第三章
重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急防控

第一節(jié)　重大動(dòng)物疫情的認(rèn)定及公布

重大動(dòng)物疫情，是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動(dòng)物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅、危害，以及可能對(duì)公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅等措施的動(dòng)物疫情，包括特別重大動(dòng)物疫情。

一、重大動(dòng)物疫病的確診

重大動(dòng)物疫病應(yīng)當(dāng)由動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)采集病料進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室診斷，未經(jīng)國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)批準(zhǔn)，其他單位和個(gè)人不得擅自采集病料，從事重大動(dòng)物疫病病原分離的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)生物安全管理規(guī)定，防止病原擴(kuò)散。

疑似發(fā)生口蹄疫、高致病性禽流感和小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫情的，由縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采集或接收病料及其相關(guān)樣品，并按要求將病料樣品送至省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)防治技術(shù)規(guī)范進(jìn)行診斷，無(wú)法確診的，應(yīng)當(dāng)將病料樣品送相關(guān)國(guó)家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行確診；能夠確診的，應(yīng)當(dāng)將病料樣品送相關(guān)國(guó)家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室作進(jìn)一步病原分析和研究。

疑似發(fā)生新發(fā)動(dòng)物疫病或新傳入動(dòng)物疫病，動(dòng)物發(fā)生不明原因急性發(fā)病、大量死亡，省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)無(wú)法確診的，送中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心進(jìn)行確診，或者由中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心組織相關(guān)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行確診。

如情況緊急無(wú)法確診定性時(shí)，由國(guó)務(wù)院指定的動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)確診。

二、重大動(dòng)物疫情的認(rèn)定

按照《動(dòng)物防疫法》，動(dòng)物疫情的認(rèn)定權(quán)限，原則上由縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)認(rèn)定；其中重大動(dòng)物疫情由省級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)認(rèn)定，必要時(shí)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定。新發(fā)動(dòng)物疫病、新傳入動(dòng)物疫病疫情以及省級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)無(wú)法認(rèn)定的動(dòng)物疫情，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定。

動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、國(guó)家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室以及社會(huì)上的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病研究機(jī)構(gòu)等，他們做的只是技術(shù)性的動(dòng)物疫病診斷工作，而不是動(dòng)物疫情認(rèn)定，其診斷結(jié)果為動(dòng)物疫病的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門(mén)或獸醫(yī)技術(shù)機(jī)構(gòu)或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

三、重大動(dòng)物疫情的公布與通報(bào)

重大動(dòng)物疫情由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的程序，及時(shí)準(zhǔn)確公布；省級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)只有得到國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的授權(quán)，才能公布本行政區(qū)域內(nèi)的其他動(dòng)物疫情；其他任何單位和個(gè)人不得擅自公布動(dòng)物疫情。

發(fā)生口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、新發(fā)動(dòng)物疫病和新傳入動(dòng)物疫病疫情，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)以及省級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)通報(bào)疫情的發(fā)生和處理情況；依照我國(guó)締結(jié)或參加的條約、協(xié)定，向世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際組織及有關(guān)貿(mào)易方通報(bào)動(dòng)物疫情發(fā)生和處理情況。

發(fā)生人畜共患傳染病疫情，縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》要求，與同級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)及時(shí)相互通報(bào)。

第二節(jié)　重大動(dòng)物疫情應(yīng)急防控

一、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急防控的基本原則

1．堅(jiān)持依法防控原則

處置突發(fā)重大動(dòng)物疫情，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》以及《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和相應(yīng)防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。

2．堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則

疫情應(yīng)急防控工作實(shí)行屬地管理，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動(dòng)物疫情。各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急防控工作，各有關(guān)部門(mén)按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急防控的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情實(shí)行分級(jí)管理。

3．堅(jiān)持人畜同步的原則

建立聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)疫情通報(bào)，發(fā)生突發(fā)重大人畜共患傳染病疫情時(shí)，獸醫(yī)和衛(wèi)生部門(mén)要密切協(xié)作，共同完成流行病學(xué)調(diào)查、動(dòng)物和人間疫情的處置、疫情預(yù)測(cè)預(yù)警和撲滅工作。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政、公安、商業(yè)、口岸檢疫等相關(guān)部門(mén)的通力合作，同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)的力量參與、支持防控工作，還要加強(qiáng)國(guó)際合作，才能有效控制人畜共患傳染病。

