìn)行連續(xù)、固定的觀察，以理清公共文化政策的脈絡(luò)。通過(guò)對(duì)實(shí)驗(yàn)基地的觀察，我們發(fā)現(xiàn)基層公共文化資源管理分散，利用率不高，需要整合。

一 我國(guó)基層公共文化資源（項(xiàng)目）布局與分類

近年來(lái)，國(guó)家大力實(shí)施文化惠民工程，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展公益文化事業(yè)?；鶎庸参幕?wù)水平事關(guān)廣大城鄉(xiāng)基層群眾的基本文化權(quán)益，是衡量公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效的重要標(biāo)志。國(guó)家為推動(dòng)基層公共文化服務(wù)的發(fā)展，整合公共文化資源，推進(jìn)了五個(gè)“文化重點(diǎn)工程”，即廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程。這些重點(diǎn)文化惠民工程，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)器和重要抓手，有力地提高了基層文化單位的服務(wù)能力，提升了基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)了基層文化工作的活力。

（一）廣播電視村村通工程

廣播電視村村通工程是為了解決廣播電視信號(hào)覆蓋“盲區(qū)”的農(nóng)民群眾收聽廣播、收看電視問(wèn)題而由國(guó)家組織實(shí)施的一項(xiàng)民心工程。2006年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕79號(hào)）明確要求：充分發(fā)揮各地現(xiàn)有廣播電視無(wú)線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）的作用，通過(guò)加快設(shè)備更新改造、增加轉(zhuǎn)播節(jié)目套數(shù)、加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，大力提高農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無(wú)線覆蓋水平，使廣大農(nóng)民群眾能夠無(wú)償收聽、收看到中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目，以及本省第一套廣播電視節(jié)目等4套以上的無(wú)線廣播節(jié)目和電視節(jié)目。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)農(nóng)村有線廣播電視用戶數(shù)達(dá)到8911萬(wàn)戶，農(nóng)村有線廣播電視用戶數(shù)占家庭總戶數(shù)的比重為35.3%。[2]廣播電視村村通工程為廣大群眾，特別是電視信號(hào)盲區(qū)的人們提供了接觸更多信息的渠道，有助于培養(yǎng)人們的文化習(xí)慣、促進(jìn)其精神文化水平的提高。

（二）文化信息資源共享工程

文化信息資源共享工程通過(guò)現(xiàn)代通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)不同地區(qū)在獲取文化信息資源上均等化，使文化信息能夠經(jīng)濟(jì)、快速地傳送到各地，使老少邊窮地區(qū)的群眾也能享受到文化精品，實(shí)現(xiàn)文化信息資源在全國(guó)范圍的共建共享，滿足基層群眾的文化需求。共享工程的實(shí)施涉及各級(jí)各類文化單位，覆蓋地域廣，整合現(xiàn)有的文化藝術(shù)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)共建共享。

共享工程的建設(shè)目標(biāo)是把文化信息資源傳送到城鄉(xiāng)基層文化網(wǎng)點(diǎn)和群眾身邊，充分體現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享的原則。共享工程要依托現(xiàn)有的文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，以各級(jí)公共圖書館為實(shí)施主體。因此，它與圖書館網(wǎng)絡(luò)化、基層文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)緊密相關(guān)，互為促進(jìn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕27號(hào)）和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》的精神，為豐富農(nóng)村文化而建設(shè)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共34343個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織文藝活動(dòng)398373次，參加文藝活動(dòng)人次達(dá)到11097萬(wàn)。[3]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的主要作用是提供公共文化服務(wù)、指導(dǎo)基層文化工作和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)，是集書報(bào)刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂(lè)、科普培訓(xùn)、信息服務(wù)、體育健身等各類文化活動(dòng)于一體，服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是最基層的文化活動(dòng)陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)有利于繁榮農(nóng)村文化，是豐富農(nóng)村群眾文化生活的一種有效手段。

