第十五篇

（漢密爾頓）

致紐約州人民：

同胞們，在前幾篇文章里，我力求用清楚而令人信服的說明向你們提出聯(lián)邦對你們的政治安全和幸福的重要意義。我曾向你們說明：如果你們讓聯(lián)結(jié)美國人民的神圣紐帶被野心或貪婪、妒忌或謬論切斷或解開，你們就會面臨錯綜復(fù)雜的危險。在以后的共同探討中，我們宣揚的真理將從以前未曾注意的事實和論據(jù)中得到進(jìn)一步的證實。如果你們要走的道路在某些地方使你們覺得乏味或厭煩，你們就要想到，你們正在尋求能引起自由人民注意的一個最重要問題的知識，你們必須通過的原野本身是遼闊廣大的，而詭辯法在路上設(shè)置的迷宮又不必要地增加了旅程的困難。我的目的是，盡可能用簡單扼要的方式清除你們前進(jìn)道路上的障礙，而不使速度影響效果。

在實行我為討論這個問題所擬定的計劃時，需要考察的下一個論點是“目前的邦聯(lián)政府不足以維持聯(lián)邦”。也許有人要問：何必要用推論或證明來說明一個根本無人辯駁或懷疑、各階級的人一致同意、實質(zhì)上為新憲法的反對者和贊成者一致承認(rèn)的論點呢？必須老實承認(rèn)，不管他們在其他各方面看法多么不同，一般說來在如下的意見上至少是一致的：就是說我們的國家制度存在著實質(zhì)性的缺陷，必須設(shè)法使我們擺脫迫在眉睫的混亂狀態(tài)。支持這個意見的種種事實，已不再是猜測的了。這些事實一般人民都已感覺到，而且終于迫使那些對使我們陷入困境的錯誤政策應(yīng)負(fù)主要責(zé)任的人勉強承認(rèn)，我們聯(lián)邦政府的計劃中的確存在著那些缺陷，它們早已為聯(lián)邦的明智的贊助者所指出，并且深表遺憾。

其實，我們可以正確地說，現(xiàn)在幾乎達(dá)到國家蒙受恥辱的最后階段了。凡是能傷害一個獨立國家的尊嚴(yán)或降低其品格的事情，我們差不多都經(jīng)歷過了。在人們中間難道還存在由于我們受到各種約束而必須履行的高尚保證嗎？這些保證經(jīng)常遭到恬不知恥的破壞。在保持我們的政治存在的危急存亡之際，我們不是向外國人和本國公民借過債嗎？對于償清這些債務(wù)依然未作任何適當(dāng)?shù)幕蛄钊藵M意的準(zhǔn)備。某個國家不是占領(lǐng)著我們寶貴的領(lǐng)土和重要的要塞，而這些按照明確的規(guī)定不是早就應(yīng)該交出了么？這些地方依舊被保留，既有損于我們的利益，同樣有損于我們的主權(quán)。我們能夠表示憤慨或者打退這種侵略嗎？我們既無軍隊，又無錢財，也無政府。(20) 我們能夠莊嚴(yán)地提出抗議嗎？首先必須洗刷同一條約使我們的信用蒙受的污損。根據(jù)自然條件和條約我們有資格參加密西西比河的自由航行嗎？西班牙把我們排除在這種航行之外。在發(fā)生公共危險的時候，公共的榮譽不是不可缺少的應(yīng)變能力么？我們似乎認(rèn)為它的動因無望和不可挽回而放棄了。商業(yè)對國家財富難道不重要嗎？我們的商業(yè)已衰敗到了極點。外國列強心目中的威望，不是能夠防備外國的侵略嗎？我們的政府低能，甚至禁止他們同我們進(jìn)行談判。我們的駐外大使，只是模擬的主權(quán)的裝飾品。土地價格暴跌不是國家窮困的征象嗎？我國大部分熟地的價格大大低于用市場上荒地數(shù)量來說明的價格，而且只能用缺少私人的和公共的信用來充分說明，這個情況在各個階層中間流行，非常驚人，并且有一種降低各種財產(chǎn)價格的直接趨勢。私人信用不是工業(yè)的朋友和保護(hù)人嗎？有關(guān)借貸的最有用的那種信用，被縮小在最小的范圍內(nèi)，這主要是認(rèn)為貨幣的不可靠甚于貨幣的缺少。為了把這些既不會給予我們歡樂，也不會給我們教益的詳情細(xì)節(jié)減縮一下，總的說來，我們可以這樣提出問題：凡是能降臨像我們這樣特別享有優(yōu)越自然條件的社會的全國性混亂、貧窮和無意義的征象，還有什么沒有成為我們普遍不幸的悲慘事實呢？

