第四節(jié) 研究目的和研究內(nèi)容

一 研究對象界定

本書所研究的農(nóng)村基礎(chǔ)教育是指縣及縣以下的義務(wù)教育。為使研究范圍更為明確，本書所稱農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公平性，主要考察的是縣鎮(zhèn)義務(wù)教育和鄉(xiāng)村義務(wù)教育資源配置之間的公平性問題。

二 研究目標(biāo)

本書將從城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)和人口流動給基礎(chǔ)教育資源配置帶來的新挑戰(zhàn)入手，以普遍性的規(guī)則安排和區(qū)域性利益調(diào)配的制度或政策的角度，通過分析農(nóng)村小學(xué)撤并過程中的地方政府行為以及地方政府對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育階段經(jīng)費(fèi)的投入偏好，對參與其中的主體的行為進(jìn)行進(jìn)一步的考察，探討內(nèi)生于制度中的動機(jī)與目的。以可行能力的視角，探討農(nóng)村基礎(chǔ)教育的不公平問題；并結(jié)合教育投入結(jié)構(gòu)的分析，以兼顧公平與效率為原則，為解決城鄉(xiāng)一體化過程中諸如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的公共服務(wù)資源配置的難題，尋找一條合理有效，切實(shí)可行的道路。

三 研究內(nèi)容

本文的研究內(nèi)容包括以下四個方面。

①人口流動給農(nóng)村義務(wù)教育帶來的公平與效率權(quán)衡的挑戰(zhàn)。梳理改革開放以來農(nóng)村義務(wù)教育投入政策的演變，對國家在促進(jìn)基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化的政策完善的適應(yīng)性改進(jìn)方面做出總結(jié)。結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，闡明在大量人口從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨的生源驟減及經(jīng)費(fèi)短缺等亟待解決的問題，以及城鄉(xiāng)分割的籌資和教育資源配置體系，地方政府所面臨的有關(guān)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入的公平與效率的權(quán)衡問題。

②農(nóng)村小學(xué)學(xué)校撤并問題：政府應(yīng)對農(nóng)村生源減少的措施及其效率動機(jī)探討。本部分的分析目的在于考察政府在農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策上，究竟是以公平為導(dǎo)向還是以效率為導(dǎo)向。為此，本節(jié)以農(nóng)村義務(wù)教育資源布局調(diào)整政策為背景，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)研資料，建立農(nóng)村小學(xué)學(xué)校數(shù)量變化影響因素的面板模型，分析地方政府在實(shí)施農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整政策時的動機(jī)。

③農(nóng)村子女城鄉(xiāng)就學(xué)地選擇的公平問題：基于可行能力理論的分析。本部分從基礎(chǔ)教育的需求方（農(nóng)戶）的角度，以森的可行能力理論為視角，考察農(nóng)村學(xué)校撤并和教育資源向縣鎮(zhèn)傾斜的背景下，農(nóng)村子女義務(wù)教育資源的可得性，即公平性問題。具體而言，通過建立實(shí)證模型，考察與子女基礎(chǔ)教育相關(guān)支出的影響因素和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，驗(yàn)證遷移與非遷移兩類農(nóng)村家庭中，有關(guān)子女就學(xué)地選擇的關(guān)鍵因素。依照森的可行能力理論，結(jié)合現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育在經(jīng)費(fèi)水平、辦學(xué)條件與師資力量方面差距的描述，探討農(nóng)村居民群體中是否存在“缺乏可行能力導(dǎo)致選擇權(quán)利受限，造成實(shí)質(zhì)上的不公平，并進(jìn)一步從農(nóng)村內(nèi)部擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距”的現(xiàn)象。

④教育投入的結(jié)構(gòu)性問題及公平性的解決之道。一般認(rèn)為，解決基礎(chǔ)教育公平性問題的途徑是加大教育財(cái)政的投入力度。僅僅依靠增加投入顯然是不夠的，應(yīng)注重資源投入結(jié)構(gòu)的問題。本部分將回顧我國教育財(cái)政體制和籌資機(jī)制，結(jié)合地方政府行為偏好理論，建立面板時間序列模型，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)外支出的協(xié)整關(guān)系進(jìn)行估計(jì)，驗(yàn)證現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政體制下地方政府的投入偏好，從教育投入的結(jié)構(gòu)角度為解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公平問題提出對策。

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[1] 《習(xí)近平在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話》，http：//he.people.com.cn/n/2014/1212/c192235-23199399.html。

[2] 習(xí)近平：《脫貧致富從根兒上要把教育抓好》，http：//news.eastday.com/c/20150215/u1a8584546.html。

[3] 城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村人口和各種生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集聚而形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及社會觀念等向城鎮(zhèn)性質(zhì)演變的過程的綜合性概念。

[4] 中央政府規(guī)定1988年之后地方政府完全可以控制本地區(qū)的財(cái)政可支配支出的范圍。

[5] 1994年的“分稅制”實(shí)施如下分享辦法：第一，增值稅和消費(fèi)稅作為主要收入來源，用統(tǒng)一的分稅支付取代以前固定上繳的辦法，增值稅的25%屬于地方政府、75%屬于中央政府，下一年增加部分的30%留歸地方政府所有；第二，中央企業(yè)主要是國有大型企業(yè)的所得稅屬于中央預(yù)算，其他企業(yè)的所得稅屬于地方預(yù)算；第三，低收入項(xiàng)目如個人所得稅（2002年個人所得稅改為中央與地方分享，分享比例為50∶50；2003年分享比例進(jìn)一步改為60∶40）、一些財(cái)產(chǎn)稅等屬于地方預(yù)算。