2.2 政府對工程項目的管理

一、政府管理的作用與特點

（一）政府管理的作用

（1）保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

（2）保證工程項目符合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。

（3）引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（4）保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。

（5）保證國家經(jīng)濟(jì)安全和公共利益，防止壟斷。

（二）政府管理的特點

（1）具有行政權(quán)威性。

（2）具有法律嚴(yán)肅性。

（3）可采用的管理手段是多方面的。

二、政府對項目管理的主要方面

（一）制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策與相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控投資項目

1.制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策

政府通過制定各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)和控制工程項目的投資方向和規(guī)模，用宏觀統(tǒng)率微觀。

2.相關(guān)發(fā)展規(guī)劃

政府制定國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，以及一些重要領(lǐng)域的專項規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄進(jìn)行完善。

3.構(gòu)建更加科學(xué)、更加完善、更具操作性的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系

鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平的重復(fù)建設(shè)。

（二）制定相關(guān)規(guī)定，界定投資管理權(quán)限

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，各類投資主體的管理程序如圖2-1所示。

圖2-1 各類投資主體的管理程序

1.不使用政府投資建設(shè)的國內(nèi)投資建設(shè)項目

（1）《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目。

1）核準(zhǔn)程序。除涉及國家秘密的項目外，項目核準(zhǔn)通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺辦理。企業(yè)辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項目申請書。具體核準(zhǔn)程序如圖2-2所示。

對于可能會對公眾利益構(gòu)成重大影響的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

2）項目核準(zhǔn)時限要求。

①申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申報材料后5個工作日內(nèi)一次告知項目單位補正。

圖2-2 核準(zhǔn)程序

②項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理申報材料后，如有必要，應(yīng)在4個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。除項目情況復(fù)雜的，評估時限不得超過30個工作日。評估費用由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)。

③對于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門職能的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門在7個工作日內(nèi)出具書面審查意見。

④項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定。

⑤核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行評估的，評估時間不計入核準(zhǔn)期限。

3）核準(zhǔn)文件的調(diào)整。取得項目核準(zhǔn)文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請：

①建設(shè)地點發(fā)生變更的。

②建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的。

③建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的。

4）核準(zhǔn)后管理。

①實行核準(zhǔn)管理的項目，企業(yè)規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，對企業(yè)處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

②以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件，尚未開工建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷核準(zhǔn)文件，處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經(jīng)開工建設(shè)的，依照前款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）備案類項目。除涉及國家秘密的項目外，項目備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺辦理。實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將有關(guān)信息告知備案機(jī)關(guān)，包括：

1）企業(yè)基本情況。

2）項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容。

3）項目總投資額。

4）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

（3）企業(yè)使用政府補助、貼息投資建設(shè)的項目。

1）使用投資補助和貼息資金的重點領(lǐng)域。

①社會公益服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施。

②農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

③生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

④重大科技進(jìn)步。

⑤社會管理和國家安全。

⑥符合國家有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域。

2）補助和貼息資金申請。申請投資補助或者貼息資金的項目，應(yīng)列入三年滾動投資計劃，并通過投資項目在線監(jiān)管平臺完成審批、核準(zhǔn)或備案程序（地方政府投資項目應(yīng)完成項目可行性研究報告或者初步設(shè)計審批），并提交資金申請報告。

3）資金申請報告內(nèi)容。

①項目單位的基本情況。

②項目的基本情況，包括在線監(jiān)管平臺生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等。

③項目列入三年滾動投資計劃，并通過在線監(jiān)管平臺完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況。

④申請投資補助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù)。

⑤國家發(fā)展改革委安排投資補助和貼息項目時專項工作方案或管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。

4）項目實施管理。項目匯總申報單位應(yīng)定期組織調(diào)度已下達(dá)投資補助和貼息項目的有關(guān)實施情況，并按時通過在線監(jiān)管平臺向國家發(fā)展改革委報告，包括：

①項目實際開竣工時間。

②項目資金到位、支付和投資完成情況。

③項目的主要建設(shè)內(nèi)容。

④項目工程形象進(jìn)度。

⑤存在的問題。

2.外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理

（1）實行核準(zhǔn)制與備案的外商投資項目的范圍。具體如圖2-3所示。

（2）核準(zhǔn)的內(nèi)容與條件。

1）核準(zhǔn)申請報告。項目申請報告應(yīng)包括：

①項目及投資方情況。

②資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析。

③經(jīng)濟(jì)和社會影響分析。

外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)項目申請報告應(yīng)包括并購方情況，并購安排，融資方案和被并購方情況，被并購后經(jīng)營方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、所得收入的使用安排等。