這就是那些原理和議論把我們引入的憂郁境地，現(xiàn)在它們又要制止我們接受新提出的憲法；它們并不滿足于把我們導(dǎo)向懸崖的邊緣，似乎決定把我們投入那種在下面等待著我們的深淵。同胞們，在這里由于應(yīng)該影響一個進(jìn)步民族的每種動機所迫，讓我們?yōu)槲覀兊陌踩⑵届o、尊嚴(yán)和名譽堅持我們的立場吧！讓我們最后把那長期以來引誘我們脫離幸福和繁榮道路的具有致命魔力的事物摧毀吧！

前面業(yè)已指出，種種難以歪曲的事實的確使人們對我們國家制度中存在著實質(zhì)性缺點這一抽象命題產(chǎn)生了一致同意的看法；但是聯(lián)邦措施的宿敵方面所作讓步的效用，卻被他們對矯正方法的堅決反對所破壞，他們反對能給予一個成功機會的唯一原則。他們在承認(rèn)合眾國政府無能的同時，卻反對授予政府補充此種能力所需的各種權(quán)力。他們似乎依然指望相互矛盾和互不相容的事情；指望加強聯(lián)邦的權(quán)力而不減少州的權(quán)力；指望聯(lián)邦享有統(tǒng)治權(quán)，而各個成員又享有完全的獨立。總之，他們似乎仍然盲目崇拜主權(quán)內(nèi)的主權(quán)這種政治上的怪物。這就必須充分指出邦聯(lián)政府的主要缺點，以便證明我們所經(jīng)歷的禍患并非來自局部的或細(xì)小的缺點，而是來自這個建筑物結(jié)構(gòu)上的基本錯誤，除了改變建筑物的首要原則和更換棟梁以外，是無法修理的。

目前邦聯(lián)政府結(jié)構(gòu)上的主要弊病，在于立法原則是以各州或各州政府的共同的或集體的權(quán)能為單位，而不是以它們包含的各個個人為單位。雖然這一原則并沒有貫穿到授予聯(lián)邦的全部權(quán)力之中，然而它卻滲透到并且支配著那些決定其他權(quán)力的效率的權(quán)力之中了。除了按比例分配的規(guī)則，合眾國還有一種征調(diào)人員和征收款項的并不明確的處置權(quán)；但是各州卻無權(quán)通過約束美國公民個人的規(guī)定實現(xiàn)以上目的。這種情況的結(jié)果是，雖然在理論上他們的有關(guān)這些問題的決定在憲法上是使聯(lián)邦成員受約束的法律，但在實際上只不過是各州隨意遵守或不遵守的一種勸告罷了。

這是人類思想不合情理的一個突出的實例，在我們從經(jīng)驗中得到有關(guān)此問題的所有告誡以后，仍然會發(fā)現(xiàn)有人反對新憲法，因為它脫離了一項原則，而該原則卻是舊憲法的致命傷，本身顯然是與政府的觀念不相容的；簡言之，該原則如果終于要執(zhí)行的話，必然要用粗暴的武力來代替溫和的政令。