（四）農(nóng)村電影放映工程

農(nóng)村電影放映工程，即“2131工程”，是一項(xiàng)21世紀(jì)的電影工程和文化建設(shè)項(xiàng)目，是國(guó)家新聞出版廣電總局、文化部和國(guó)家發(fā)改委共同實(shí)施的一項(xiàng)農(nóng)村電影工程和基層文化建設(shè)項(xiàng)目?！?131工程”指在21世紀(jì)，廣大農(nóng)村每月每村至少放映一場(chǎng)電影。現(xiàn)今其輻射范圍從農(nóng)村拓展至社區(qū)、廠礦、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等多個(gè)企事業(yè)單位。農(nóng)村電影放映工程不僅落實(shí)執(zhí)行了“送電影下鄉(xiāng)”活動(dòng)，也為企業(yè)更有效地打開農(nóng)村市場(chǎng)、宣傳企業(yè)文化開辟了渠道。

“2131工程”除了是解決農(nóng)民看電影難問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村電影事業(yè)發(fā)展的“德政工程”之外，還是傳播科技致富知識(shí)、推進(jìn)農(nóng)村科教興國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的“民心工程”，農(nóng)村電影事業(yè)為宣傳黨的路線、方針、政策和豐富農(nóng)民群眾文化生活做出了重要貢獻(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

（五）農(nóng)家書屋建設(shè)工程

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，切實(shí)解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問(wèn)題，2007年3月，新聞出版總署會(huì)同中央文明辦、國(guó)家發(fā)改委、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家人口計(jì)生委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見〉的通知》，開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)家書屋工程。農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能為農(nóng)民提供書報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施，具備條件的地區(qū)，可增加一定比例的網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)期刊等讀物。

截至2012年8月底，農(nóng)家書屋已覆蓋全國(guó)具備條件的行政村，提前三年完成了“農(nóng)家書屋村村有”的任務(wù)。全國(guó)共建成達(dá)到統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋600449家，投入資金180多億元，共計(jì)配送圖書9.4億冊(cè)、報(bào)刊5.4億份、音像制品1.2億張、影視放映設(shè)備和閱讀設(shè)施60多萬(wàn)套，豐富了農(nóng)村的文化生活。[4]農(nóng)家書屋工程建設(shè)還帶動(dòng)了社區(qū)書屋、職工書屋、農(nóng)民工書屋、連隊(duì)書屋的建設(shè)。到目前為止，基層書屋已達(dá)到9萬(wàn)多家，緩解了基層群眾讀書難、看報(bào)難的矛盾。

二 我國(guó)基層公共文化服務(wù)存在的主要問(wèn)題

在“十二五”的建設(shè)中，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是國(guó)家文化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，國(guó)家通過(guò)出臺(tái)政策法規(guī)，打破部門和行業(yè)間的壁壘，形成合力，使公共文化服務(wù)的價(jià)值最大化。在具體操作層面，基層公共文化服務(wù)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心節(jié)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，覆蓋全國(guó)的公共文化服務(wù)體系逐步建立起來(lái)，但一些基層公共文化服務(wù)還存在資源分散、多頭管理、效能不高等方面的問(wèn)題。

（一）公共文化服務(wù)資源分散，亟待整合

如何促進(jìn)公共文化服務(wù)資源整合一直是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一大難題。以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐的公共文化服務(wù)體系初步建立，但公共文化服務(wù)資源未能有效整合。體制內(nèi)維護(hù)建設(shè)所投入的行政資源、人力資源、組織資源、資金資源等利用效率并不高。公共文化資源不足與資源浪費(fèi)的矛盾并存，公共文化服務(wù)資源沒有發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。

從基層公共文化服務(wù)資源的占有量來(lái)看，市、縣、鎮(zhèn)、村的文化占有量呈遞減的態(tài)勢(shì)，但是通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文化氛圍最濃厚的廣大農(nóng)村地區(qū)反而是資源占有量最少的文化中心，公共文化設(shè)施的利用效率和文化占有率不成比例。建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，需要完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分中心、行政村為支點(diǎn)的縣域公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)自身在網(wǎng)絡(luò)中的地位和覆蓋范圍、服務(wù)人口，界定規(guī)模、功能和服務(wù)內(nèi)容，因地制宜地整合基層文化資源，提高公共文化服務(wù)資源的利用率。

