第三節(jié) 建設(shè)工程的法律法規(guī)

一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系

建設(shè)工程法律法規(guī)體系是指根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，制定和公布施行的有關(guān)建設(shè)工程的各項(xiàng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的總稱。目前，這個(gè)體系已經(jīng)基本形成。本節(jié)列舉和介紹的是與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，不涉及地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章。

（一）建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)和法律效力

建設(shè)工程法律是指由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的法律規(guī)范，由國家主席簽署主席令予以公布，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等。建設(shè)工程行政法規(guī)是指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)法規(guī)，由總理簽署國務(wù)院令予以公布，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等。

建設(shè)工程部門規(guī)章是指建設(shè)部按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍，獨(dú)立或同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)章，屬于建設(shè)部制定的由部長(zhǎng)簽署建設(shè)部令予以公布，如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等。

上述法律法規(guī)規(guī)章的效力是：法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章。

（二）與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章1.法律

（1）中華人民共和國建筑法。（2）中華人民共和國合同法。

（3）中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法。（4）中華人民共和國土地管理法。（5）中華人民共和國城市規(guī)劃法。

（6）中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法。（7）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法。

（8）中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。2.行政法規(guī)

（1）建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例。

（2）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例。（3）建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例。

（4）中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例。3.部門規(guī)章

（1）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定。（2）注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定。

（3）建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。（4）建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。

（5）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。（6）評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定。

（7）建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法。（8）建筑工程施工許可管理辦法。

（9）實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定。（10）房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法。

（11）房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法。（12）建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定。

（13）建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定。

（14）工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定。（15）城市建設(shè)檔案管理規(guī)定。

監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)了解和熟悉我國建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章體系，并熟悉和掌握其中與監(jiān)理工作關(guān)系比較密切的法律法規(guī)規(guī)章，以便依法進(jìn)行監(jiān)理和規(guī)范自己的工程監(jiān)理行為。

二、建筑法

《建筑法》是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的一部大法。全文分8章共計(jì)85條。整部法律內(nèi)容是以建筑市場(chǎng)管理為中心，以建筑工程質(zhì)量和安全為重點(diǎn)，以建筑活動(dòng)監(jiān)督管理為主線形成的。

（一）總則

《建筑法》總則一章，是對(duì)整部法律的綱領(lǐng)性規(guī)定。內(nèi)容包括：立法目的、調(diào)整對(duì)象和適用范圍、建筑活動(dòng)基本要求、建筑業(yè)的基本政策、建筑活動(dòng)當(dāng)事人的基本權(quán)利和義務(wù)、建筑活動(dòng)監(jiān)督管理主體。

（1）立法目的是為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

（2）《建筑法》調(diào)整的地域范圍是中華人民共和國境內(nèi)，調(diào)整的對(duì)象包括從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人以及監(jiān)督管理的主體，調(diào)整的行為是各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。但建筑法中關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，也適用于其他專業(yè)工程的建筑活動(dòng)。

（3）建筑活動(dòng)基本要求是建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。

（4）任何單位和個(gè)人從事建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的建筑活動(dòng)。

（5）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。（二）建筑許可

建筑許可是對(duì)建筑工程施工許可制度和從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人從業(yè)資格的規(guī)定。1.建筑工程施工許可制度

建筑工程施工許可制度是建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，依法對(duì)建筑工程所應(yīng)具備的施工條件進(jìn)行審查，符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)許該建筑工程開始施工，并頒發(fā)施工許可證的一種制度。具體內(nèi)容包括：

（1）施工許可證的申領(lǐng)時(shí)間、申領(lǐng)程序、工程范圍、審批權(quán)限以及施工許可證與開工報(bào)告之間的關(guān)系。

（2）申請(qǐng)施工許可證的條件和頒發(fā)施工許可證的時(shí)間規(guī)定。（3）施工許可證的有效時(shí)間和延期的規(guī)定。

（4）領(lǐng)取施工許可證的建筑工程中止施工和恢復(fù)施工的有關(guān)規(guī)定。

（5）取得開工報(bào)告的建筑工程不能按期開工或中止施工以及開工報(bào)告有效期的規(guī)定。2.從事建筑活動(dòng)的單位的資質(zhì)管理規(guī)定

