綜合治理是出路——韓日兩國垃圾處理經驗帶來的啟示

我國生活垃圾處理形勢嚴峻，一些城市面臨著垃圾圍城困境，如何找到有效的解決辦法，成為擺在眾多城市管理者面前的一道難題。理想的生活垃圾處理，既要做到無害化、資源化、減量化，又要節約資金和土地，還要讓廣大居民滿意。然而，從當前的垃圾處理現狀看，無論是源頭減量與排放控制，還是物質利用與能量利用，更別提填埋處置，都不能同時滿足這些要求。決策至關重要，思路決定出路。韓國、日本兩國在垃圾處理方面的經驗和做法，也許能夠給城市管理者帶來一些啟示。

韓國、日本在垃圾處理上都遵從多措并舉和先源頭減量與分類排放、后物質利用、再能量利用、最后填埋處置的分級處理原則，但在構建垃圾綜合處理體系時，韓國以物質回收利用為核心，日本則以焚燒處理為核心。多年實踐后，兩國垃圾處理結果出現了巨大的差異。在垃圾的物質回收利用率方面，韓國高達60%以上，日本則在20%的低位徘徊。韓國人均焚燒填埋處理的垃圾量低至每日390克，而日本仍高達每日770克以上；韓國首爾市的垃圾焚燒占比不到35%，而日本全國的焚燒占比高達79%以上。韓國將每噸垃圾的處理費控制到每噸1500元人民幣以內，而日本每噸垃圾處理費則高達2500元人民幣左右。

韓國政府優先推動垃圾的物質回收利用，出臺了垃圾減量、垃圾按類計量收費、包裝容器重復使用、產品預置金、產品分類標簽、再循環產品質量認證和再循環產品公共采購等一系列制度，有效抑制了垃圾產量，促進了垃圾的物質回收利用。特別是垃圾分類收集和計量收費制度，使韓國垃圾產量減少37%，物質回收量增加40%。垃圾分類已成為韓國國民生活的組成部分。

日本政府則優先推動垃圾焚燒處理，在全國建設了規模不一的焚燒處理設施，最多時曾有6000多座，現在仍有1180余座。早期，日本政府要求將垃圾分為可燃、不可燃兩類，主要是為了更好地焚燒處理，尤其是為了控制二次污染。從20世紀90年代開始，日本政府認識到源頭減量和物質利用的重要性，出臺了《家電回收法》《食品回收法》《再生資源利用促進法》《容器包裝循環利用法》等一系列法規，但垃圾焚燒處理制度的惰性嚴重阻礙了垃圾回收利用的推動進程。

韓日兩國的做法各有利弊。韓國以物質利用為核心，均衡發展各種垃圾處理方式，雖然開始需要花大力氣廣泛發動群眾參與且效果不會很快顯現，但經過不懈努力，樹立和培養了公眾“自覺、自治、循環”的資源環境保護理念與習慣，建成了多種方式共生共輔的垃圾綜合治理體系，不僅提高了垃圾的資源價值，而且降低了垃圾處理費用。相反，日本起初大力推廣焚燒處理，雖然迅速解決了垃圾處理的問題，成效顯著。但是，過度推廣焚燒處理卻限制了其他處理方式的發展，不利于最大化垃圾處理的綜合效益。

目前，我國處于構建垃圾治理體系和提高能力的關鍵時期，有必要吸取韓國、日本兩國在垃圾管理方面的經驗、教訓，充分認識分級處理與分級減量的價值，客觀評估焚燒處理的效率與效益。特別是要把物質利用作為垃圾處理的重要方式，并以此為核心構建垃圾綜合治理體系，最大化垃圾處理的經濟、社會與環境等方面的綜合效益。

（刊于《中國建設報》，2015年10月9日，作者：熊孟清）