（二）公共文化服務(wù)存在多頭管理，缺乏協(xié)作

近年來(lái)公共文化服務(wù)建設(shè)越來(lái)越受到重視，政府加大了建設(shè)力度，各部門、各行業(yè)也結(jié)合自身職能在農(nóng)村建設(shè)了一些文化惠民利民工程和項(xiàng)目。由于公共文化涵蓋的內(nèi)容廣、涉及的部門多，而各公共文化機(jī)構(gòu)之間又缺乏整合與協(xié)作，各行業(yè)系統(tǒng)、各地區(qū)部門條塊分割、多頭管理，使公共文化服務(wù)體系的管理缺乏整體性和系統(tǒng)性，一些工作重復(fù)進(jìn)行。公共文化服務(wù)建設(shè)的工程和項(xiàng)目如果各自單獨(dú)運(yùn)行，不但成本高，而且成效不理想。特別是基層公共文化服務(wù)建設(shè)，需要多方協(xié)作而不是多頭管理，現(xiàn)有黨、政和工、青、婦組織，教、科、文、衛(wèi)、體等部門投向基層的文化資源需要有機(jī)整合，各種惠民利民工程要形成合力，最大化發(fā)揮出公共文化機(jī)構(gòu)的協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)基層公共文化建設(shè)。

（三）公共文化服務(wù)資源使用效能不高

一些基層公共文化服務(wù)資源使用效率不高。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然一些基地的農(nóng)家書屋、文化大院、文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)等基本公共設(shè)施建立得較為完善，但參加公共文化活動(dòng)的群眾不多。公共文化設(shè)施的利用效率，不僅與其硬件設(shè)施的完善程度有關(guān)，還與相應(yīng)的管理人員、管理方式密切相關(guān)。一些基層公共文化設(shè)施出現(xiàn)管理不善的問(wèn)題，部分農(nóng)家書屋、文化共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建成后，缺乏專門的管理人員，村級(jí)文化設(shè)施常常是“鐵將軍”把門。

三 優(yōu)化我國(guó)基層公共文化服務(wù)的基本策略

公共文化服務(wù)體系建設(shè)緊隨國(guó)家全面深化改革的步伐，向著科學(xué)化、現(xiàn)代化和組織化不斷發(fā)展。但我國(guó)地域廣闊，各地發(fā)展水平不一，基層實(shí)踐面臨不同的環(huán)境和挑戰(zhàn)，所以在解決基層公共文化服務(wù)的問(wèn)題時(shí)需要分類指導(dǎo)、分類管理。截至2014年年底，武漢大學(xué)國(guó)家公共文化政策研究實(shí)驗(yàn)基地已發(fā)展到67家，為研究基層公共文化服務(wù)建設(shè)情況提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)支持。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些實(shí)驗(yàn)基地因地制宜，在實(shí)踐中探索出一些創(chuàng)新性的解決措施。