項目申請報告應(yīng)附以下文件：

①中外投資各方的企業(yè)注冊證明材料及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明。

圖2-3 實行核準(zhǔn)制與備案的外商投資項目的范圍

②投資意向書，增資、并購項目的公司董事會決議。

③城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）。

④國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）。

⑤環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件。

⑥節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

⑦以國有資產(chǎn)出資的，需由有關(guān)主管部門出具確認(rèn)文件。

⑧根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

2）外商投資項目的核準(zhǔn)條件。政府對外商投資項目的核準(zhǔn)條件是：

①符合國家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定。

②符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

③合理開發(fā)并有效利用資源。

④不影響國家安全和生態(tài)安全。

⑤對公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。

⑥符合國家資本項目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

3）項目備案。擬申請備案的外商投資項目需由項目申報單位提交項目和投資方基本情況等信息，并附中外投資各方的企業(yè)注冊證明材料、投資意向書及增資、并購項目的公司董事會決議等其他相關(guān)材料；對不予備案的外商投資項目，地方投資主管部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)出具書面意見并說明理由。

4）項目變更。經(jīng)核準(zhǔn)或備案的項目如出現(xiàn)下列情形之一的，需向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請變更：

①項目地點發(fā)生變化。

②投資方或股權(quán)發(fā)生變化。

③項目主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化。

④有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

5）核準(zhǔn)及備案的有效期。核準(zhǔn)或備案文件應(yīng)規(guī)定文件的有效期。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目申報單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30個工作日向原核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)提出延期申請。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未提出延期申請的，原核準(zhǔn)文件期滿后自動失效。

3.政府投資項目

（1）政府投資資金種類與管理。政府性資金有不同的來源，不同來源資金采取不同的管理方式，具體如圖2-4所示。

圖2-4 政府投資資金種類與管理

（2）政府投資項目的管理。政府投資項目實行審批制。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。政府投資資金按項目安排以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。政府以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

（3）審批制項目的具體行政管理程序。審批制項目的具體行政管理程序如圖2-5所示。

4.境外投資項目管理

境外投資項目是指投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動。

圖2-5 審批制項目的具體行政管理程序

（1）核準(zhǔn)管理。

1）核準(zhǔn)權(quán)限。境外投資項目核準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定如圖2-6所示。

圖2-6 境外投資項目核準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定

2）核準(zhǔn)程序及條件。向國家發(fā)展改革委報送的項目申請報告主要包括項目名稱、投資主體情況、項目必要性分析、背景及投資環(huán)境情況、項目實施內(nèi)容、投融資方案、風(fēng)險分析等內(nèi)容。項目申請報告示范大綱由國家發(fā)展改革委發(fā)布。

3）核準(zhǔn)工作時限。對于項目申請報告及附件不齊全或內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，國家發(fā)展改革委在5個工作日內(nèi)一次性告知申報單位予以補正。

國家發(fā)展改革委自受理項目申請報告之日起，對于符合核準(zhǔn)條件的境外投資項目在20個工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)（不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)評估的時間）或提出審核意見報國務(wù)院核準(zhǔn)。

4）核準(zhǔn)條件。國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項目的條件為：

①符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策。

②符合互利共贏、共同發(fā)展的原則，不危害國家主權(quán)、安全和公共利益，不違反我國締結(jié)或參加的國際條約。

③符合國家資本項目管理相關(guān)規(guī)定。

④投資主體具備相應(yīng)的投資實力。

（2）備案管理。對核準(zhǔn)規(guī)定之外的境外投資項目實行備案管理。具體規(guī)定如圖2-7所示。

圖2-7 備案管理具體規(guī)定

（3）變更申請。對于已經(jīng)核準(zhǔn)或備案的境外投資項目，如出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)按規(guī)定向國家發(fā)展改革委申請變更：

1）項目規(guī)模和主要內(nèi)容發(fā)生變化。

2）投資主體或股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

3）中方投資額超過原核準(zhǔn)或備案的20%及以上。

（4）核準(zhǔn)和備案文件效力。對于未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

核準(zhǔn)文件和備案通知書應(yīng)規(guī)定有效期，其中建設(shè)類項目核準(zhǔn)文件和備案通知書有效期兩年，其他項目核準(zhǔn)文件和備案通知書有效期一年。

（三）維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全

《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》要有“經(jīng)濟(jì)影響分析”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括：

（1）經(jīng)濟(jì)費用效益或費用效果分析。

（2）行業(yè)影響分析。

（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。

（4）宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。

（四）優(yōu)化布局

1.關(guān)鍵性的重大項目

這類項目關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)與社會安全，主要包括重大農(nóng)林水利工程、能源、交通、郵電、通信、大型礦藏開發(fā)等。對這類項目要從國家全局的角度進(jìn)行布局優(yōu)化，以保證社會資源的最佳合理利用和整體的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益更好。

