第二篇

（杰　伊）

致紐約州人民：

當(dāng)美國(guó)人民想到現(xiàn)在要請(qǐng)他們決定一個(gè)結(jié)果必然成為引起他們注意的最重要的問(wèn)題時(shí)，他們采取全面而嚴(yán)肅的主張顯然是適宜的。

再?zèng)]有比政府的必不可少這件事情更加明確了；同樣不可否認(rèn)，一個(gè)政府無(wú)論在什么時(shí)候組織和怎樣組織起來(lái)，人民為了授予它必要的權(quán)力，就必須把某些天賦權(quán)利轉(zhuǎn)讓給它。因此，值得考慮的是，究竟哪種辦法對(duì)美國(guó)人民更為有利：他們?cè)谝粋€(gè)聯(lián)邦政府治下，對(duì)于總的目的說(shuō)來(lái)，應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)國(guó)家，還是分為幾個(gè)獨(dú)立的邦聯(lián)，而把建議他們交給一個(gè)全國(guó)政府的同樣權(quán)力授予每個(gè)邦聯(lián)的首腦。

直到最近，有這樣一種公認(rèn)的、毫無(wú)異議的意見(jiàn)：美國(guó)人民的幸福，有賴于他們持續(xù)不斷的牢固團(tuán)結(jié)，而我們最優(yōu)秀、最聰明的公民們的希望、愿望和努力，也是經(jīng)常朝著這個(gè)目標(biāo)的。但是現(xiàn)在出現(xiàn)了一些政治家，他們堅(jiān)持認(rèn)為這個(gè)意見(jiàn)是錯(cuò)誤的，還認(rèn)為我們不要在聯(lián)合中尋求安全和幸福，而應(yīng)該把各州分為不同的邦聯(lián)或獨(dú)立國(guó)，在這種體制內(nèi)尋求這些東西。這種新說(shuō)法無(wú)論怎樣離奇，但仍有人擁護(hù)；有些人從前對(duì)此非常反對(duì)，現(xiàn)在卻也加入贊成者的行列了。不論使這些先生們的思想和言論產(chǎn)生這種變化的論據(jù)或動(dòng)機(jī)是什么，一般人民在沒(méi)有確信這些新的政見(jiàn)是以真理和正確的政策為基礎(chǔ)時(shí)，就去接受它們，那肯定是不明智的。

我常常感到欣慰的是，我認(rèn)識(shí)到獨(dú)立的美國(guó)不是由分散和彼此遠(yuǎn)隔的領(lǐng)土組成，而是一個(gè)連成一片、遼闊肥沃的國(guó)家，是西方自由子孫的一部分。上帝特別賜給它各種土壤和物產(chǎn)，并且用無(wú)數(shù)河流為它灌溉，使它的居民能安居樂(lè)業(yè)。連接一起的通航河流，圍繞邊界形成一種鏈條，就像把這個(gè)國(guó)家捆綁起來(lái)一樣。而世上最著名的幾條河流，距離適當(dāng)，為居民們提供友好幫助互相來(lái)往和交換各種商品的便利通道。

我同樣高興的是，我經(jīng)常注意到，上帝樂(lè)于把這個(gè)連成一片的國(guó)家賜予一個(gè)團(tuán)結(jié)的人民——這個(gè)人民是同一祖先的后裔，語(yǔ)言相同，宗教信仰相同，隸屬于政府的同樣原則，風(fēng)俗習(xí)慣非常相似；他們用自己共同的計(jì)劃、軍隊(duì)和努力，在一次長(zhǎng)期的流血戰(zhàn)爭(zhēng)中并肩作戰(zhàn)，光榮地建立了全體的自由和獨(dú)立。

這個(gè)國(guó)家和這種人民似乎是互相形成的，這似乎是上帝的計(jì)劃，就是說(shuō)，對(duì)于被最堅(jiān)韌的紐帶聯(lián)合在一起的同胞來(lái)說(shuō)，這份非常合適和方便的遺產(chǎn)，決不應(yīng)當(dāng)分裂為許多互不交往、互相嫉妒和互不相容的獨(dú)立國(guó)。