（一）平原地區(qū)——“中心活動(dòng)區(qū)”型，以Q市H文化站為例

1.Q市H文化站的基本情況

Q市位于平原地區(qū)，境內(nèi)地勢(shì)平坦，地上盛產(chǎn)糧棉，地下富藏油氣，人民生活水平較高。H鎮(zhèn)面積170.9平方公里，下轄31個(gè)村，總?cè)丝?.43萬(wàn)。H文化站位于H鎮(zhèn)文化中心，先后建立起了影劇院、文化宮、燈光球場(chǎng)和文化站辦公樓，全站占地面積11000平方米，建筑面積6500平方米，各種配套設(shè)施固定資產(chǎn)達(dá)1000余萬(wàn)元。文化站的基礎(chǔ)文化設(shè)施包括一個(gè)可容納1200名觀眾的影劇院，一條進(jìn)行時(shí)事、政治、科普宣傳的櫥窗長(zhǎng)廊，集藏書2萬(wàn)余冊(cè)的圖書館電子閱覽室和舞蹈書畫培訓(xùn)室于一體的綜合文化站，一個(gè)常年開展室外活動(dòng)的站前廣場(chǎng)等。全鎮(zhèn)31個(gè)村都建設(shè)了“農(nóng)家書屋”，并配有專職村文化員，有農(nóng)民演出樂(lè)隊(duì)6個(gè)，業(yè)余文藝骨干達(dá)到350余人。

2.H文化站公共文化服務(wù)開展情況

H鎮(zhèn)的特點(diǎn)是位于平原，地勢(shì)平坦，交通便利，人口密度大，居民相對(duì)集中，但外出務(wù)工人員多，人口流動(dòng)性強(qiáng)。H文化站利用平原地區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造了“15分鐘文化活動(dòng)圈”，將分散的公共文化資源聚集起來(lái)，以綜合文化站為活動(dòng)中心，輻射周邊31個(gè)村，便利的交通保證了31個(gè)村的居民或走路或坐車，在15分鐘內(nèi)就能到達(dá)文化活動(dòng)中心參與文化活動(dòng)。綜合文化站設(shè)施十分齊全，圖書藏量比各村農(nóng)家書屋更為豐富，并免費(fèi)發(fā)放圖書證，吸引了各村群眾前來(lái)閱讀，文化站中的圖書館還經(jīng)常舉行圖書征文、演講比賽等活動(dòng)，吸引和培養(yǎng)了一批固定讀者；WiFi無(wú)密碼覆蓋整個(gè)文化站，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下這種新型的方式吸引了更多人來(lái)文化站；站前的廣場(chǎng)已形成每晚跳群眾健身舞的氛圍，很多人甚至每晚騎電動(dòng)車專門來(lái)跳舞；文化站的活動(dòng)面積大，所以有條件舉辦各種大型文化活動(dòng)，目前H文化站已舉辦了7屆廣場(chǎng)舞比賽和27屆籃球賽，極大地提高了群眾的參與積極性；另外，針對(duì)H鎮(zhèn)人口流動(dòng)大的特點(diǎn)，H文化站在不同時(shí)期舉行不同的文化藝術(shù)活動(dòng)，如“廣場(chǎng)音樂(lè)之夏”等，既方便了外出務(wù)工人員的參與，也能讓這些有知識(shí)有文化的返鄉(xiāng)人員把新鮮的文化活動(dòng)傳入H鎮(zhèn)。

3.H文化站的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)各種資源分散投入導(dǎo)致利用率下降的情況，H文化站利用自身優(yōu)勢(shì)，打造了農(nóng)村公共文化綜合活動(dòng)中心，以有效整合既有的資源，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。農(nóng)村公共文化綜合活動(dòng)中心把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息共享工程服務(wù)點(diǎn)、文化室、文化廣場(chǎng)、體育場(chǎng)等各種文化體育設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一集中建設(shè)。農(nóng)村公共文化綜合活動(dòng)中心的地點(diǎn)建在行政村的中心地帶，成為平原地區(qū)農(nóng)村居民開展文化體育活動(dòng)的場(chǎng)所。

歸納起來(lái)可以發(fā)現(xiàn)，“中心活動(dòng)區(qū)型”的文化站將主要資金用于中心綜合文化站的建設(shè)，把原本分散的公共文化資源進(jìn)行整合，使該文化站的建設(shè)在時(shí)間、人力、經(jīng)費(fèi)等方面都有保障，這就加強(qiáng)了綜合文化站的影響力。一方面，綜合文化站集中全鎮(zhèn)主要公共文化資源，形成強(qiáng)大的向心力，吸引各村居民參與到文化活動(dòng)中；反過(guò)來(lái)，群眾的積極參與形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使文化站更具號(hào)召力，也培養(yǎng)了群眾的文化活動(dòng)習(xí)慣。這種“中心活動(dòng)區(qū)型”的方式適合平原或較為開闊、交通便利的地區(qū)對(duì)其公共文化服務(wù)資源進(jìn)行整合。