（1）從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)有符合國家規(guī)定的注冊(cè)資本，有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（2）從事建筑活動(dòng)的單位應(yīng)根據(jù)資質(zhì)條件劃分不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

（3）從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

（三）建筑工程發(fā)包與承包

1.關(guān)于建筑工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定

一般規(guī)定包括：發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并應(yīng)依法履行合同義務(wù)；招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的原則；發(fā)包和承包行為約束方面的規(guī)定；合同價(jià)款約定和支付的規(guī)定等。

2.關(guān)于建筑工程發(fā)包

內(nèi)容包括：建筑工程發(fā)包方式；公開招標(biāo)程序和要求；建筑工程招標(biāo)的行為主體和監(jiān)督主體；發(fā)包單位應(yīng)將工程發(fā)包給依法中標(biāo)或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位；政府部門不得濫用權(quán)力限定承包單位；禁止將建筑工程肢解發(fā)包；發(fā)包單位在承包單位采購方面的行為限制的規(guī)定等。

3.關(guān)于建筑工程承包

內(nèi)容包括：承包單位資質(zhì)管理的規(guī)定；關(guān)于聯(lián)合承包方式的規(guī)定；禁止轉(zhuǎn)包；有關(guān)分包的規(guī)定等。

（四）關(guān)于建筑工程監(jiān)理

（1）國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍。

（2）實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。

（3）建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。

工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。

工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。

（4）實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。

（5）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。

工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理。

（6）工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（五）關(guān)于建筑安全生產(chǎn)管理

內(nèi)容包括：建筑安全生產(chǎn)管理的方針和制度；建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)保證工程的安全性能；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定；建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線保護(hù)的義務(wù)；建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取保護(hù)環(huán)境措施的規(guī)定；建設(shè)單位應(yīng)辦理施工現(xiàn)場(chǎng)特殊作業(yè)申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)的規(guī)定；建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理和國家監(jiān)察的規(guī)定；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定；施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)的規(guī)定；勞動(dòng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定；建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的義務(wù)以及作業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利；建筑施工企業(yè)為有關(guān)職工辦理意外傷害保險(xiǎn)的規(guī)定；涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程設(shè)計(jì)、施工的規(guī)定；房屋拆除的規(guī)定；施工中發(fā)生事故應(yīng)采取緊急措施和報(bào)告制度的規(guī)定。

（六）建筑工程質(zhì)量管理

（1）建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量必須符合有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（2）國家對(duì)從事建筑活動(dòng)的單位推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度的規(guī)定。

（3）建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)降低工程質(zhì)量的規(guī)定。（4）關(guān)于總承包單位和分包單位工程質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。

（5）關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)單位工程質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。

（6）設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的規(guī)定。

（7）施工企業(yè)質(zhì)量責(zé)任。

（8）施工企業(yè)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)的規(guī)定。

（9）關(guān)于建筑物合理使用壽命內(nèi)和工程竣工時(shí)的工程質(zhì)量要求。（10）關(guān)于工程竣工驗(yàn)收的規(guī)定。

（11）建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度的規(guī)定。（12）關(guān)于工程質(zhì)量實(shí)行群眾監(jiān)督的規(guī)定。（七）法律責(zé)任

對(duì)下列行為規(guī)定了法律責(zé)任：

（1）未經(jīng)法定許可，擅自施工的。

（2）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者將工程肢解發(fā)包的；無資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；以欺騙手段取得資質(zhì)證書的。

（3）轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的。（4）將工程轉(zhuǎn)包，或者違反法律規(guī)定進(jìn)行分包的。

