武漢會戰后，日軍已經沒有實力對中國再發動全局性的大規模進攻。此時日本主要采用四種策略，一是利用其有力機動部隊，在武漢地區實施局部攻勢，意圖殲滅在這一地區的國民黨軍隊主力；二是維持其所謂“治安區”的安定，打擊華北等敵后國共兩黨的敵后抗日武裝，確保其后方交通線的安全；三是積極扶植汪偽政權；四是對重慶等大后方進行大規模持久的戰略轟炸以圖瓦解我軍民的抗日信念。

國民黨軍委會的指示是：任攻擊各部隊...