（二）山區(qū)地區(qū)——“以點(diǎn)帶動(dòng)”型，以C市M文化站為例

1.C市M文化站的基本情況

M鄉(xiāng)有豐厚的文化底蘊(yùn)，是其所在縣小有名氣的文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府歷來(lái)重視地方文化發(fā)展，所以M文化站的發(fā)展受到極大鼓勵(lì)，是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中面積最大的站，近年來(lái)每年都被縣委宣傳部評(píng)為“宣傳文化工作先進(jìn)集體”。M文化站占地3000余平方米，有綜合文化大樓兩棟，建筑面積4180平方米。文化站建有圖書室、閱覽室、多功能室、乒乓球室、多媒體室、文藝排練室、公共文化共享電子閱覽室、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽室等，功能齊全。藏書5000余冊(cè)，電腦14臺(tái)。轄區(qū)內(nèi)有村文化活動(dòng)室5個(gè)，鄉(xiāng)、村皆有標(biāo)準(zhǔn)文化宣傳專欄，每年辦專欄十期以上，有科普宣傳畫廊共計(jì)50余米。綜合文化站現(xiàn)有正式在職工作人員3人，轄區(qū)的5個(gè)村各有1人負(fù)責(zé)開展文化活動(dòng)。

2.M文化站公共文化服務(wù)開展情況

M鄉(xiāng)的特點(diǎn)是位于山區(qū)，人口、文化資源等都較為分散，很難聚集大量群眾來(lái)某一地參加文化活動(dòng)。同時(shí)，山區(qū)文化消費(fèi)意識(shí)薄弱，傳統(tǒng)文化消費(fèi)觀念根深蒂固，多數(shù)群眾生活中重“物質(zhì)消費(fèi)”輕“精神消費(fèi)”，文化娛樂(lè)生活消費(fèi)失衡，農(nóng)民有錢寧愿存在銀行，也不愿投入文化消費(fèi)中。這樣的消費(fèi)習(xí)慣導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)文化生活不感興趣，文化活動(dòng)很難開展。針對(duì)這樣的情況，M文化站首先要解決的就是群眾文化習(xí)慣的培養(yǎng)問(wèn)題。

M文化站采取了“以點(diǎn)帶動(dòng)”的方式，將分散的公共文化資源串聯(lián)起來(lái)，促進(jìn)公共文化服務(wù)推廣。首先，以三大重點(diǎn)文化工程為點(diǎn)，營(yíng)造良好的文化活動(dòng)氛圍。各級(jí)宣傳文化部門采取一系列措施推動(dòng)重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目：一是文化信息資源共享工程，各鄉(xiāng)文化中心建立了電子圖書閱覽室，安裝了圖書館自動(dòng)化管理系統(tǒng)，讓群眾除了可以閱讀圖書室的書外，還能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上閱讀；二是農(nóng)家書屋，全鄉(xiāng)建成農(nóng)家書屋6個(gè)，并定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，吸引群眾參與；三是文化下鄉(xiāng)工程，各級(jí)主管部門保障了“送電影下鄉(xiāng)”和“送書下鄉(xiāng)”的活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，滿足了廣大群眾的文化需要。重點(diǎn)文化工程營(yíng)造了良好的文化氛圍，潛移默化地改變了群眾的文化消費(fèi)意識(shí)。其次，以農(nóng)村自建文化娛樂(lè)隊(duì)為點(diǎn)，調(diào)動(dòng)群眾參與文化活動(dòng)的積極性。農(nóng)民自建文化娛樂(lè)隊(duì)是M鄉(xiāng)開展文化娛樂(lè)的主力軍，是群眾自發(fā)組建、真正符合群眾需求的。但其缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展后勁不足，文化娛樂(lè)隊(duì)伍中有文化、有知識(shí)、有才能的多為外出務(wù)工人員，流動(dòng)性強(qiáng)，人才流失嚴(yán)重，隊(duì)伍不穩(wěn)定。M文化站根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村文化骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)，經(jīng)常開展文藝節(jié)目輔導(dǎo)和演藝培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村文化隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，解決了人才流失問(wèn)題。這樣的優(yōu)秀農(nóng)村文化隊(duì)伍活躍于各鄉(xiāng)之間，把分散的文化活動(dòng)串聯(lián)起來(lái)，受到廣大群眾的喜愛，也調(diào)動(dòng)了群眾參與文化活動(dòng)的積極性。最后，以系列文化活動(dòng)為點(diǎn)，輻射文化效應(yīng)。M鄉(xiāng)的文化氛圍和群眾積極性形成后，M文化站廣泛組織開展了一系列文化活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)“天天有歌舞、月月有電影、季季有比賽、年年有演出”，文化隊(duì)伍的表演也形成了常態(tài)機(jī)制，豐富了群眾文化生活。一些精品文化活動(dòng)還形成了文化品牌，走出山區(qū)，參加全國(guó)性比賽，取得了一定的成績(jī)，更加鼓舞了當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c文化活動(dòng)的積極性。

