3.1.1　加快推進(jìn)國際道路運(yùn)輸發(fā)展

1.交通成為國家新的城市課題

進(jìn)入21世紀(jì)，全球的城市人口已突破人口總數(shù)的50%，城市生活日漸成為人類生活的重要方式，因而對城市空間的規(guī)劃、對公共交通的設(shè)計(jì)，成為各國新的城市課題。

（1）全世界的目光盯著未來的中國。

在新的課題下，全世界的目光都在盯著未來的中國。比起西方，在國際大交通領(lǐng)域，中國的確起步晚了百年。但現(xiàn)在，無論從哪項(xiàng)指標(biāo)來看，中國高鐵“后發(fā)制人”，“中歐班列”走在了世界前列。中國鐵路有如下領(lǐng)先優(yōu)勢：一是鐵路網(wǎng)規(guī)模領(lǐng)先；二是鐵路質(zhì)量達(dá)到世界領(lǐng)先；三是鐵路技術(shù)裝備達(dá)到世界領(lǐng)先；四是鐵路創(chuàng)新能力達(dá)到世界領(lǐng)先；五是鐵路運(yùn)輸安全達(dá)到世界領(lǐng)先；六是鐵路運(yùn)輸經(jīng)營管理水平達(dá)到世界領(lǐng)先。

（2）高鐵把人流、物流、信息流和資金流盤活。

作為發(fā)達(dá)的“軀干”——高鐵把人流、物流、信息流和資金流等盤活，使之流動起來。在中國發(fā)展高鐵的過程中，先進(jìn)制造業(yè)被帶動起來。中國高鐵已然成為中國高端制造的名片。中國目前正將中國高鐵發(fā)展經(jīng)驗(yàn)延續(xù)到城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中來。

（3）中國鐵路成績用數(shù)字說話。

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年，中國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8029億元，其中鐵路完成投資7511億元；投產(chǎn)新線路8489千米，其中高鐵投產(chǎn)線路5474千米；到2019年年底，全國鐵路運(yùn)營里程達(dá)到13.9萬千米以上，其中高鐵運(yùn)營里程達(dá)到3.5萬千米；鐵路完成旅客發(fā)送量35.7億人次，同比增長7.7%，其中動車組旅客發(fā)送量為22.9億人次，同比增長14.1%；鐵路完成貨物發(fā)送量34.4億噸，同比增長7.8%。2018—2019年，鐵路運(yùn)輸累計(jì)降低社會物流成本358億元。

（4）交通的立體化。

地鐵難以覆蓋城市的每個(gè)角落。城市需要不同運(yùn)量、不同制式的軌道交通協(xié)同發(fā)展，需要打造大、中、小運(yùn)量匹配的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，即實(shí)現(xiàn)交通的立體化，充分利用從空中到地下的空間資源。

（5）未來城市之夢。

自2018年12月以來，不到一個(gè)月的時(shí)間，國家發(fā)展改革委密集批復(fù)了6個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確指出，基建的重心不再是房地產(chǎn)，而是城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國已認(rèn)識到城市軌道交通既要有主干，又要有微循環(huán)來協(xié)同盤活一個(gè)城市，中國的城市軌道交通走向多制式、多模式協(xié)調(diào)發(fā)展成為趨勢。發(fā)展立體智能化交通，提供新的思路和戰(zhàn)略性解決方案，是中國交通發(fā)展的重要信號?！熬G色大交通”之夢，終將是未來城市之夢。

（6）強(qiáng)大運(yùn)輸保障。

中國鐵路2020年的主要工作目標(biāo)是保持持續(xù)穩(wěn)定，鐵路完成旅客發(fā)送量38.5億人次，完成貨物發(fā)送量36.5億噸，全面完成政府下達(dá)的任務(wù)，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大運(yùn)輸保障，進(jìn)而使中國鐵路成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要標(biāo)志和組成部分。

市場驅(qū)動型的供應(yīng)鏈不會離開中國，如果發(fā)現(xiàn)了資源洼地，資源驅(qū)動型的供應(yīng)鏈有可能離開中國。例如，對于作為不銹鋼上游的鎳鐵礦，印度尼西亞就很有優(yōu)勢，但這些鎳鐵礦開采出來后，相當(dāng)大的市場還是在中國，因此仍然會進(jìn)入中國的加工供應(yīng)鏈，而不會完全移走。

中國現(xiàn)代供應(yīng)鏈與全球制造業(yè)相互依存，全球制造業(yè)對中國現(xiàn)代供應(yīng)鏈的優(yōu)勢有信心。中國從來都是進(jìn)口大國，發(fā)展起來的中國更是向世界敞開大門，今天的中國已成為120多個(gè)國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。正在全球化布局的中國，需要全球現(xiàn)代供應(yīng)鏈協(xié)同，需要增加供應(yīng)鏈的柔韌性，需要加速向數(shù)字供應(yīng)鏈發(fā)展，加速科技在物流與供應(yīng)鏈方面的應(yīng)用，建立更智能化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈，發(fā)揮全球現(xiàn)代供應(yīng)鏈的引擎作用。

2.中國對物流大通道的認(rèn)識過程

注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識結(jié)果是交通通道；運(yùn)輸線路復(fù)合交通軸的認(rèn)識結(jié)果是貨運(yùn)通道；認(rèn)識物資通道的依據(jù)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)工程的理論——“基礎(chǔ)論”。物資運(yùn)送、應(yīng)急處置等所需車輛和人員應(yīng)進(jìn)出通暢，為保障人民生活與健康的菜籃子工程，中國還建立了“綠色通道”。交通物資運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程，交通運(yùn)輸服務(wù)能力要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，要建立適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施。

