促進垃圾治理社會化產業化

在經濟發展新常態下，要全面推進垃圾治理，必須堅持全程、綜合、多元、依法治理，堅持減量化、資源化、無害化和社會化，堅持深化改革，實現治理體系和治理能力現代化，促進垃圾治理社會化和產業化。

一要政府引導，廣泛吸收社會公眾參與。公眾是垃圾的產生者、排放者和受益者，自然也是垃圾治理的主體。實際上，無論是政府外包，還是社會組織主導下的社會自治，都離不開社會公眾的自覺自愿行動，離不開企業參與和社會化運作。除此之外，社區組織負有發動、組織社區內公眾參與垃圾治理活動的責任與義務，行業協會也負有發動、組織、監督業內相關單位參與垃圾治理活動的責任與義務。

垃圾治理事關社會經濟可持續發展，事關民生和公共利益，是社會治理的重要項目。這就需要政府發揮宏觀調控與調節作用，統籌管理，引導社會公眾參與并妥善處理垃圾治理事務，維持良好的治理秩序。

二要強調政府、社會公眾及社會各利益相關方之間的相互依賴性和互動性。產品生產者、垃圾排放者和處理者既是垃圾產生與排放的源頭，又是垃圾治理的需求者或受益者。由此可見，雖然社會各利益相關方有一定的分工，但身份與作用界限具有一定的交集和模糊性，彼此相互依賴與互動。尤其當垃圾治理的環境容量與服務型產品的生產、消費與購買分配相分離時，更需要處理者、消費者與分配者之間進行協調和互相監督，確保程序與實體的公平性。

此外，垃圾治理存在市場失靈、社會失靈和行政失當等問題，既需要政府引導社會來遵循市場導向，遏制市場失靈與社會失靈，也需要社會監督政府，避免行政失當。

三要完善社會自主自治網絡體系。垃圾治理注重社會自我管理和自主自治，應建立健全社會自主自治網絡體系。政府應出臺相關法規并依法行政，遵循市場導向，引導社會自我管理與自主自治，以均衡需求與供給、社會成本與社會福利、效率與公平的關系。

垃圾的產生與處理具有地域性和行業性，其治理也應該實行區域自治和行業自治。社區是社會的基本組成單元，區域自治的基本方式就是社區自治。通過自主組織和集體選擇，可以建立利益與矛盾協調機制，發揮政府、社會與市場的作用，確保政府引導、市場導向、社會自治，提供公開、公平、公正、優質的綜合服務。

四要多措并舉，綜合治理。垃圾治理作為一項公共事務，起著節約、保護資源環境與人體健康安全等作用，需要維持良好的治理秩序。作為一種經濟活動，需要政府與社會按市場規律協調行動，打破壟斷，強化競爭，提高治理效率與經濟效益，及時、妥善處理垃圾。這就要求政府與社會善用經濟手段、法律手段、行政手段和科技手段，多措并舉，落實污染者負責和受益者補償原則，落實生產者責任延伸制度，加強源頭管理，推進垃圾分類處理，協調推動全程、綜合、多元治理，提高治理效率與環境、社會、經濟方面的綜合效益。

（刊于《中國環境報》，2015年4月10日，作者：熊孟清）