第四節(jié) 建設(shè)工程法律責(zé)任

建設(shè)工程法律責(zé)任是指建設(shè)法律關(guān)系中的主體由于違反建設(shè)法律規(guī)范的行為而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。建設(shè)法律責(zé)任具有國家強(qiáng)制性，法律責(zé)任的設(shè)定能夠保證法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

一、法律責(zé)任的基本種類和特征

1.法律責(zé)任的基本種類

建設(shè)法律責(zé)任根據(jù)不同性質(zhì)的違法行為劃分為刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。其中又以行政法律責(zé)任為最主要的責(zé)任形式。

2.法律責(zé)任的特征

（1）它是與違法行為相聯(lián)系的。沒有違法行為，就談不上法律責(zé)任。由于違法行為的性質(zhì)和危害程度不同，因而違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也不相同。

（2）它的內(nèi)容是法律規(guī)范明確加以具體規(guī)定的。法律責(zé)任是一種強(qiáng)制性法律措施，必須由有立法權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)依照法定程序制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章或者地方政府規(guī)章來加以明文規(guī)定，否則就不構(gòu)成法律責(zé)任。

（3）它具有國家強(qiáng)制性。法律責(zé)任是以國家強(qiáng)制力為后盾的。所謂國家強(qiáng)制力，主要是指國家司法機(jī)關(guān)或者國家授權(quán)的行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施強(qiáng)迫違法行為人承擔(dān)法律責(zé)任。像社會責(zé)任中的道德責(zé)任，只能通過輿論監(jiān)督等途徑保證執(zhí)行，而不能通過國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行。

（4）它是由國家授權(quán)機(jī)關(guān)依法實(shí)施的。對違法行為追究法律責(zé)任，實(shí)施法律制裁，是國家權(quán)力的重要組成部分，必須由國家有權(quán)的機(jī)關(guān)，主要是指國家司法機(jī)關(guān)和有關(guān)的國家行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行。其他任何組織和個人均無權(quán)進(jìn)行。

二、建設(shè)工程民事責(zé)任的種類及承擔(dān)方式

民事法律責(zé)任，簡稱民事責(zé)任，是指民事主體違反民事法律上的約定或規(guī)范規(guī)定的義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的對其不利的法律后果，即由《民法通則》，規(guī)定的對民事違法行為人依法采取的以恢復(fù)被損害的權(quán)利為目的，并與一定的民事制裁措施相聯(lián)系的國家強(qiáng)制形式。

（一）民事責(zé)任的一般構(gòu)成要件

民事法律責(zé)任的一般構(gòu)成要件包括以下幾點(diǎn)。

1.有違法行為的存在

違法行為又稱加害行為，是指行為人做出的導(dǎo)致他人的民事權(quán)利受到損害的行為。任何一個民事?lián)p害事實(shí)都與特定的加害行為相聯(lián)系，亦即民事?lián)p害事實(shí)都由特定的加害行為所造成。沒有加害行為，損害就無從發(fā)生。從表現(xiàn)形式上著，加害行為可以是作為，也可以是不作為，以不作為構(gòu)成加害行為的，一般以行為人負(fù)有特定的義務(wù)為前提。

加害行為就是行為具有違法性，侵害他人的民事權(quán)利或受法律保護(hù)的民事利益的原則上可認(rèn)定為違法，但有些行為比如職務(wù)授權(quán)行為、正當(dāng)防衛(wèi)行為、緊急避險行為等，則應(yīng)排除其違法性，違法情形包括違反法律規(guī)定和違背社會公序良俗。

2.損害結(jié)果的發(fā)生

損害事實(shí)，是指因一定的行為或事件對他人的財(cái)產(chǎn)或人身造成的不利影響。損害事實(shí)既包括財(cái)產(chǎn)損失，也包括非財(cái)產(chǎn)損失，如人的死亡、人身傷害、精神損害（痛苦、疼痛）等。作為侵權(quán)行為構(gòu)成要件的損害事實(shí)須具備以下特點(diǎn)：損害是侵害合法權(quán)益的結(jié)果；損害具有可補(bǔ)救性；損害是已經(jīng)發(fā)生的確實(shí)的事實(shí)。依侵權(quán)損害的性質(zhì)和內(nèi)容，損害結(jié)果大致可分為財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害和精神損害三種。

