樹立科技觀念完善城市垃圾處理系統

城市垃圾處理的目標是實現垃圾減量化、穩定化、無害化、資源化和產業化。受社會、經濟和文化發展的限制，每個城市在實現這些目標的過程中都會遇到困難，就需要我們樹立科技觀念，進行科學規劃、科學管理和科學監督。

一、源頭垃圾減量

（一）源頭垃圾減量的意義

源頭垃圾減量是指源頭垃圾產生者通過減少資源消耗和采取分類回收甚至采取發酵處理部分易腐物質的方法，盡量減少垃圾產生量。垃圾經減量后，垃圾收集、轉運、中處理和終處理費用都將相應降低，設施處理能力也隨之降低，相應的建設費用也減少；垃圾的組成成分和質量將發生變化，這對后續的預處理工藝也將產生有利影響，如去除易變質物質后的垃圾的穩定化處理所需要添加的生石灰用量將減少，去除廚余后的垃圾因水分降低和熱值增加而更容易焚燒，去除塑料后的垃圾進行焚燒產生的煙氣的二英凈化費用將減小。由此可見，源頭垃圾減量，無論是對節約資源、降低垃圾處理費用，還是對環境保護都是有益的。

（二）源頭垃圾減量的措施

（1）提高全民環保意識，宣傳教育、強化經濟手段和高效管理是3個有效手段。城市政府制定面向產品的環境政策，從自身做起，有效利用各種手段，逐步改變市民的生活習慣，實現源頭垃圾減量。

時至今日，仍有相當一部分居民認為垃圾處理是一種公益事業，應當由政府承擔，與垃圾產生者關系不大，而且沒有認識到從自身做起。政府職能部門往往通過仁慈教育提高當事人的環境意識，而較少對當事人進行必要的依法處罰。垃圾產生主體的習慣和垃圾管理主體的仁慈教育客觀上助長了不當消費，忽視了源頭垃圾減量的重要性，致使垃圾產生量劇增。這就要求，一方面政府部門要加大對民眾的宣傳教育力度，另一方面，也要加強自身建設，準確把握法律法規的執行尺度，做好政治思想工作，策劃好宣傳主題，以多樣的宣傳形式逐步讓民眾認識到垃圾處理工作與自己休戚相關。

垃圾管理者必須對垃圾管理的5個環節，即源頭初處理、收集、轉運、中處理和終處理的主體進行仔細分析，找出他們的行為方式，制定合理的行為規范，并將一些根本性的規范上升到法律法規高度，只有這樣，才能提高垃圾產生者和處理者環保意識和政府的調控能力，最終實現垃圾處理市場化和產業化，從而將垃圾處理的外部不經濟性內部化。

（2）宣傳教育固然重要，但同時也需要采用有效的經濟手段，從經濟上對無視法律法規者予以懲罰。國外實踐表明，采用垃圾處理計量收費制，可使垃圾產生量大幅度降低，資源回收量大幅度增加，如韓國實施垃圾袋收費2年來，生活垃圾量減少了37%以上，同時資源回收量增長了40%。計量收費制的收費金額與生活垃圾的排出量有直接關系，有利于提高垃圾產生者源頭垃圾減量和資源回收的積極性。

與垃圾處理定額收費比較，計量收費制比較復雜，執行難度較大。為了準確執行計量收費制度，要求政府部門精心制定收費方法，同時，還要求政府部門建立一套完善的監督監控系統。國外現行的計量收費制的做法有很多，如按容積收費，按質量收費，按垃圾袋收費，使用生活垃圾處理券（不干膠標簽）等，這些都是可以借鑒的。美國西雅圖市政府規定：每戶每月運4桶生活垃圾，繳納13.25美元，每增加1桶加收9美元。日本的很多城市采用指定垃圾袋方式，即使用統一規格的垃圾收集袋，如滋賀縣守山市對可燃垃圾采用指定垃圾袋收費方式，并采用記名方法，每年每戶家庭允許以低價位購買110個指定垃圾袋，每個大袋為20日元，小袋為17日元。當購買數量超過110個時，每個垃圾袋的價格為150日元。韓國廣泛采用計量收費制方式，并配備政府指定的垃圾袋，垃圾袋種類為7種：5L、10L、20L、30L、50L、70L、100L，一般家庭采用透明垃圾袋，袋子上除標示容量、制造地點外，還有“若未使用政府規定垃圾袋，罰款100韓元”的警語。此外，實行計量收費制后所達到的源頭垃圾減量效果越好，收費就越少，收費額呈現動態變化，這種收入的變動性會給政府的預算帶來一定困難，這就要求政府具有一定的預見性和靈活性。

