垃圾應(yīng)實(shí)現(xiàn)全程科學(xué)化治理

垃圾處理是我們無法回避的日常活動，而且，事關(guān)資源環(huán)境保護(hù)，事關(guān)生產(chǎn)生活及人體健康安全，事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)于社會各方的利益，需要政府與社會公眾良性互動，協(xié)同治理。

目前垃圾治理因責(zé)任分散效應(yīng)等引致社會失靈，于是乎，政府部門不得不唱起獨(dú)角戲。這種被動式應(yīng)付難以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，于是，垃圾治理問題日益增多和嚴(yán)重，不僅存量大，增量也大，多地出現(xiàn)垃圾圍城的困局。為解決圍城困局，政府又大力推動見效快但具有典型鄰避效應(yīng)的焚燒處理設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步放大了垃圾及其處理的鄰避效應(yīng)，引發(fā)群體事件，輕則影響生產(chǎn)生活的秩序、安全與持續(xù)發(fā)展，重則破壞和諧社會建設(shè)成果。

扭轉(zhuǎn)這種被動局面需要政府與社會公眾共同正視垃圾的污染性、資源性和社會性，從處理、管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫恚砬逯卫矸椒ā⒅卫憝h(huán)節(jié)、治理要素和治理目的，完善垃圾治理體系，提升垃圾治理能力，既重視治理活動的“經(jīng)濟(jì)、效率、效益與公平”，也重視治理活動的“參與、公開、公平、責(zé)任與民主”，推動垃圾的全程治理、綜合治理和多元治理。

要推動從垃圾產(chǎn)生到處置的全程治理。明晰源頭減量與分類排放、收運(yùn)、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置5個(gè)治理環(huán)節(jié)，及其處理主體、對象、目的、時(shí)間、場所和方法等治理要素，形成先源頭減量和排放控制、再物質(zhì)利用、后能量利用和最后填埋處置的分級處理與逐級利用的層次結(jié)構(gòu)和整體協(xié)同規(guī)律，做到層次分明、先后有序、條理清楚、要素完備、秩序井然和功能可行。

要推動多措并舉的垃圾綜合治理。堅(jiān)持“因地制宜、多措并舉、以廢治廢、變廢為寶”原則，充分發(fā)揮法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，發(fā)揮市場的資源配置作用，匹配建設(shè)有足夠處理能力的逆向物流、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)級間規(guī)模匹配和技術(shù)、產(chǎn)品、市場、價(jià)值共生，整合產(chǎn)業(yè)鏈，降低垃圾處理的總成本和財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)垃圾妥善處理和專業(yè)化、集約化處理，極大化垃圾治理在資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的綜合效益。

要推動社會參與的垃圾多元治理。堅(jiān)持污染者負(fù)責(zé)、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、有償服務(wù)、責(zé)任與義務(wù)對等的原則，立本正源，理清治理主體的責(zé)任和義務(wù)，建立主體間相對獨(dú)立又相互促進(jìn)的分工協(xié)作關(guān)系，調(diào)動社會參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性和協(xié)同性，強(qiáng)化垃圾治理的決策、決策執(zhí)行及監(jiān)管，促進(jìn)垃圾的處理、管理與服務(wù)等業(yè)務(wù)的融合，保證垃圾得到及時(shí)、安全、高效地處理，確保治理服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，我們應(yīng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向，分級處理、逐級減量，因地制宜、綜合處理，社會自治、注重績效”的指導(dǎo)原則，分解目標(biāo)，整合資源，科學(xué)定價(jià)，揚(yáng)長避短，開拓創(chuàng)新，保障政府與社會良性互動，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，避免政府失靈、社會失靈和市場失靈。為實(shí)現(xiàn)此等目標(biāo)，需要堅(jiān)持垃圾全程、綜合和多元治理。

（刊于《中國環(huán)境報(bào)》，2014年12月24日，作者：熊孟清）