（1）財(cái)產(chǎn)損失。財(cái)產(chǎn)損失是指一切財(cái)產(chǎn)上的不利變動，包括財(cái)產(chǎn)的積極減少和消極的不增加，主要是指由于行為人對受害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利施加侵害所造成的經(jīng)濟(jì)損失，既包括積極損失，如人身傷害的費(fèi)用支出，也包括消極損失，如誤工減少的收入等。

（2）人身傷害。人身傷害指由于行為人對受害人的人身施加侵害所造成的人身上的損害，具體包括生命的損害、身體的損害、健康的損害三種情況。同時，對自然人人身的損害往往也會導(dǎo)致其財(cái)產(chǎn)的損失，如傷害他人身體致其支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)和誤工減少的收入等。

（3）精神損害。精神損害主要是指自然人因人格受損或人身傷害而導(dǎo)致的精神痛苦，當(dāng)然廣義上還包括法人的商譽(yù)損失等。與其他損害不同的是，精神損害具有無形性，難以用金錢來衡量，司法實(shí)踐也只是補(bǔ)償責(zé)任。

3.損害行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系

因果關(guān)系是指社會現(xiàn)象之間的一種客觀聯(lián)系，即一種現(xiàn)象在一定條件下必然引起另一種現(xiàn)象的發(fā)生，則該種現(xiàn)象為原因，后一種現(xiàn)象為結(jié)果，這兩種現(xiàn)象之間的聯(lián)系，就稱為因果關(guān)系。理論上認(rèn)定因果關(guān)系具體有三種方法：根據(jù)事件發(fā)生的先后順序來認(rèn)定；根據(jù)事件的客觀性來認(rèn)定，根據(jù)原因現(xiàn)象是結(jié)果現(xiàn)象的必要條件規(guī)則來認(rèn)定。

侵權(quán)行為只有在加害行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系時，才能構(gòu)成。如果加害人有加害行為，他人也有民事權(quán)益受損害的事實(shí)，但二者毫不相干，則仍不能構(gòu)成侵權(quán)行為。因此，加害行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系，是構(gòu)成一般侵權(quán)行為的必要要件。

4.行為人具有法律規(guī)定的過錯或無過錯

過錯是行為人對其行為的一種心理狀態(tài)。行為人是否有過錯直接關(guān)系到對其行為性質(zhì)的認(rèn)定。根據(jù)民法原理，過錯分為故意、重大過失和一般過失。行為人明知自己的行為會發(fā)生損害他人民事權(quán)利的結(jié)果而實(shí)施行為的，為故意。行為人根據(jù)一般人的見識應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能損害他人的民事權(quán)利但因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的，為過失。一般認(rèn)為一個專業(yè)人士違反了普通預(yù)見的水平的即構(gòu)成重大過失。衡量行為人對其作為和不作為是否有主觀故意或過失，應(yīng)根據(jù)具體的時間，地點(diǎn)和條件等多種因素綜合進(jìn)行確定，這也是侵權(quán)行為歸責(zé)原則應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

（二）民事責(zé)任的種類

1.侵權(quán)責(zé)任

侵權(quán)責(zé)任是建設(shè)勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位等，在勘察設(shè)計(jì)、施工過程中侵犯國家、集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及自然人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利時應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任包括一般侵權(quán)責(zé)任和特殊侵權(quán)責(zé)任。

（1）一般侵權(quán)責(zé)任是指具備一般侵權(quán)行為成立要件，直接由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。一般侵權(quán)責(zé)任以行為人的過錯為承擔(dān)民事法律責(zé)任的歸責(zé)原則。

（2）特殊侵權(quán)責(zé)任是指損害結(jié)果發(fā)生后，按照法律的直接規(guī)定所確定的侵權(quán)責(zé)任。特殊侵權(quán)責(zé)任，不以過錯的存在判斷行為人是否應(yīng)承擔(dān)民事法律責(zé)任，或采用推定過錯原則。