二、城市垃圾處理方式的組合優化

（一）成熟的垃圾處理技術

成熟的垃圾處理技術目前有爐排爐全量焚燒（混燒）、衍生燃料、特種酶制燃料酒精、厭氧消化、好氧發酵和熱解液化制生物油等，隨著科技的不斷發展，可供選擇的垃圾處理技術將不斷增多。熱解、氣化和特種酶發酵處理垃圾技術近些年來得到較大發展，有些技術已經發展到了商業化的程度，是可再生能源發展領域中的前沿技術。直接焚燒、好氧發酵、厭氧消化和特種酶發酵制取燃料酒精技術目前都比較成熟，達到了商業化的應用程度。值得重視的是，由于油價飛漲，美國、德國等發達國家啟動了垃圾熱解液化制取生物油計劃，即所謂的“綠色垃圾”計劃。

這些技術對垃圾組成和性質有一定的要求。爐排爐全量焚燒要求入爐垃圾的熱值不低于5000kJ/kg，此外，垃圾中含氯塑料盡可能少。衍生燃料技術要求制成的衍生燃料的熱值不低于14600kJ/kg，為此需要去除大部分不可燃物質，并需要對垃圾進行干燥、破碎和穩定化處理。生物轉換（特種酶制燃料酒精、厭氧消化、好氧發酵）和熱解液化制油技術要求原料以有機質為主，但2種轉換技術對原料垃圾的要求也不相同，生物轉換要求可降解有機質占50%以上，而熱解制油則要求垃圾的揮發分越高越好。

（二）城市垃圾處理技術組合

目前，國內城市垃圾處理技術比較單一，多數城市的垃圾仍以填埋處置為主，經濟發達城市在逐步加大垃圾焚燒處理的比例，同時，也在籌建或規劃垃圾綜合處理廠。經濟比較落后的中小城市的垃圾處理可能在相當長的時間內，還會以填埋為主。

即使在采用了焚燒、填埋或綜合處理技術的城市，目前重視程度仍然較低，缺乏基礎研究工作。如中轉站在垃圾穩定化處理時摻入的生石灰對后續處理的影響；垃圾焚燒后的爐渣能否作為填埋場的覆蓋土；填埋場垃圾厭氧發酵的沼氣能否作為焚燒爐的輔助燃料；沼氣發電后的高溫煙氣（約500℃）能否用于干燥垃圾；垃圾滲濾液厭氧處理的廢氣能否作為焚燒爐輔助燃料或稀釋后作為助燃空氣；填埋場或焚燒廠的滲濾液能否作為厭氧發酵所需要的水力或生產液態衍生燃料的溶劑；風力分選的排氣能否作為焚燒爐的助燃空氣等，這些問題不僅需要從技術方面，還需要結合當地實際情況進行深入研究，只有這樣才能設計出合理的多種技術之間的聯合處理系統。

多種處理技術聯合具有很好的經濟效益和社會效益，美國開發的厭氧/好氧發酵聯合處理技術就是一個很好的實例。垃圾厭氧/好氧發酵聯合處理，就是先將有機廢物厭氧消化處理，制取生物氣（沼氣），然后再將高水分殘留物好氧發酵制取高固分腐殖質。這些腐殖質的熱值在14～15MJ/kg（HHV），可作為鍋爐的固體燃料使用。該聯合處理技術具有3個顯著優點：制取生物氣和固體燃料、不需要脫水和污水處理設施、有機質充分穩定并無害化。厭氧發酵消化液的含固量控制在20%～30%，溫度控制在54～56℃，消化時間為20～30d；第2階段即好氧發酵階段需要3～5d，視腐殖質用途而定，腐殖質的含固量可達到35%～65%；厭氧/好氧發酵聯合處理工藝投資少，運行費用低，實現了污水零排放，并將大氣有害物排放控制在較低水平，不僅系統自身維持能量平衡，還可輸出大量能量。

