第二節(jié)　我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自20世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展。在較長時(shí)期內(nèi)，我國土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模是穩(wěn)定的，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放力度的不斷加大，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)作物種植模式等發(fā)生了一系列變化。土地作為基本的生產(chǎn)資料，流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益普遍，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸加大。據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司統(tǒng)計(jì)，截至2007年末，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)6372萬畝，比2006年增長14.8%，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，截至2008年8月底統(tǒng)計(jì)，各地上報(bào)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到1.06億畝，比上年增長66%，占承包耕地總面積的8.7%，比上年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。

以湖南省常德市鼎城區(qū)為例，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積接近土地面積的20%，并呈繼續(xù)上升趨勢。

與東部地區(qū)活躍的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相比，中西部地區(qū)雖然在土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行過大膽的探索，并取得了初步成績，但整體上尚未真正啟動(dòng)起來。土地流轉(zhuǎn)速度緩慢，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，土地利用效率不高。與流轉(zhuǎn)面積偏小相對(duì)應(yīng)，土地流轉(zhuǎn)形式落后，大部分處于傳統(tǒng)領(lǐng)域的代耕代種、互換、轉(zhuǎn)包等形式，且在流轉(zhuǎn)農(nóng)戶之間進(jìn)行。土地入股等新型合作模式仍處于探索階段。同時(shí)，由于土地流轉(zhuǎn)管理滯后、制度不完善、手續(xù)不齊備、運(yùn)行質(zhì)量不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)地使用權(quán)無序流轉(zhuǎn)速度加快。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模地區(qū)之間發(fā)展不平衡。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2007年，全國東、中、西部地區(qū)流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別為5.88% 、4.77%和5.33%；其中東部地區(qū)有50%的省（直轄市）流轉(zhuǎn)比重高于全國平均水平，高出1 倍以上的有5個(gè)省（直轄市）。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)流轉(zhuǎn)比重較高，如重慶市和四川省，農(nóng)村外出勞動(dòng)力占盡農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)48.8%和44.6%，其比重分別高于全國平均水平（33.5%）15.3和11.1個(gè)百分點(diǎn)；流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別達(dá)到15.9%和11.6%，其比重分別高出全國平均水平（5.2%）的2倍和1.23倍。

從總體看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要明顯高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)而發(fā)展的。早期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和收入比較穩(wěn)定的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和各大中城市郊區(qū)；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)檗r(nóng)民就業(yè)門路少、農(nóng)民收入對(duì)土地依存度高，而較少發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)。但是，近年來農(nóng)地流轉(zhuǎn)地域擴(kuò)張較為明顯，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)向內(nèi)地由點(diǎn)向面全面擴(kuò)展。但是，由于地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)地制度實(shí)現(xiàn)形式、農(nóng)民文化背景及地方政府偏好等的差異，致使地區(qū)之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出很大的差異。

土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)差異不僅體現(xiàn)在省與省之間，即使同一省份內(nèi)部地區(qū)差異也很大。調(diào)研顯示，浙江省耕地流轉(zhuǎn)比例比吉林省高出10.9個(gè)百分點(diǎn)，比地處西部的甘肅省高出15.9個(gè)百分點(diǎn)。從浙江省來看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)地區(qū)差異狀況相當(dāng)明顯。從流轉(zhuǎn)土地面積占耕地面積的比例看，湖州和紹興的比例最高，分別是21.9%和21.7%，麗水和嘉興的比例最低，分別是5.6%和6.2%，比例最高的是最低的3.9倍。原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較高，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道相對(duì)較多，對(duì)土地的依賴程度要低于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。因此，其土地流轉(zhuǎn)的積極性和動(dòng)力較高，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也相對(duì)較大。

從目前流轉(zhuǎn)情況看，總體健康平穩(wěn)。隨著農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)，流轉(zhuǎn)呈逐步發(fā)展趨勢。但受農(nóng)村人口大量穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的制約，目前大多數(shù)農(nóng)村還不具備大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，流轉(zhuǎn)市場的培育、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程。