3.M文化站的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)山區(qū)公共文化資源分散、難以整合的情況，M文化站從自身實(shí)際出發(fā)，采用“以點(diǎn)帶動(dòng)”的模式，從文化氛圍的培養(yǎng)，到文化參與的調(diào)動(dòng)，再到文化影響的輻射，一步步培養(yǎng)起群眾文化消費(fèi)習(xí)慣。基層文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“以點(diǎn)帶動(dòng)”模式突破了山區(qū)文化資源零散的格局，讓分散的公共文化資源流動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理。

“以點(diǎn)帶動(dòng)”的關(guān)鍵在于以服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“送文化”與“種文化”的結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府大多注重“送”文化下鄉(xiāng)，卻很少注意挖掘、開發(fā)和保護(hù)優(yōu)秀的農(nóng)村民間文化，更不注重先進(jìn)文化與優(yōu)秀民間文化的對(duì)接和融合，導(dǎo)致農(nóng)民群眾的文化參與積極性消退，民間公共文化活動(dòng)呈現(xiàn)整體性的衰落狀態(tài)?！耙渣c(diǎn)帶動(dòng)”模式并不是政府直接向農(nóng)村輸出文化，而是引導(dǎo)農(nóng)民自主參與公共文化建設(shè)，讓文化活動(dòng)能根植于廣大的農(nóng)村土壤中。

（三）基層文化設(shè)施——公共活動(dòng)空間型，以縣級(jí)圖書館、博物館公共活動(dòng)空間的打造為例

1.基層圖書館、博物館面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

公共圖書館是公益性文化事業(yè)單位，承擔(dān)著建立圖書與信息館藏體系、保存地方大眾文化、開展知識(shí)交流與咨詢活動(dòng)、傳播信息資源、提供民眾教育與文化休閑活動(dòng)等社會(huì)職責(zé)。同樣，博物館也承擔(dān)著文物保護(hù)與修復(fù)、文物普查、科普教育、學(xué)術(shù)研究等社會(huì)職責(zé)。作為基層文化設(shè)施的圖書館和博物館有著很強(qiáng)的外部效應(yīng)，對(duì)推廣公共文化服務(wù)有著重要影響，是群眾共享公共文化服務(wù)的重要渠道。隨著公共文化服務(wù)體系的建立，我國(guó)各地基層也興建了一大批圖書館、博物館，但通過(guò)調(diào)研基層圖書館、博物館的生存狀態(tài)發(fā)現(xiàn)，這些本應(yīng)發(fā)揮文化服務(wù)效能的基層文化設(shè)施利用率很低，有些甚至處于閑置狀態(tài)。這不僅對(duì)公共文化資源是一種極大的浪費(fèi)，也不利于公共文化服務(wù)的推廣和發(fā)展。

