1.3　工程項目建設的概述

1.3.1　工程項目的建設程序

現階段，我國工程項目的建設程序是根據國家經濟體制改革和投資管理體制深化改革的要求及國家現行政策的規定來實施的，一般大中型投資的工程項目的工程建設程序包括以下幾個階段。

1.工程項目建議書編制階段

項目建議書是在項目周期內的最初階段，提出一個輪廓設想來要求建設某一具體投資項目和做出初步選擇的建議性文件。項目建議書從總體和宏觀上考察擬建項目的建設必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性，并做出項目的投資建議和初步設想，以作為國家（地區或企業）選擇投資項目的初步決策依據和進行可行性研究的基礎。項目建議書一般包括以下內容：

（1）項目提出的背景、項目概況以及項目建設的必要性和依據。

（2）產品方案、擬建規模和建設地點的初步設想。

（3）資源情況、建設條件與周邊協調關系的初步分析。

（4）投資估算、資金籌措及還貸方案設想。

（5）項目的進度安排。

（6）經濟效益、社會效益的初步估計和環境影響的初步評價。

2.工程項目可行性研究階段

可行性研究是項目建議書獲得批準后，對擬建設項目在技術、工程和外部協作條件等方面的可行性、經濟（包括宏觀和微觀經濟）合理性進行全面分析和深入論證，為項目決策提供依據。項目可行性研究階段主要包括下列內容：

（1）可行性研究。項目建議書一經批準，即可著手進行可行性研究，對項目技術可行性和經濟合理性進行科學的分析和論證。凡經可行性研究未獲通過的項目，不得進行可行性研究報告的編制和下一階段工作。

（2）可行性研究報告的編制?？尚行匝芯繄蟾媸谴_定建設項目、編制設計文件的重要依據，因此，可行性研究報告的編制必須有相當的深度和準確性。

（3）可行性研究報告的審批。要看投資方，屬于中央投資、中央和地方合資的大中型和限額以上項目的可行性研究報告，要報送國家發改委審批?？偼顿Y2億元以上的項目，都要經國家發改委審查后報國務院審批。中央各部門限額以下的項目，由各主管部門審批。地方投資限額以下的項目，由地方發改委審批?？尚行匝芯繄蟾姹慌鷾屎?，不得隨意修改和變更。

3.工程項目的設計階段

工程建設項目的設計是建設項目的先導，是對擬建工程項目的實施在技術上和經濟上所進行的全面而詳盡的安排，是組織施工安裝的依據；可行性研究報告經批準的建設項目應通過招標投標擇優選擇設計單位。

根據工程項目建設的不同情況，工程項目設計一般可分為三個階段：

（1）初步設計階段。初步設計階段是根據可行性研究報告的要求所做的具體實施方案，其目的是闡明在指定地點、時間和投資控制數額內，擬建項目在技術上的可行性和經濟上的合理性，并通過對項目所做出的技術經濟規定編制項目總概算。

（2）技術設計階段。技術設計是根據初步設計及詳細的調查研究資料編制的，目的是解決初步設計中的重大技術問題。

（3）施工圖設計階段。施工圖設計是按照批準的初步設計和技術設計的要求，完整地表現建筑物外形、內部空間分割、結構體系及建筑群的組合與周圍環境的配合關系等的設計文件。施工圖設計階段應編制施工圖預算。

4.工程項目的開工前準備階段

工程建設項目在開工之前，建設單位（業主）必須要做好各項開工前的準備工作，其主要內容包括：

（1）工程項目所在地塊的征地、拆遷工作。

（2）完成施工場地的施工用水、施工用電、道路暢通和場地平整（三通一平）等工作。

（3）組織設備、材料訂貨（特別是甲供材）。

（4）工程項目的所有施工圖紙。

（5）組織施工招標投標，擇優選定施工單位和監理單位。

5.工程項目的實施階段

工程項目經建設行政主管部門批準開工建設，即進入工程項目的實施階段。施工單位（承包商）必須要做好各項開工前的準備工作，這一階段的工作內容包括：

（1）承包商要針對工程項目或單項工程的總體規劃安排施工活動。

（2）承包商要按照工程設計要求、施工合同條款、施工組織設計及投資預算等，在保證工程質量、工期、成本、安全目標的前提下進行施工。

（3）承包商要加強環境保護，處理好人、建筑、綠色生態建筑三者之間的協調關系，滿足可持續發展的需要。

（4）工程建設項目達到竣工驗收標準后，由施工承包單位進行初步驗收。初步驗收合格以后再通知監理單位和業主進行最后的整體建設項目的竣工驗收，竣工驗收合格后移交給建設單位使用（否則，不得移交）。