1）高度危險作業(yè)致人損害。

2）環(huán)境污染致人損害。

3）在建工程或其他設(shè)施致人損害。

2.違約責(zé)任

違約責(zé)任是指合同當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定時，依法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（三）民事責(zé)任的承擔(dān)方式

1.承擔(dān)民事責(zé)任的方式

我國民法將承擔(dān)民事責(zé)任的方式規(guī)定如下：

（1）停止侵害，主要用于對知識產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的侵害。

（2）排除妨害，主要用于對財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)、相鄰權(quán)的保護(hù)。

（3）消除危險，主要用于自己的財(cái)產(chǎn)和人身可能由于其他人的經(jīng)營活動或財(cái)產(chǎn)管理不善而帶來的危險。

（4）返還財(cái)產(chǎn)，廣泛適用于財(cái)產(chǎn)被他人非法占有的情況。

（5）恢復(fù)原狀，這主要是用于侵占他人財(cái)產(chǎn)時的一種責(zé)任形式。

（6）修理、重做、更換，這主要是用于債務(wù)人履行合同時，當(dāng)標(biāo)的物的質(zhì)量不合格時采取的民事責(zé)任形式。

（7）賠償損失，這種形式是在民法中最普遍使用的一種。侵權(quán)責(zé)任或違約責(zé)任都可以賠償損失。

（8）支付違約金，這種責(zé)任形式只適用于違約責(zé)任。

（9）消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，主要適用于對名譽(yù)權(quán)、其他人身權(quán)利的侵犯和對知識產(chǎn)權(quán)的侵犯。

（10）賠禮道歉，適用于對人身權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的各種侵犯。

以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

人民法院審理民事案件，除用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡，責(zé)令具結(jié)悔過，收繳進(jìn)行非法活動的物品和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。

此外，對應(yīng)該履行的義務(wù)，必要時還要采取強(qiáng)制履行這種責(zé)任形式。

2.承擔(dān)建設(shè)民事法律責(zé)任的情形

（1）建設(shè)施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程，因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建設(shè)施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（2）承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反法律規(guī)定進(jìn)行分包的，對因轉(zhuǎn)包的工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，承包單位與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（3）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建設(shè)施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量造成損失的，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建設(shè)施工企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（4）違反法律規(guī)定，對涉及建設(shè)主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程擅自施工，給他人造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

（5）建設(shè)設(shè)計(jì)單位不按照建設(shè)工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，造成損失的，設(shè)計(jì)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。

（6）建設(shè)施工企業(yè)在施工中偷工減料，使用不合格的建設(shè)材料、建設(shè)構(gòu)配件和設(shè)備，或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為，造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失。

（7）建設(shè)施工企業(yè)對在工程保修期內(nèi)因屋頂、墻面滲漏，開裂等質(zhì)量缺陷造成的損失，承擔(dān)賠償責(zé)任。

（8）負(fù)責(zé)頒發(fā)建設(shè)工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建設(shè)工程頒發(fā)施工許可證的，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗(yàn)收的部門及其工作人員對不合格的建設(shè)工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗(yàn)收，造成損失的，由該部門承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（9）在建設(shè)物的合理使用壽命內(nèi)，因建設(shè)工程質(zhì)量不合格受到損害的，受損害方有權(quán)向責(zé)任者要求賠償。

（10）工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（11）建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施，有條件的，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理，施工現(xiàn)場對毗鄰的建設(shè)物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。未采取相應(yīng)措施的，對方有權(quán)要求消除危險；造成損失的，對方有權(quán)要求賠償。

（12）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場有關(guān)的地下管線資料。建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。否則，受損害方有權(quán)要求停止侵害；造成損失的，建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（13）建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。未采取措施給他人造成損害的，受損害方有權(quán)要求停止侵害；造成損失的，建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、建設(shè)工程行政責(zé)任的種類及承擔(dān)方式

行政法律責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體違反行政管理法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的消極的法律后果。

（一）行政法律責(zé)任的特點(diǎn)

（1）承擔(dān)行政責(zé)任的主體是行政主體和行政相對人。行政主體是擁有行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其公職人員，行政相對人是負(fù)有遵守行政法義務(wù)的普通公民、法人。