獨立國之間為了某些特定的目的而訂立同盟或聯(lián)盟的主張，決不是不合理的或行不通的，同這些目的有關(guān)的時間、地點、情況和數(shù)量等方面的一切詳情細(xì)節(jié)均由盟約予以明確規(guī)定，什么事情也不留待未來酌定，盟約的履行要看雙方的誠意。所有文明國家之間都有這種盟約，它們遭受戰(zhàn)爭與和平的經(jīng)常變遷，訂約國家既有遵守的也有不遵守的，要視其利益或情感而定。本世紀(jì)初，此種盟約在歐洲風(fēng)行一時，當(dāng)時的政治家一廂情愿地希望從盟約中得到好處，結(jié)果并未實現(xiàn)。為了要建立世界那一部分的力量平衡與和平，用盡了一切談判方法，成立了三國聯(lián)盟和四國聯(lián)盟。但是這些聯(lián)盟總是剛一訂立就被破壞，這就給予人類一種有益而苦惱的教訓(xùn)：那些除了誠意的義務(wù)以外別無其他制裁手段、而且使和平與正義的一般考慮與任何直接利益或情感沖動相對立的盟約是多么的不可靠啊。

如果使我國的某些州處于同樣的相互關(guān)系，并且放棄一種普遍的隨意監(jiān)督計劃，那么此方案的確是有害的，會使我們遭到第一個題目下面所列舉的一切禍患；但它至少會有不是自相矛盾而又切實可行的優(yōu)點。放棄對邦聯(lián)政府的一切看法，就會使我們組成一個簡單的攻守同盟；就會使我們處于敵友關(guān)系交替變化的境地。因為由外國的陰謀滋養(yǎng)而成的相互嫉妒和對抗要求我們這樣做。

但是，如果我們不愿處于這種可怕的境地，如果我們?nèi)匀粓猿秩珖挠媱潱蛘咄瑯訄猿钟闪⒎C關(guān)指導(dǎo)的監(jiān)督權(quán)，我們就必須決定把那些構(gòu)成同盟和政府之間主要區(qū)別的成分加入我們的計劃；我們必須使聯(lián)邦的權(quán)威達(dá)到政府的唯一真正對象——公民個人的身上。

政府意味著有權(quán)制定法律。對法律觀念來說，主要是必須附有制裁手段；換言之，不守法要處以刑罰或懲罰。如果不守法而不受處罰，貌似法律的決議或命令事實上只不過是勸告或建議而已。這種處罰，無論是什么樣的處罰，只能用兩種方法來處理：由法院和司法人員處理，或者由軍事力量來處理；行政上的強制，或者武力上的強制。第一種方法顯然只能應(yīng)用于個人；后一種方法必然要用來對付政治團體、社團或各州。顯然沒有一種司法程序能夠作為強迫遵守法律的最后手段。對瀆職者可以宣判，但這類判決只能用武力來執(zhí)行。當(dāng)總的權(quán)力限于組成這種權(quán)力的社團的集體機構(gòu)時，每次違反法律必然造成戰(zhàn)爭狀態(tài)；武力強制執(zhí)行必然會成為人民遵守法律的唯一工具。這種事態(tài)當(dāng)然不配具有政府的名義，任何慎重的人也不會把自己的幸福托付給它。

過去曾經(jīng)有人告訴我們說，不至于會發(fā)生各州違犯聯(lián)邦當(dāng)局規(guī)章的情形；公益感會主宰成員的行為，并使它們完全依從聯(lián)邦憲法的一切要求。目前，當(dāng)我們將要從智慧和經(jīng)驗的至理名言當(dāng)中得到更多教訓(xùn)時，這種言辭同我們現(xiàn)在從同一個地方聽到的大部分的說法一樣，都將被認(rèn)為荒誕不經(jīng)。這種說法總是暴露了全然不知驅(qū)使人類行為的真正動力，并且違背了建立民權(quán)的原來動機。究竟為什么要組織政府呢？因為如果沒有約束，人的情感就不會聽從理智和正義的指揮。是否已經(jīng)發(fā)現(xiàn)人的團體的作為比個人更加正直或更加無私的呢？人類行為的正確觀察家已經(jīng)作出與此相反的結(jié)論，而且此種結(jié)論是有明顯的理由作根據(jù)的。就名譽而論，當(dāng)惡行的臭名由許多人分擔(dān)時，其影響要比單獨落在一人身上要小一些。黨爭精神容易玷污人們的所有團體的思想，往往會促使組成團體的個人行為不當(dāng)而且過度，而他們以私人身份對此是會感到羞愧的。