2.可能產(chǎn)生重要社會影響的項目

這類項目包括因征地拆遷、扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標(biāo)的項目。對這類項目應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會、落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀等角度進(jìn)行社會影響分析評價。

3.相關(guān)規(guī)定

《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》要有“社會影響分析”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括：

（1）社會影響效果分析。

（2）社會適應(yīng)性分析。

（3）社會風(fēng)險及對策分析。

（五）加強(qiáng)重要資源的管理

1.對土地資源使用的管理

國家對土地的取得方式、程序、使用年限、稅收等都有相關(guān)規(guī)定，對工程建設(shè)項目取得開工許可證后土地的閑置時間也做了具體限制。

（1）工程項目建設(shè)用地獲得方式。

1）有償轉(zhuǎn)讓，即公開掛牌，經(jīng)過招標(biāo)、拍賣程序或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等有償方式，由政府出讓給用地者。

2）無償劃撥，即根據(jù)國家土地政策的規(guī)定，為特定類型項目劃撥土地。

（2）《項目申請報告》關(guān)于“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”章節(jié)的內(nèi)容。

1）項目選址及用地方案。包括項目建設(shè)地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況以及項目選址可能造成的不利影響。

2）土地利用合理性分析。

3）征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

2.水資源的管理

（1）加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實行用水總量控制。

（2）加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

（3）加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

3.礦產(chǎn)資源管理

《項目申請報告》關(guān)于“資源開發(fā)及綜合利用分析”和“節(jié)能方案分析”章節(jié)的內(nèi)容包括：

（1）資源開發(fā)方案。應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

（2）資源利用方案。

1）項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況。

2）多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案。

3）通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對比分析，評價資源利用效率的先進(jìn)程度。

4）分析評價項目建設(shè)是否會對地表（下）水等其他資源造成不利影響。

4.對自然資源合理利用的管理

對涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與消耗大量重要自然資源的工程項目，國家規(guī)定了相應(yīng)的審批程序與批準(zhǔn)條件，對開采技術(shù)的先進(jìn)程度、資源利用率、資源開發(fā)后自然環(huán)境恢復(fù)等都有明確要求。

5.對外匯的管理

納入國外貸款備選項目規(guī)劃（項目對外開展工作的依據(jù)）的項目，應(yīng)區(qū)別不同情況履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)：

（1）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，按照中央政府直接投資項目進(jìn)行管理。

（2）由省級政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項目，按照省級政府直接投資項目進(jìn)行管理，其項目審批權(quán)限按國務(wù)院及國家發(fā)展改革委的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，審批權(quán)限不得下放。

（3）由項目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項目，參照《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定辦理。

（4）《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》之外的項目，報項目所在地省級發(fā)展改革部門備案。

6.能源節(jié)約

國家發(fā)展改革委發(fā)布的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》規(guī)定，國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

（六）環(huán)境保護(hù)

1.規(guī)劃環(huán)境影響評價

國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的綜合性規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃都應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制工作（包括編寫環(huán)境影響篇章或者說明）。

（1）綜合性規(guī)劃。

1）適用范圍。土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃。

2）環(huán)境影響篇章或者說明的內(nèi)容。

①規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估，主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測，以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。

②預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。

（2）專項規(guī)劃。

1）適用范圍。組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃。

2）專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的內(nèi)容。

①實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估。

②預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

③環(huán)境影響評價的結(jié)論。

2.建設(shè)項目的環(huán)境影響評價

（1）建設(shè)單位組織編制環(huán)境影響評價文件的具體規(guī)定。

1）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價。

2）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價。

3）對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

（2）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件內(nèi)容。

1）建設(shè)項目概況。

2）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀。

3）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估。

4）建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。

5）建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析。

6）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議。

7）環(huán)境影響評價的結(jié)論。

（3）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件：

1）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目。

2）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目。

3）由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。

上述規(guī)定以外的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

（4）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的有效期。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的有效期限為自批準(zhǔn)之日起5年。

（七）工程安全管理

1.工程項目安全的含義

工程項目的安全問題是指項目在建設(shè)期間與將來生產(chǎn)過程中的財產(chǎn)和人身安全。

2.管理措施

（1）工程項目在進(jìn)行設(shè)計與施工時，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家制定的項目建設(shè)及運營中關(guān)于安全施工、安全生產(chǎn)、防火、消防等方面的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）項目建成后，必須經(jīng)有關(guān)部門檢查，取得許可后方可投入使用。

（八）其他方面的管理（略）