綜上所述，應結合城市垃圾的特點，選擇適宜的垃圾處理技術，鼓勵采用2種或多種垃圾處理技術，鼓勵采用多種處理技術之間的聯合處理系統。

三、完善垃圾處理管理的機制及內容

（一）建立健全垃圾管理的三級化體制

加強政府主管部門自身建設，完善垃圾管理機制。

首先，實行三級化管理，逐步將垃圾處理市場化和企業化，引入競爭機制，實行政企分開和政事分開。城市建設或環境衛生行政主管部門（下稱一級主管部門）行使行政管理職能，制定垃圾處理規劃和建設計劃，策劃宣傳教育活動，管理垃圾處理收費工作，指導和監督下屬企業做好垃圾處理工作，受政府直接領導。一級主管部門將下屬單位公司化或新組建公司（下稱主管公司），為二級管理。主管公司直接負責垃圾管理，包括處理設施的建設、運營管理工作。該公司從一級主管部門接受垃圾處理費，受一級主管部門領導。三級管理就是由主管公司以招標形式擇優選擇有資質的企業（下稱一線企業）的管理，這些一線企業承擔垃圾處理設施的建設和垃圾處理任務，受主管公司領導。

其次，采用三級管理機制，有利于建立市場準入制度，形成特許經營、承包經營、租賃經營等多種垃圾處理方式并存的競爭形勢，加速主管公司和一線企業的改革步伐，確實保證垃圾處理質量，降低建設和運營成本，不斷提高管理水平。

（二）垃圾管理需要完善的主要內容

就目前我國垃圾處理現狀而言，需要加強兩方面工作。一是建立統一規范的環衛招投標交易市場，完善招投標辦法及各項規章制度，進一步規范市場管理和服務。有序開放垃圾處理市場，規范招投標行為，按照統一的作業條件、質量標準、作業定額、評標方法等，實行對業主方、承包方、中介方等市場主體的監管，保證招投標過程公開、公平、公正和合理。二是培育市場主體，形成有效競爭格局。培育市場競爭主體是環衛行業市場化運作的基礎，適度引進民營企業，加速垃圾處理市場化步伐。

從垃圾管理角度來看，要理清工作順序和主次。必須樹立垃圾源頭減量的優先觀，垃圾處理應從源頭抓起，加強宣傳教育和經濟手段力度，實現源頭垃圾減量，并逐步由垃圾收集企業負責收集，避免多頭管理，多頭收費。重視城市總體規劃和建設計劃，制定垃圾處理設施專項規劃和建設計劃，力圖處理設施布局、規模和處理技術合理化。根據國家或有關部門頒發的產業政策、技術政策、建設標準和環境標準，按市場化和產業化運作方式建設和管理區域性處理設施，逐步關閉過渡性的簡易處理設施，不斷提高垃圾處理水平。一級主管部門應加強對主管公司的監督管理，實行市、區兩級法制化共同監管，組建長效監管的專職監管隊伍，保證長治久潔。建立健全垃圾處理信息化監管中心，利用GPS信息監管監控系統等先進手段實現即時定位監管，確保作業時間和質量及時到位。對達不到處理標準和服務質量的，主管公司應責令其改正，此外，主管公司應對現有存在污染隱患的垃圾處理廠（場）提出改造方案，限期整改。垃圾處理廠（場）應接受環保專業部門的監督，垃圾處理務必達到環保標準要求，并避免二次污染。

四、結束語

依托政府專項投資，引入社會資金，加快垃圾處理設施建設與改造，并不失時機地延伸產業，將產業空間拓展到垃圾處理、資源回收、燃料（衍生燃料、生物油、沼氣）供應、發電、供熱供冷、堆肥等，同時，將處理對象由城市垃圾擴增到所有廢物的處理，形成政府投入、垃圾收費、有償服務的資金保障機制，積極研發廢物處理技術和設備，健全管理制度，形成產業核心競爭力，將產業做大做強，保障垃圾處理良性循環。

參考文獻

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（刊于《環境衛生工程》，2007年，作者：熊孟清，范壽禮，徐建韻）