（2）產(chǎn)生行政責(zé)任的原因是行為人的行政違法行為和法律規(guī)定的特定情況。

（3）通常情況下，實(shí)行過錯推定的方法。

（4）行政責(zé)任的承擔(dān)方式多樣化，包括行為責(zé)任、精神責(zé)任、財(cái)產(chǎn)責(zé)任和人身責(zé)任。

（二）行政處分

行政處分是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體依據(jù)行政管理法規(guī)、規(guī)章、章程、紀(jì)律等，對其所屬人員或者職工的違法失職行為所作的處罰。

對國家公務(wù)員的行政處分形式包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。

對職工的行政處分形式包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除等。

建設(shè)行政法律責(zé)任中，行政處分主要包括以下六種情形：

（1）在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

（2）違反法律規(guī)定，對不具備相應(yīng)資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該登記資質(zhì)證書，不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

（3）負(fù)責(zé)頒發(fā)建設(shè)工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建設(shè)工程頒發(fā)施工許可證的，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗(yàn)收的部門及其工作人員對不合格的建設(shè)工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗(yàn)收的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，不構(gòu)成犯罪的，對責(zé)任人員給予行政處分。

（4）在招標(biāo)投標(biāo)活動中，任何單位違反法律規(guī)定干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

（5）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，不招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)的，招標(biāo)人向他人泄漏可能影響公平競爭的有關(guān)情況的，招標(biāo)人與投標(biāo)人違反法律規(guī)定就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，招標(biāo)人在評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)后自行確定中標(biāo)人的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

（6）對招標(biāo)投標(biāo)活動、建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

（三）行政處罰

行政處罰是指行政主體依據(jù)法定權(quán)限和程序，對違反行政法規(guī)的行政相對人給予的法律制裁。

行政處罰的種類有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

建設(shè)行業(yè)處罰的種類包括：警告；罰款；沒收違法所得，沒收違法建設(shè)物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷資質(zhì)證書，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和其他許可證、執(zhí)照；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

1.可以處以罰款的情形

（1）未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的。

（2）建設(shè)施工企業(yè)違反規(guī)定，對建設(shè)安全事故隱患不采取措施予以消除的。

（3）建設(shè)單位違反規(guī)定，要求建設(shè)設(shè)計(jì)單位或者建設(shè)施工企業(yè)違反建設(shè)工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的。

（4）建設(shè)施工企業(yè)違反規(guī)定，不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的。

2.應(yīng)當(dāng)處以罰款的情形

（1）發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包單位的，或者違反規(guī)定將建設(shè)工程肢解發(fā)包的；超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，或者以欺騙手段取得資質(zhì)證書的。

（2）建設(shè)施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的。

（3）承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反規(guī)定進(jìn)行分包的。

（4）在工程分包與承包中索賄、受賄、行賄，尚未構(gòu)成犯罪的。

（5）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建設(shè)施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。

（6）涉及建設(shè)主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程擅自施工的。

（7）建設(shè)設(shè)計(jì)單位不按照建設(shè)工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

（8）建設(shè)施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建設(shè)材料、建設(shè)構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的。

3.沒收違法所得

沒收違法所得是指對違反建設(shè)法規(guī)的行為人因其違法行為獲得的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)制收歸國有的處罰。

（1）超越本單位資質(zhì)等級承攬工程，或者未取得資質(zhì)證書承攬工程，有違法所得的。

（2）建設(shè)施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程，有違法所得的。

（3）承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包，或者違反規(guī)定進(jìn)行分包，有違法所得的。

（4）在工程分包與承包中索賄、受賄、行賄的。

（5）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建設(shè)施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，有違法所得的；或者工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的。

（6）建設(shè)設(shè)計(jì)單位不按照建設(shè)工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，有違法所得的。

4.責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書

（1）責(zé)令停業(yè)整頓是指強(qiáng)制違反建設(shè)法規(guī)的行為人停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并要求其整頓的處罰。