迄今，在各個(gè)階層和各個(gè)派別的人們當(dāng)中，仍然流傳著同樣的意見(jiàn)。總的說(shuō)來(lái)，我們是一個(gè)和諧如一的人民，每個(gè)公民到處享有同樣的國(guó)民權(quán)利、特權(quán)并且受到保護(hù)。作為一個(gè)國(guó)家，我們創(chuàng)造過(guò)和平，也打過(guò)仗；作為一個(gè)國(guó)家，我們消滅了共同的敵人；作為一個(gè)國(guó)家，我們同外國(guó)結(jié)成聯(lián)盟，簽訂條約、合同和公約。

對(duì)于聯(lián)合的價(jià)值和幸福所產(chǎn)生的強(qiáng)烈意識(shí)，很早就誘使人民去建立一個(gè)聯(lián)邦政府來(lái)保持這種聯(lián)合，并使之永遠(yuǎn)存在下去。他們建立這種政府差不多是在政治上剛剛存在的時(shí)候；不，是在居民們正被烈火燃燒的時(shí)候，是在許多同胞正在流血的時(shí)候，是戰(zhàn)爭(zhēng)和破壞正在進(jìn)行、無(wú)暇在為自由人民組織明智而正常的政府以前必須進(jìn)行冷靜地探索和成熟地思考的時(shí)候。在如此不祥的時(shí)候組成的政府，在實(shí)踐上發(fā)現(xiàn)許多缺陷不足以符合原定的目的，這是不足為怪的。

我們智慧的人民發(fā)覺(jué)這些缺陷，深感惋惜。由于對(duì)聯(lián)合和自由依然有同樣的愛(ài)好，所以他們認(rèn)為立即會(huì)有威脅前者的危險(xiǎn)，在遙遠(yuǎn)的時(shí)候就會(huì)威脅后者。由于相信只有在一個(gè)比較明智地組成的全國(guó)政府中才能為二者找到充分保證，所以他們一致同意召開(kāi)最近的費(fèi)城制憲會(huì)議，來(lái)考慮這個(gè)重要問(wèn)題。

會(huì)議擔(dān)負(fù)了這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，參加的成員，都是取得人民信任的人物，很多人是在考驗(yàn)人們的意志和感情的時(shí)刻以愛(ài)國(guó)精神、品德和智慧而出名的。他們?cè)谄届o的和平時(shí)期，頭腦里不思考其他問(wèn)題，幾個(gè)月來(lái)，逐日進(jìn)行連續(xù)不斷地、冷靜地協(xié)商。他們除了對(duì)國(guó)家的熱愛(ài)，沒(méi)有受到任何權(quán)力的威脅或任何感情的影響，最后把他們共同努力和全體一致同意而產(chǎn)生的方案提供給人民，并向人民推薦。

由于事實(shí)如此，所以要承認(rèn)這個(gè)方案只是推薦，不是強(qiáng)加于人。然而也要記住，這既不是要盲目批準(zhǔn)，也不是要盲目否定。而是要進(jìn)行認(rèn)真而坦率的考慮，這是這個(gè)問(wèn)題的重要性的需要，而且應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭@樣的考慮。但是，對(duì)這個(gè)問(wèn)題能夠得到這樣的考慮和研究（如本文所指出的），與其說(shuō)可以期待，不如說(shuō)只能期望而已。前一次情況的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)這種希望不能過(guò)于樂(lè)觀。人們還沒(méi)有忘記，由于充分理解到迫切的危險(xiǎn)，美國(guó)人民才組成了著名的1774年的大陸會(huì)議。這個(gè)機(jī)構(gòu)把一些措施介紹給選民，事實(shí)證明了他們的智慧。然而不久，報(bào)紙、小冊(cè)子和各種周刊就群起反對(duì)這些措施，這種情況我們記憶猶新。不僅許多專為個(gè)人利益打算的政府官員，而且還有其他一些人或者出于對(duì)結(jié)果的錯(cuò)誤估計(jì)，或者由于迷戀過(guò)去的不正當(dāng)影響，或者由于其野心的目的不符合公共利益，他們都在不屈不撓地作出努力，說(shuō)服人民反對(duì)這個(gè)愛(ài)國(guó)會(huì)議的建議。的確，有許多人受騙上當(dāng)，但絕大多數(shù)人通情達(dá)理，而且作出了明智的決定；他們回想起自己這種做法是很高興的。