（5）在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄的。

（6）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的。

（7）涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，違反法律規(guī)定，擅自施工的。

（8）建筑施工企業(yè)違反法律規(guī)定，對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的；管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而造成嚴(yán)重后果的。

（9）建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位或者施工企業(yè)違反工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降＇低工程質(zhì)量的。

（10）設(shè)計(jì)單位不按工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

（11）建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料，使用不合格材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的。

（12）建筑施工企業(yè)不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的。

（13）違反法律規(guī)定，對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的單位頒發(fā)該等級(jí)資質(zhì)證書的。

（14）政府及其所屬部門的工作人員違反規(guī)定，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的。

（15）有關(guān)部門及其工作人員對(duì)不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，對(duì)不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或按合格工程驗(yàn)收的。

三、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)量管理?xiàng)l例》）以建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體為基線，規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，明確了工程質(zhì)量保修制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度等內(nèi)容，并對(duì)各種違法違規(guī)行為的處罰作了原則規(guī)定。

（一）總則

包括：制定條例的目的和依據(jù)；條例所調(diào)整的對(duì)象和適用范圍；建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體；關(guān)于遵守建設(shè)程序的規(guī)定等。

（1）制定條例的目的和依據(jù)。為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《建筑法》，制定本條例。

（2）調(diào)整對(duì)象和適用范圍。凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。

（3）建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（4）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體。縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

（5）必須嚴(yán)格遵守建設(shè)程序。從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。

（二）建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

《質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了多方面的規(guī)定。包括：工程發(fā)包方面的規(guī)定；依法進(jìn)行工程招標(biāo)的規(guī)定；向其他建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料和對(duì)資料要求的規(guī)定；工程發(fā)包過程中的行為限制；施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的規(guī)定；委托監(jiān)理以及必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程范圍的規(guī)定；辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的規(guī)定；建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的要求，以及建設(shè)單位對(duì)施工單位使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備方面的約束性規(guī)定；涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程的有關(guān)規(guī)定；竣工驗(yàn)收程序、條件和使用方面的規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的規(guī)定。

《質(zhì)量管理?xiàng)l例》的第12條，對(duì)委托監(jiān)理作了重要規(guī)定：

（1）實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。

（2）下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：國家重點(diǎn)建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。

（三）勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

內(nèi)容包括：從事建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件和行為要求；勘察、設(shè)計(jì)單位以及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定；勘察成果質(zhì)量基本要求；關(guān)于設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定深度并注明合理使用年限的規(guī)定；設(shè)計(jì)文件中應(yīng)注明材料、構(gòu)配件和設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；除特殊要求外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠和供應(yīng)商；關(guān)于設(shè)計(jì)單位應(yīng)就施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位進(jìn)行詳細(xì)說明的規(guī)定；設(shè)計(jì)單位對(duì)工程質(zhì)量事故處理方面的義務(wù)。

（四）施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

內(nèi)容包括：施工單位市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和行為的規(guī)定；關(guān)于施工單位對(duì)建設(shè)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)和建立質(zhì)量責(zé)任制，以及實(shí)行總承包的工程質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定；關(guān)于總承包單位和分包單位工程質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定；有關(guān)施工依據(jù)和行為限制方面的規(guī)定，以及對(duì)設(shè)計(jì)文件和圖紙方面的義務(wù)；關(guān)于施工單位使用材料、構(gòu)配件和設(shè)備前必須進(jìn)行檢驗(yàn)的規(guī)定；關(guān)于施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度和隱蔽工程檢查的規(guī)定；有關(guān)試塊、試件取樣和檢測(cè)的規(guī)定；工程返修的規(guī)定；關(guān)于建立、健全教育培訓(xùn)制度的規(guī)定等。

（五）工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為規(guī)定。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

（2）工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位關(guān)系的限制性規(guī)定。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

（3）工程監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)理的依據(jù)和監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

（4）監(jiān)理人員資格要求及權(quán)力方面的規(guī)定。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和（專業(yè)）監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。