（2）降低資質(zhì)等級是指對違反建設(shè)法規(guī)的行為人剝奪其部分資格能力的處罰。

（3）吊銷資質(zhì)證書是指對違反建設(shè)法規(guī)的行為人剝奪其資格能力的處罰。

1）超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

2）建設(shè)施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

3）承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反規(guī)定進(jìn)行分包的，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

4）在工程承包中行賄的承包單位，可以責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

5）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建設(shè)施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

6）建設(shè)施工企業(yè)違反規(guī)定，對建設(shè)安全事故隱患不采取措施予以消除，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

7）建設(shè)設(shè)計(jì)單位不按照建設(shè)工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

8）建設(shè)施工企業(yè)在施工中偷工減料，使用不合格的建設(shè)材料、建設(shè)構(gòu)配件和建設(shè)設(shè)備，或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

（四）行政賠償

行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)的過程中，因其行為違法或者不作為而侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成實(shí)際損害，由國家給予受害人賠償?shù)姆芍贫取?/p>

建設(shè)行政主管部門和其他相關(guān)部門及其工作人員，在對建設(shè)活動實(shí)施監(jiān)督管理的過程中，不履行其職責(zé)或不正當(dāng)行使權(quán)力，侵犯公民、法人或其他組織的合法利益并造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、建設(shè)工程刑事責(zé)任的種類及承擔(dān)方式

刑事法律責(zé)任是指犯罪主體因違反刑法規(guī)定，實(shí)施犯罪行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

刑事法律責(zé)任的承擔(dān)方式是刑罰，刑罰是刑法規(guī)定的由國家審判機(jī)關(guān)依法對犯罪分子所適用的剝奪或限制其某種權(quán)益的最嚴(yán)厲的法律強(qiáng)制方法。

（一）刑事責(zé)任的特點(diǎn)

（1）產(chǎn)生刑事責(zé)任的原因在于行為人行為的嚴(yán)重社會危害性，只有行為人的行為具有嚴(yán)重的社會危害性即構(gòu)成犯罪，才能追究行為人的刑事責(zé)任。

（2）與作為刑事責(zé)任前提的行為的嚴(yán)重的社會危害性相適應(yīng)，刑事責(zé)任是犯罪人向國家所負(fù)的一種法律責(zé)任。

（3）刑事法律是追究刑事責(zé)任的唯一法律依據(jù)，罪刑法定。

（4）刑事責(zé)任是一種懲罰性責(zé)任，因而是所有法律責(zé)任中最嚴(yán)厲的一種。

（5）刑事責(zé)任基本上是一種個人責(zé)任。同時，刑事責(zé)任也包括集體責(zé)任，比如“單位犯罪”。

（二）犯罪構(gòu)成

犯罪是指具有社會危害性、刑事違法性并應(yīng)受到刑事處罰的違法行為。犯罪構(gòu)成，則是指認(rèn)定犯罪的具體法律標(biāo)準(zhǔn)，是我國刑法規(guī)定的某種行為構(gòu)成犯罪所必須具備的主觀要件和客觀要件的總和。按照我國犯罪構(gòu)成的理論，我國刑法規(guī)定的犯罪都必須具備犯罪客體、犯罪的客觀方面、犯罪主體、犯罪的主觀方面這四個共同要件。

（1）犯罪客體是指刑法所保護(hù)的而被犯罪所侵害的社會關(guān)系。

（2）犯罪的客觀方面是指我國刑法所規(guī)定的構(gòu)成犯罪在客觀上必須具備的危害社會的行為和由這種行為引起的危害社會的結(jié)果。該要件說明了犯罪客體在什么樣的條件下，通過什么樣的危害行為而受到什么樣的侵害。

（3）犯罪主體是指實(shí)施了犯罪行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人。

（4）犯罪的主觀方面是指犯罪主體對自己實(shí)施的危害社會的行為及結(jié)果所持的心理態(tài)度。

（三）刑事責(zé)任的承擔(dān)方式

刑罰是刑事責(zé)任的承擔(dān)方式，是建設(shè)法規(guī)關(guān)于法律責(zé)任中最嚴(yán)厲的一種處罰。根據(jù)《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑。

