二、西漢的都城、王國、侯國、州、道與西域

漢初劉邦立都關中，遂建宮殿、筑城池，取名長安。古代文獻記載，長安城周長60里，當代考古學實測周長25公里。這是一個城墻高3丈5尺，下闊1丈5尺，上闊9尺，“城下有池周繞，廣三丈，深二丈，石橋各六丈，與街相直”的大城。城內除長樂、未央、北宮、桂宮、明光等宮殿外，還規劃建設了“長安城面三門，四面十二門”，東面宣平門、清明門、霸城門，南面覆盎門、安城門、西安門，西面章城門、直城門、雍城門，北面橫城門、廚城門、洛城門和“八街九陌”（即城市主要的街道）。漢代南北向的街道稱“街”，東西向的街道稱“陌”。有文獻記載，有香室、華陽、章臺、夕陰、尚冠、藁街、太常和城門街及閭里和九市。九市“六市在街東，三市在街西”，包括東市、西市、直市、酒市、柳門市、交門市等。據《三輔黃圖》記載：“長安閭里一百六十，宮室櫛比，門巷修直。”一百六十閭里見于記載的有宣明、建陽、昌陰、尚冠、修成、黃棘、北煥、南平、大昌、戚里、陵里、函里、高都、外杜、窮里。西漢建都長安，規劃建設了宏偉的都城，形成了大大小小的地名以及城市地名體系。

西漢實行郡國并行制。統治者以為秦的速亡是由于廢分封改郡縣，使王室形單影只，以孤立無援而告終，所以立國以后，在繼承郡縣制外，又設立了一些與郡平行的王國，當然有些王受封后并不安分守己，以吳王劉濞為首的“七國之亂”就一度危及朝廷的安全。在平亂以后，西漢對諸侯王權作了很多限制，后來王國的實權抓在由中央委派的相的手里，所以郡與國所差不多，使中央集權制得以鞏固。根據西漢平帝元始二年（公元2年）統計有郡八十三，國二十，即所謂“百三郡國”；郡轄縣共計1587個。秦漢國家統一，眾多縣名中難免出現重名現象，西漢解決的辦法，是在縣名前面加上東、西、南、北、上、下、內、外、新等字。例如應劭注《漢書·地理志》說，京兆尹下絡縣，“秦武公伐絡戎，置有上絡，故加下”；注魏郡內黃縣，“陳留有外黃，故加內黃”。與縣級平行、依《漢書·百官表》的記載還有侯國，為列侯的封地。侯只食租稅，不治民事，其長官為侯相，也由朝廷任命，所以侯國和縣也相差不大。

此外，縣有“蠻夷”的則稱為“道”，多分布在西北與西南地區。如隴西郡的氐道（今甘肅禮縣北）、羌道（今甘肅舟曲附近），安定郡的月氏［ｚｈī之］道（今甘肅固原西南），北地郡的義渠道（今甘肅合水西），廣漢郡的剛氐道（今四川平武縣）、甸氐道（今甘肅文縣西）以及犍為郡的［ｂó伯］道（今四川宜賓縣）等。也有不帶族名的，如廣漢郡的陰平道（今甘肅文縣），上郡的雕陰道（今陜西甘泉）以及越辒［ｘī西］郡的靈關道（今四川峨邊彝族自治縣南）等。

漢武帝時張騫通西域，使天山以南一些綠洲（水草田）上的城郭居民和附近牧民，加強了與中原地區的聯系并成為漢王朝臣民的組成部分。這一地區由西域都護府管轄，治所在烏壘城（位于今新疆輪臺東），為當時世界“絲綢之路”的干道所經，許多農副及手工業產品在此交流，豐富了人民的物質與精神生活。這一地區有不少地名一直保存至今，但因系用古代語言命名，且這些古代語言已失傳，所以我們探索新疆地名面臨一些困難。

西漢時郡上又有了州的名稱，《漢書·地理志》說：“南置交趾，北置朔方之州，兼徐、梁、幽，并夏、周之制，改雍曰涼，改梁曰益，凡十三部，置刺史。”十三部即十三州，州名則采自《禹貢》和《職方》，僅改了兩個州名，即司隸部外的豫、冀、兗、徐、青、揚、荊、益、涼、并、幽十一州，加上漢代所增的朔方與交趾。這十三州并不是郡上的政區，而是郡上的監察區，刺史奉漢王之命，各自按期巡察若干個郡，回京匯報結果，由漢王決定如何處理。刺史的俸祿比郡長官太守還低，州作為郡上一級政區則是后來的事。