未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

（5）監(jiān)理方式的規(guī)定。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。

（六）建設(shè)工程質(zhì)量保修

內(nèi)容包括：關(guān)于國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量保修制度和質(zhì)量保修書出具時(shí)間和內(nèi)容的規(guī)定；關(guān)于建設(shè)工程最低保修期限的規(guī)定；施工單位保修義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定；對(duì)超過合理使用年限的建設(shè)工程繼續(xù)使用的規(guī)定。

（七）監(jiān)督管理

（1）關(guān)于國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的規(guī)定。

（2）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（3）關(guān)于國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門對(duì)國家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查的規(guī)定，以及國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門對(duì)國家重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查的規(guī)定。

（4）關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可以委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的規(guī)定。（5）縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工

程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（6）縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)有權(quán)采取的措施。

（7）關(guān)于建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度的規(guī)定。

（8）關(guān)于有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持和配合建設(shè)工程監(jiān)督管理主體對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定。

（9）對(duì)供水、供電、供氣、公安消防等部門或單位不得濫用權(quán)力的規(guī)定。（10）關(guān)于工程質(zhì)量事故報(bào)告制度的規(guī)定。

（11）關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。（八）罰則

對(duì)違反本條例的行為將追究法律責(zé)任。其中涉及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的有：

（1）建設(shè)單位。

將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的；將建設(shè)工程肢解發(fā)包的；不履行或不正當(dāng)履行有關(guān)職責(zé)的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；建設(shè)工程竣工后，未向建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的。

（2）勘察、設(shè)計(jì)、施工單位。

超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的；勘察單位未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的；設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果或者未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的，以及指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的；施工單位未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的；施工單位不履行或拖延履行保修義務(wù)的。

（3）工程監(jiān)理單位。

超越資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的；轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的；工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的。

四、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）以建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位為主體，規(guī)定了各主體在安全生產(chǎn)中的安全管理責(zé)任與義務(wù)，并對(duì)監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理、法律責(zé)任等作了相應(yīng)的規(guī)定。

（一）總則

包括制定條例的目的和依據(jù)；條例所調(diào)整的對(duì)象和適用范圍；建設(shè)工程安全管理責(zé)任主體等內(nèi)容。

（1）立法目的。加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。（2）調(diào)整對(duì)象。在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有

關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（3）安全方針。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主。

（4）責(zé)任主體。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位。

（5）國家政策。國家鼓勵(lì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。

（二）建設(shè)單位的安全責(zé)任

《條例》主要規(guī)定了建設(shè)單位向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)等有關(guān)地下管線資料并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期；在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定有關(guān)安全施工所需費(fèi)用；應(yīng)當(dāng)將拆除的工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位等安全責(zé)任。

（三）勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任

（1）《條例》規(guī)定了勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全等內(nèi)容。

（2）《條例》規(guī)定了設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議等內(nèi)容。

（3）《條例》規(guī)定了工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

（4）《條例》還對(duì)為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置；出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的出租單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測(cè)；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)等內(nèi)容作了規(guī)定。

（四）施工單位的安全責(zé)任

主要規(guī)定了施工單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程；施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，不得挪作他用；施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：

（1）基坑支護(hù)與降水工程。（2）土方開挖工程。

（3）模板工程。

（4）起重吊裝工程。（5）腳手架工程。（6）拆除、爆破工程。

（7）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。

還規(guī)定了施工單位技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明；施工單位安全警示標(biāo)志設(shè)置；施工現(xiàn)場(chǎng)辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)設(shè)置；施工單位對(duì)毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線防護(hù)，遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定；現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度；遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程；使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)等內(nèi)容。

（五）監(jiān)督管理

《條例》規(guī)定國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（六）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理

《條例》對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和施工單位制定建設(shè)工程（特大）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序和要求等作了規(guī)定。

（七）法律責(zé)任

對(duì)違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任作了規(guī)定。工程監(jiān)理單位未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的將受到責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任等處罰。

注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。