4．堅(jiān)持預(yù)防為主的原則

加強(qiáng)防疫知識(shí)的宣傳，提高全社會(huì)防范突發(fā)重大動(dòng)物疫情的意識(shí)；落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作，并根據(jù)需要定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練；開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，對(duì)各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的情況要及時(shí)分析、預(yù)警，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動(dòng)、嚴(yán)處理。突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動(dòng)員一切資源，做到群防群控。

5．“早快嚴(yán)小”的處置原則

在監(jiān)測(cè)、根除和預(yù)防重大動(dòng)物疫情的基礎(chǔ)上，一旦發(fā)生疫情，要迅速作出反應(yīng)，采取封鎖疫區(qū)和撲殺染疫動(dòng)物、消毒環(huán)境等果斷措施，及時(shí)控制和撲滅疫情，將損失降低到最低程度。

二、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急防控的主要內(nèi)容

一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，應(yīng)按照防治技術(shù)規(guī)范的要求和處置原則，嚴(yán)格隔離，徹底消毒，強(qiáng)制免疫，堅(jiān)決撲殺、撲滅和根除疫情，嚴(yán)防擴(kuò)散。

1．進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查

要充分發(fā)揮動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)體系的作用，調(diào)查疫情侵入的途徑，傳播擴(kuò)散的原因，根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查的結(jié)果，分析疫情的范圍、流行情況。

2．劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)

（1）疫點(diǎn)　指患病動(dòng)物所在地點(diǎn)。一般是將患病動(dòng)物所在的村、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)或運(yùn)載發(fā)病動(dòng)物所在檢查點(diǎn)劃為疫點(diǎn)。

（2）疫區(qū)　指由疫點(diǎn)邊緣外延3km范圍內(nèi)的區(qū)域。在實(shí)際劃分疫區(qū)時(shí)，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)環(huán)境和自然屏障（如河流、山脈等）以及氣象因素，科學(xué)確定疫區(qū)范圍。

（3）受威脅區(qū)　指疫區(qū)外延5km范圍內(nèi)的區(qū)域，如所發(fā)疫病能感染周邊的野生動(dòng)物，可根據(jù)情況再外延50km。

3．疫點(diǎn)內(nèi)應(yīng)采取的措施

首先是撲殺所有患病、同群或暴露動(dòng)物，被撲殺動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品按國(guó)家規(guī)定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理；其次是對(duì)患病動(dòng)物排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進(jìn)行無(wú)害化處理；再次是對(duì)被污染的交通工具、用具、畜舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，并消滅病原。

4．疫區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施

一是根據(jù)需要，由縣級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖；二是在疫區(qū)周?chē)O(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置動(dòng)物檢疫消毒站，對(duì)出入車(chē)輛和有關(guān)物品進(jìn)行消毒；三是關(guān)閉動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)，禁止易感動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)出；四是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析情況和專(zhuān)家意見(jiàn)，采取撲殺易感動(dòng)物、強(qiáng)制免疫和其他管理措施；五是對(duì)需要補(bǔ)償?shù)膭?dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行登記；六是對(duì)被污染的交通工具、用具、畜舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格徹底的消毒，消滅病原。

5．受威脅區(qū)應(yīng)采取的措施

首先進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)，掌握疫情動(dòng)態(tài)；其次是凈化陽(yáng)性動(dòng)物，或?qū)σ邊^(qū)進(jìn)行緊急免疫接種，并建立免疫檔案。

6．解除封鎖

疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)所有動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過(guò)一個(gè)潛伏期的監(jiān)測(cè)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新的感染動(dòng)物和新發(fā)現(xiàn)人間感染，動(dòng)物疫情由動(dòng)物疫控或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員審驗(yàn)合格后，由縣級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)向原發(fā)布封鎖令的人民政府申請(qǐng)解除封鎖。

7．處理記錄

各級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)完整詳細(xì)地記錄疫情應(yīng)急處理過(guò)程。

8．非疫區(qū)應(yīng)采取的措施

非疫區(qū)要做好防疫的各項(xiàng)工作，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，防止疫情發(fā)生。

9．后期評(píng)估

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處理經(jīng)過(guò)、采取的防治措施及效果；應(yīng)急過(guò)程中存在的問(wèn)題與困難，以及針對(duì)本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問(wèn)題與困難等，提出改進(jìn)建議和應(yīng)對(duì)措施。評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)人民政府，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)。