他們考慮到，大陸會(huì)議是由許多明智和有經(jīng)驗(yàn)的人組成的。這些人來(lái)自全國(guó)四面八方，帶來(lái)了各種有用的情況，而且互相進(jìn)行了交換。在他們一起研究和討論本國(guó)的真正利益的那段時(shí)間內(nèi)，他們必然會(huì)得到有關(guān)這個(gè)問(wèn)題的非常準(zhǔn)確的知識(shí)。他們每人非常關(guān)心公眾的自由和幸福，因此他們的愛(ài)好和責(zé)任同樣會(huì)使他們經(jīng)過(guò)深思熟慮以后，只推薦那些自己真正認(rèn)為慎重而可取的措施。

這些和諸如此類的考慮，當(dāng)時(shí)促使人民非常信任大陸會(huì)議的判斷和誠(chéng)實(shí)。盡管有人使用各種策略和手腕來(lái)阻止他們接受會(huì)議的建議。他們還是接受了。如果一般人民有理由信任參加大陸會(huì)議的人（其中完全經(jīng)過(guò)考驗(yàn)或一般知名的人寥寥無(wú)幾），那么他們現(xiàn)在有更多的理由來(lái)尊重這次制憲會(huì)議的判斷和建議，因?yàn)榇蠹抑溃谴未箨憰?huì)議的一些最著名的成員也是這次制憲會(huì)議的成員；他們經(jīng)過(guò)了考驗(yàn)，并以自己的愛(ài)國(guó)精神和才干得到公認(rèn)；他們的政治知識(shí)已臻成熟，他們把累積的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)帶到了這次會(huì)上。

值得注意的是，不僅是第一屆大陸會(huì)議，而且以后的各屆國(guó)會(huì)，以及最近的制憲會(huì)議，都和人民共同認(rèn)為，美國(guó)的繁榮取決于自己的聯(lián)合。保持全國(guó)的聯(lián)合并使之永存，就是人民召開(kāi)這次會(huì)議的偉大目的，也是會(huì)議建議人民接受這個(gè)草案的重大目的。因此，有些人在這個(gè)特別時(shí)期企圖貶低聯(lián)合的重要性，難道有什么正當(dāng)理由和善意的目的嗎？為什么有人提出三四個(gè)邦聯(lián)要比一個(gè)好呢？我相信，在這個(gè)問(wèn)題上人民的考慮一向是正確的，他們對(duì)聯(lián)合事業(yè)普遍一致的向往，是有重大理由作為根據(jù)的，我將在以后的一些論文中對(duì)這些理由加以發(fā)揮和說(shuō)明。那些主張用幾個(gè)不同的邦聯(lián)代替制憲會(huì)議草案的人，似乎清楚地預(yù)料到，否決這個(gè)草案會(huì)使聯(lián)合繼續(xù)處于極大的危險(xiǎn)狀態(tài)。事情必然如此，所以我真誠(chéng)地希望，正如每個(gè)善良的公民清楚預(yù)料的那樣，聯(lián)合一旦瓦解，美國(guó)將有理由引用詩(shī)人的名言高呼：“再見(jiàn)吧！永遠(yuǎn)再見(jiàn)吧！我的偉大的一切。”

普布利烏斯