物流大通道注重物流服務(wù)供給能力。物流大通道的基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括交通、運(yùn)輸、集貨、運(yùn)營組織和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，注重對供應(yīng)鏈布局的優(yōu)化，以形成新的經(jīng)濟(jì)合作格局。國家交通運(yùn)輸是戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性行業(yè)，物流大通道建設(shè)由各環(huán)節(jié)主導(dǎo)運(yùn)營主體基于“引領(lǐng)論”發(fā)展理念開展，物流大通道服務(wù)于供應(yīng)鏈要求，通過全球戰(zhàn)略形成全球現(xiàn)代供應(yīng)鏈，需要各種運(yùn)輸方式形成現(xiàn)代供應(yīng)鏈戰(zhàn)略協(xié)同。物流大通道以創(chuàng)新規(guī)則為驅(qū)動，以跨界服務(wù)為運(yùn)行手段，以追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通與信息服務(wù)系統(tǒng)銜接，需要利益相關(guān)方共同的頂層設(shè)計(jì)。

交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2019年我國完成營業(yè)性客運(yùn)量176.0億人次，高速公路小客車出行量同比增長8.8%；完成貨運(yùn)量534.0億噸，同比增長5.5%，保持在較快增長區(qū)間。其中，公路完成貨運(yùn)量416.1億噸，同比增長5.1%；水路完成貨運(yùn)量74.7億噸，同比增長6.3%；高速公路貨運(yùn)量同比增長6.8%。

3.國際物流大通道的格局正在發(fā)生深刻變化

“一帶一路”帶動了國際物流大通道格局的變化，從以海運(yùn)為干線運(yùn)輸向陸路與海運(yùn)并舉轉(zhuǎn)變；從貿(mào)易或運(yùn)輸通道向物流通道轉(zhuǎn)變；從以單一運(yùn)輸方式為主向多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。國際物流大通道由完整的物流產(chǎn)業(yè)帶動貿(mào)易聚集的系統(tǒng)構(gòu)成，通道網(wǎng)絡(luò)具有“軸輻式”結(jié)構(gòu)，即“大通道→大樞紐→大中轉(zhuǎn)→大集散→大貿(mào)易”，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，故也稱為“貿(mào)易平衡模式”。

全球現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式是由“物流節(jié)點(diǎn)→多式聯(lián)運(yùn)→樞紐→商貿(mào)集散→物流干線→境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)→供應(yīng)鏈服務(wù)→供應(yīng)鏈金融→內(nèi)陸口岸+新型貿(mào)易”構(gòu)成的。

2015年5月和2016年12月，我國先后頒發(fā)了《全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃（2015—2020年）》和《推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動計(jì)劃（2016—2020年）》，從國家層面統(tǒng)籌交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大物流、大通道體系。

4.推進(jìn)物流建設(shè)行動五項(xiàng)計(jì)劃

（1）優(yōu)化物流大通道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)物流大通道內(nèi)鐵路長距離貨運(yùn)，引導(dǎo)連通重點(diǎn)口岸，發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)以分擔(dān)低附加值貨物運(yùn)輸，加強(qiáng)公路擴(kuò)能改造，補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。

（2）改善物流大通道節(jié)點(diǎn)服務(wù)功能。

以多式聯(lián)運(yùn)的物流樞紐承載城市為核心，配套完善城市對外物流通道，推動建設(shè)輻射能力強(qiáng)的貨運(yùn)樞紐或物流園區(qū)，強(qiáng)化樞紐港站集疏運(yùn)體系建設(shè)。

（3）提升物流組織水平。

重點(diǎn)強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)，同運(yùn)輸方式和干支運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效。

（4）強(qiáng)化供應(yīng)鏈協(xié)同管理。

在物流大通道上建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，推動物流大通道上部門間的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

（5）完善和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

重點(diǎn)推動建立物流與運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化體系，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對大通道物流過程中人、車、貨的指揮與控制，并對降低成本、提高效益的活動進(jìn)行管理。

5.全國骨干流通大通道

《全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃（2015—2020年）》確定了全國骨干流通大通道。

一是三條流通大通道：東線沿海流通大通道；中線京港澳流通大通道；西線呼昆流通大通道。

二是五條東西向流通大通道：西北北部流通大通道；隴海蘭新沿線流通大通道；長江沿線流通大通道；滬昆沿線流通大通道；珠江西江流通大通道。

一個(gè)更大的國際物流大通道建設(shè)已經(jīng)啟動。2011年3月19日，“渝新歐”國際鐵路正式開通。

中歐班列是指中國開往歐洲的貨運(yùn)編組列車，已初步形成西、中、東三條中歐鐵路運(yùn)輸通道，通達(dá)歐洲15個(gè)國家、49個(gè)城市?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為“一帶一路”建設(shè)注入了動力。截至2019年10月底，中國已與137個(gè)國家和30個(gè)國際組織簽署了197份“一帶一路”合作文件，其中既有發(fā)展中國家，又有發(fā)達(dá)國家，不少發(fā)達(dá)國家的公司、金融機(jī)構(gòu)與我國合作開拓第三方市場。在設(shè)施聯(lián)通方面，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等扎實(shí)推進(jìn)，瓜達(dá)爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等項(xiàng)目進(jìn)展順利。截至2019年10月底，中歐班列累計(jì)開行數(shù)量已近20000列。在貿(mào)易暢通方面，2019年1—9月，中國對“一帶一路”沿線國家合計(jì)進(jìn)出口額約9500億美元，對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資超過100億美元。中白工業(yè)園、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作園區(qū)、中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等穩(wěn)步推進(jìn)。在資金融通方面，截至2019年11月，中國先后與20多個(gè)“一帶一路”沿線國家建立了雙邊本幣互換安排，與7個(gè)國家建立了人民幣清算措施。