除此以外，在統(tǒng)治權(quán)的本質(zhì)中有一種對控制的急躁感，因而使那些受權(quán)行使統(tǒng)治權(quán)的人用一種邪惡的眼光來看待一切外來的約束或指揮其行動的企圖。由于這種精神，在每個根據(jù)共同利益的原則由若干較小統(tǒng)治權(quán)組成的政治團體中，在從屬的軌道里會發(fā)現(xiàn)有一種離心趨勢，由于這種趨勢的作用，每個團體一直在力求脫離共同的中心。這種趨勢是不難說明的。它起因于對權(quán)力的愛好。被約束的或被削減的權(quán)力，幾乎經(jīng)常是用以約束或削減那種權(quán)力的對手和仇敵。這個簡單的道理將教育我們，作出這樣期望的理由是多么的不充分：受托管理邦聯(lián)某些成員的事務(wù)的人，將隨時準(zhǔn)備非常樂意、毫無偏見地關(guān)懷公共福利，執(zhí)行總權(quán)力機構(gòu)的決議或命令。由于人類的天性，往往產(chǎn)生與此相反的結(jié)果。

因此，如果邦聯(lián)的措施沒有一定的行政機關(guān)的干預(yù)就不能執(zhí)行，那么執(zhí)行這些措施的前景是很渺茫的。各個成員州的統(tǒng)治者無論有無憲法上的權(quán)利這樣去做，都會親自著手判斷這些措施是否適當(dāng)。他們會考慮，已經(jīng)提出的或要求的事情是否符合他們的直接利益或目的；會考慮接受這些東西的暫時便利或不便。他們會以偏私和懷疑的精神對這一切進(jìn)行研究，既不了解對于作出正確判斷必不可少的國家情況和政治理由，而又強烈偏愛局部事物，因而不會不導(dǎo)致錯誤的決定。在組成邦聯(lián)的每個成員州里，同樣的過程必然會得到重復(fù)，于是整個議事機構(gòu)擬訂的計劃的執(zhí)行，往往由于各部分的不正確的和偏私的意見的判斷而變幻無常。凡是熟悉人民立法機關(guān)程序的人，都親自目睹在沒有外界條件的壓力下，要使他們在重要問題上作出一致的決定往往是多么的困難。他們很容易設(shè)想，在不同地點、時間和印象下要引導(dǎo)若干這樣的會議，渴望它在同樣的意見和目的上進(jìn)行合作，一定是多么的不可能。

至于說到我們的情況，按照邦聯(lián)政府的條件，對于完全執(zhí)行聯(lián)邦的每個重要措施，必須有十三個獨立主權(quán)的意見一致。事情果然不出所料。聯(lián)邦的措施并未執(zhí)行；各州的懈怠情況逐漸達(dá)于極端，終于阻止了全國政府全部車輪的運轉(zhuǎn)，使它們可怕地停頓下來。國會當(dāng)時幾乎沒有維持政府形式的手段，直到各州能有時間同意一個更具體的東西來代替目前有名無實的聯(lián)邦政府。事情并非一下子就達(dá)到了這種絕望的極端，前面詳述的那些原因，最初只是使各州在服從聯(lián)邦的要求上出現(xiàn)了程度上不平等和不相稱的情況。做得較差的那些州，給予服從的或很少不盡職責(zé)的那些州以作為口實的榜樣和利己的誘惑。為什么我們要比同我們一起進(jìn)行政治航行的那些州做得更多呢？為什么我們要同意負(fù)擔(dān)超過正當(dāng)份額的公共負(fù)擔(dān)呢？這類話是人類的自私心所不能抵制的，即使高瞻遠(yuǎn)矚的人也不能立即予以駁斥。每個州聽從了關(guān)于眼前利益或便利的勸導(dǎo)，相繼收回自己的支持，直到脆弱而動搖的建筑物似乎就要倒在我們頭上，使我們在其廢墟下面壓得粉身碎骨。

普布利烏斯