6.工程項目的竣工驗收階段

竣工驗收是工程建設過程的最后一環，是全面考核基本建設成果、檢驗設計、施工質量的重要步驟。竣工驗收階段的工作內容包括：

（1）檢驗設計和工程質量，保證項目按設計要求的技術經濟指標正常使用。

（2）有關部門和單位可以通過工程的驗收總結經驗教訓。

（3）對驗收合格的項目，建設單位可及時移交使用。

7.工程項目的后評估階段

工程項目后評估是建設項目投資管理的最后一個環節，通過工程項目后評估可達到肯定成績、總結經驗、吸取教訓、改進工作、提高決策水平的目的，并為制定科學的建設計劃提供依據。工程項目后評估主要對以下幾個方面進行評估：

（1）使用效益和實際發揮情況。

（2）投資回收和貸款償還情況。

（3）社會效益和環境效益。

（4）其他需要總結的經驗。

1.3.2　工程項目的壽命及其層次劃分

1.工程建設項目的生命周期

工程建設項目是指投入一定量的投資，在一定的約束條件下（時間、質量、成本等），經過決策、設計、施工等一系列程序，以形成固定資產為明確目標的一次性事業。一次投資，長期使用，但工程建設項目的使用時間限制和一次性決定了它有確定的開始和結束時間，具有一定的生命周期。

（1）概念階段。概念階段從項目的構思到批準立項為止，包括項目前期策劃和項目決策階段。

（2）規劃設計階段。規劃設計階段從項目批準立項到現場開工為止，包括項目設計準備和項目設計階段。

（3）項目的實施階段。實施階段即施工階段，從項目現場開工到工程竣工并通過驗收為止。

（4）項目的收尾階段。收尾階段從項目的動用開始到進行項目的后評估為止。

2.工程項目的層次劃分（圖1.2）

為了適應工程管理和經濟核算的需要，建設項目由大到小分解為單項工程、單位工程、分部工程和分項工程。具體項目的層次劃分為：

（1）建設項目。建設工程項目可以是一個單體工程（如一個辦公樓），也可以是一個住宅小區，也可以是一所學校，也可以是一處工廠?？傊?，建設項目可以是一個綜合體，也可以是一個單體建筑工程項目。

（2）單項工程。單項工程是建設項目的組成部分，是指具有獨立性的設計文件，建成后可以獨立發揮生產能力或使用效益的工程。

（3）單位工程。單位工程是單項工程的組成部分，一般是指具有獨立的設計文件或獨立的施工條件，但不能獨立發揮生產能力或使用效益的工程。如工業廠房中的土建工程、設備安裝工程、工業管道工程等分別是單項工程中所包含的不同性質的單位工程。

（4）分部工程。分部工程是單位工程的組成部分，是指在單位工程中，按照不同結構、不同工種、不同材料和機械設備劃分的工程。

根據《建筑工程施工質量驗收統一標準》，建筑工程的分部工程包括地基與基礎工程、主體結構工程、建筑裝飾裝修工程、屋面工程、建筑給水排水及采暖工程、通風與空調工程、建筑電氣工程、智能建筑工程、建筑節能工程、電梯工程等。

當分部工程較大或較復雜時，可按材料種類、施工特點、施工程序、專業系統及類別將其劃分為若干子分部工程。如地基與基礎分部工程又可分為地基、基礎、基坑支護、地下水控制、土方、邊坡、地下防水等子分部工程；主體結構分部工程又可分為混凝土結構、砌體結構、鋼結構、鋼管混凝土結構、型鋼混凝土結構、鋁合金結構、木結構等子分部工程。

（5）分項工程。分項工程是分部工程的組成部分，是指分部工程中，按照不同的施工方法、不同的材料、不同的規格進一步劃分的最基本的工程項目。如素土、灰土基礎、無筋擴展基礎、土方開挖、土方回填、模板、鋼筋等工程。