通過(guò)對(duì)實(shí)驗(yàn)基地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)圖書館、博物館的文化服務(wù)狀態(tài)并不理想。在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共文化服務(wù)體系中，縣一級(jí)的圖書館、博物館本應(yīng)承擔(dān)起“承上啟下”的銜接作用，應(yīng)該上承豐富的國(guó)家下達(dá)的文化資源，將其發(fā)放到與其聯(lián)系密切的鄉(xiāng)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于圖書館、博物館專業(yè)性極強(qiáng)，縣級(jí)圖書館、博物館面臨種種挑戰(zhàn)。首先，圖書館規(guī)模不足，供需矛盾仍然突出?？h級(jí)圖書館、博物館可持續(xù)發(fā)展模式、服務(wù)方式仍然難以滿足廣大人民群眾的基本文化信息需求。其次，服務(wù)單一，利用率低。目前一些縣級(jí)圖書館、博物館的服務(wù)方式還是看門守?cái)?、活?dòng)不多，被動(dòng)服務(wù)，形式單一，群眾選擇的自由度低，未形成較好的影響力、凝聚力和向心力。最后，針對(duì)性不強(qiáng)，群眾參與度低。通常到基層圖書館、博物館的群眾，多為空巢老人、少年兒童，中青年較少，而圖書館、博物館并沒有針對(duì)相應(yīng)人群開展對(duì)應(yīng)的活動(dòng)，沒有培養(yǎng)起群眾的文化活動(dòng)習(xí)慣，群眾參與度很低。

2.打造基層公共活動(dòng)空間，創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式

以實(shí)驗(yàn)基地Z縣圖書館和B博物館為例。Z縣圖書館全面實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放，定期或不定期上街鎮(zhèn)、下農(nóng)村、走機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校，通過(guò)“展板”“宣傳單”“資料目錄”等方式，宣傳免費(fèi)開放服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、開放時(shí)間等。在其縣下屬鄉(xiāng)建立了圖書流動(dòng)服務(wù)店，為農(nóng)村居民送去了文化、農(nóng)業(yè)科技信息。在老年公寓及幼兒園建立了服務(wù)店，傾力滿足老人、兒童，特別是空巢老人、留守兒童、殘障人士、農(nóng)民工等群體的文化需求。通過(guò)開展知識(shí)講座、征文比賽、圖片展覽、演講比賽等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)圖書館與讀者互動(dòng)。B博物館除了提升本館展覽水平外，還強(qiáng)化了其愛國(guó)主義教育基地和中小學(xué)德育教育基地的作用，開展了中小學(xué)第二課堂學(xué)?；顒?dòng)，接待了各大中小學(xué)的學(xué)生來(lái)館參觀展覽。該館成立以來(lái)舉辦了32次不同內(nèi)容的臨時(shí)展覽，吸引許多群眾來(lái)參觀。通過(guò)開展“5·18國(guó)際博物館日”活動(dòng)，加深了群眾對(duì)博物館的了解，還與縣中學(xué)、縣機(jī)關(guān)等聯(lián)合進(jìn)行了圖片流動(dòng)展出，擴(kuò)大了博物館的影響。由此可見，要做好搞活縣級(jí)圖書館、博物館，就應(yīng)改變傳統(tǒng)“等人上門”模式，將死的基層文化設(shè)施變?yōu)榛畹墓参幕顒?dòng)的空間，讓群眾愿意來(lái)，轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)模式，密切與群眾的聯(lián)系。

---

[1] 陳波，武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究公共文化、文化政策。李婷婷，武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院碩士研究生。

[2] 數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0Q0H&sj=2013。

[3] 數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0Q0607&sj=2013。

[4] 數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-09/27/c_113234561.htm。