1.主刑

主刑是基本的刑罰，只能獨(dú)立使用不能附加使用，對一個罪只能使用一個主刑，不能同時適用兩個以上主刑。主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑五種。

2.附加刑

附加刑是既可以獨(dú)立適用又可以附加于主刑適用的刑罰方法。對一個罪可以適用一個附加刑，也可以適用多個附加刑。附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn)三種。

（四）承擔(dān)建設(shè)活動中的刑事責(zé)任的種類

1.索賄、行賄、受賄的刑事責(zé)任

企業(yè)人員受賄罪是指公司、企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的行為。

對公司、企業(yè)人員行賄罪，是指為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的行為。

受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。

2.工程重大安全事故的刑事責(zé)任

工程重大安全事故罪是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。

重大安全事故是指建設(shè)工程在建設(shè)中及交付使用后，由于達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者存在嚴(yán)重問題，導(dǎo)致工程倒塌或報廢等后果，致人傷亡或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

3.重大勞動安全事故的刑事責(zé)任

重大勞動安全事故罪是指工廠、礦山、林場、建設(shè)企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

重大傷亡事故是指造成三人以上重傷或一人以上死亡的事故。其他嚴(yán)重后果，主要是指造成重大經(jīng)濟(jì)損失，產(chǎn)生極壞的影響，引起單位職工強(qiáng)烈不滿導(dǎo)致停工等。

4.重大責(zé)任事故的刑事責(zé)任

重大責(zé)任事故罪是指工廠、礦山、林場、建設(shè)企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理，違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

5.濫用職權(quán)、玩忽職守的刑事責(zé)任

濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

濫用職權(quán)的表現(xiàn)形式主要有兩種：一是非法行使本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力；二是行為人超越其職權(quán)范圍而實(shí)施有關(guān)行為。

【案例1-3】

1.背景

甲施工企業(yè)在某條公路的施工過程中，需要購買一批水泥。甲施工企業(yè)的采購員張某持介紹信到乙建材公司要求購買一批B強(qiáng)度等級的水泥。由于雙方有長期的業(yè)務(wù)關(guān)系，未簽訂書面的水泥買賣合同，乙建材公司很快就發(fā)貨了。但乙建材公司發(fā)貨后，甲施工企業(yè)拒絕支付貨款。甲施工企業(yè)提出的理由是，公司讓張某購買的水泥是A強(qiáng)度等級而非B強(qiáng)度等級。雙方由此發(fā)生糾紛。

2.問題

（1）水泥買賣合同是否有效？

（2）合同糾紛應(yīng)當(dāng)如何處理？

3.分析

（1）本案中的糾紛處理，首先要判明水泥買賣合同是否有效，而對于合同效力判斷的重要依據(jù)是甲施工企業(yè)的介紹信是如何寫的。《民法通則》第六十五條規(guī)定：“民事法律行為的委托代理，可以用書面形式，也可以用口頭形式。……書面委托代理的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或者蓋章。”據(jù)此，甲施工企業(yè)的介紹信可以視為授權(quán)委托書，張某則是甲施工企業(yè)的代理人。如果甲施工企業(yè)開出的介紹信是“介紹張某購買水泥”，則張某的行為是合法代理行為，其購買B強(qiáng)度等級水泥的行為在代理權(quán)限范圍內(nèi)；雙方的口頭合同也是有效的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行，即甲施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)付款。如果甲施工企業(yè)開出的介紹信是“介紹張某購買A強(qiáng)度等級水泥”，則張某買B強(qiáng)度等級水泥的行為就超越了代理權(quán)限，雙方的口頭合同是無效的。

（2）如果合同被確認(rèn)無效后，其首要的法律后果是返還財(cái)產(chǎn)，即甲施工企業(yè)可以退貨、拒付貨款。乙建材公司的損失，按照《民法通則》第六十六條關(guān)于“沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后的行為，只有經(jīng)過被代理人的追認(rèn)，被代理人才承擔(dān)民事責(zé)任。未經(jīng)追認(rèn)的行為，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向張某主張。但在司法實(shí)踐中，乙建材公司的難點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)如何證明張某要求購買的是B強(qiáng)度等級水泥。