新中國成立時(shí)政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》，起著臨時(shí)憲法的作用，第一屆中國人民政治協(xié)商會議也一直代行還沒有產(chǎn)生的全國人民代表大會的職權(quán)。按規(guī)定，1954年就該到期了。

由此，1954年迎來的，是中國社會各方面的秩序建構(gòu)。

為了構(gòu)建秩序，先要摸清“家底”。新中國這年進(jìn)行了第一次人口普查，截至6月30日24時(shí)，中國大陸人口總數(shù)是601912371人。這是中國有史以來獲得的第一個(gè)比較準(zhǔn)確的人口數(shù)字。

最大的政治秩序建構(gòu)，是全國各地舉行的規(guī)?？涨暗娜嗣翊磉x舉。根據(jù)《選舉法》，凡年滿18歲的中國公民，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這對普通老百姓來說是件新鮮事，人們在選舉中學(xué)到了兩個(gè)道理：“只有民主，才能辦好一切事情”，“民主權(quán)如同生命一樣的可貴”。不少農(nóng)民把選民證和土地證放在一起，鎖進(jìn)箱子或放在鏡框里。這年，全國各地從500多萬各級人民代表中，選出1226位全國人民代表大會的代表。

9月召開的一屆全國人大一次會議，通過了毛澤東主持起草的新中國第一部《憲法》?！稇椃ā芬?guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)?！贝韨冞x舉毛澤東為國家主席，朱德為副主席，劉少奇為全國人大常委會委員長，宋慶齡等13人為副委員長，決定周恩來為國務(wù)院總理。

經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域構(gòu)建的最大秩序，莫過于糧食和棉布供應(yīng)的票證制度了。隨著大工業(yè)建設(shè)的開始，城鎮(zhèn)人口急劇增加，農(nóng)業(yè)人口的糧食消費(fèi)也不斷提高，使1954年上半年糧食供應(yīng)缺口達(dá)到227億斤。用什么辦法解決呢？主管經(jīng)濟(jì)工作的副總理陳云面臨兩難選擇。如果強(qiáng)行從農(nóng)民手里把糧食足額征上來，農(nóng)民不干；如果不征上來，勢必導(dǎo)致物價(jià)飛漲，市場混亂。最后決定搞“征購配售”。擔(dān)任糧食部長的黨外人士章乃器建議，把“配售”改為“計(jì)劃供應(yīng)”，把“征購”改為“計(jì)劃收購”，簡稱“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。這個(gè)辦法還真靈，比較順利地穩(wěn)定了糧食供應(yīng)。這項(xiàng)在短缺經(jīng)濟(jì)下保障人民基本生活的舉措，從此在中國大陸實(shí)行了40年。

伴隨統(tǒng)購統(tǒng)銷出現(xiàn)的是憑票供應(yīng)。10月開始實(shí)行布票制度，全國每人每年l.6丈至1.9丈，遇婚喪嫁娶可補(bǔ)助一定數(shù)量的布票。翻過年去，城鎮(zhèn)居民口糧供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)也出來了，每人每月大致在30斤左右，根據(jù)職業(yè)、工種有所差別，從事繁重體力勞動的多一點(diǎn)，煉鋼工人的基本口糧加上工種糧是45斤，煤礦工人最高定量可到57斤。糧食部門按月發(fā)放當(dāng)?shù)丶Z票并由指定糧店供應(yīng)。從1960年起，如果出門辦事，在本地區(qū)用地方糧票可進(jìn)飯館吃飯，跨地區(qū)則必須用全國通用糧票。對生活品實(shí)行票證制度，今天的年輕人已經(jīng)很陌生了。其實(shí)，這是物質(zhì)短缺時(shí)代的普遍現(xiàn)象，許多西方國家在二戰(zhàn)時(shí)期都搞過。

全國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制和行政區(qū)劃，也發(fā)生了重要變化。新中國成立時(shí)，在中央政府和各省、直轄市之間，設(shè)立的東北、華北、西北、華東、中南、西南六個(gè)行政大區(qū)的建制，這年被取消了。同時(shí)還相應(yīng)合并了一些省份，比如，東北地區(qū)曾經(jīng)被劃分為九個(gè)省，合并成了三個(gè)??；四川省內(nèi)，曾設(shè)有川北、川南等相當(dāng)于省級建制的行政區(qū)，也相應(yīng)撤銷；原來在山東、河南之間還設(shè)有一個(gè)平原省，也撤銷了。

在城鎮(zhèn)，開始建立起街道居民委員會。作為最基層組織，它主要負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等方面的事情。這一制度延續(xù)到今天，成為中國基層民主自治制度的基本形態(tài)。

在農(nóng)村，由于組織起來辦合作社的地方多了，國務(wù)院頒布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的示范章程，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的土地及生產(chǎn)資料、生產(chǎn)組織、勞動紀(jì)律、勞動報(bào)酬、財(cái)務(wù)管理、管理機(jī)構(gòu)等諸多問題，分別做了規(guī)定和說明。

在工廠，則改變過去在國營工礦企業(yè)實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，轉(zhuǎn)而實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制，并建立起廠長——車間主任——工段長的三級負(fù)責(zé)制度。一線工人實(shí)行崗位責(zé)任制。

在思想文化領(lǐng)域，兩位年輕人用歷史唯物主義觀點(diǎn)寫的研究《紅樓夢》的文章，引發(fā)對《紅樓夢》研究中“資產(chǎn)階級唯心論傾向”的批判，并延伸到對五四新文化運(yùn)動以來思想文化領(lǐng)域泰斗級人物胡適思想的批判。著名詩人和文藝?yán)碚摷液L(fēng)上報(bào)中央一份30萬字的《關(guān)于幾年來文藝實(shí)踐情況的報(bào)告》，在下一年引出一場胡風(fēng)文藝思想的批判運(yùn)動，胡風(fēng)以及和他的觀點(diǎn)相近的一些人，也從宗派集團(tuán)成了“反革命集團(tuán)”。

在西部，新建的青藏公路和康藏公路正式通車。這兩條公路把內(nèi)地和遼闊的西部緊緊地連在了一起。與此同時(shí)，新疆部分解放軍官兵由作戰(zhàn)部隊(duì)改為生產(chǎn)建設(shè)部隊(duì)，承擔(dān)屯墾戍邊任務(wù)。他們在塔克拉瑪干和古爾班通古特大沙漠邊緣的亙古荒原上，在綿延2000多公里的邊境沿線，開墾土地，興修水利，發(fā)展工業(yè)，掀起一場大生產(chǎn)運(yùn)動。

在國家關(guān)系上看，中國做了兩件構(gòu)建秩序的大事。4月，中國和印度簽訂《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，文件中正式寫入周恩來提出來的“和平共處五項(xiàng)原則”，即：互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠、和平共處。這五項(xiàng)原則隨即成為中國處理國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

周恩來這年還率中國代表團(tuán)到瑞士日內(nèi)瓦，參加和平解決朝鮮問題和恢復(fù)印度支那和平問題的國際會議。這是新中國第一次以大國身份坐下來同美國、英國等西方大國打交道，第一次走出國門主動參與構(gòu)建相應(yīng)的國際秩序。