第二節 《實施條例》出臺背景與內容

以習近平為核心的黨中央高度重視統計工作和完善統計法律法規。國務院總理李克強簽署國務院令，《實施條例》于2017年8月1日起施行。

一、出臺背景

《統計法實施條例》（送審稿）2009年11月2日由國家統計局報送國務院審議。國務院法制辦在2009年、2013年先后開展了兩輪意見征集工作。《實施條例》關于“國家統計標準”“國家、地方、部門統計調查關系”“統計管理體制”等問題與有關部門進行溝通協調。在此期間，將統計工作中成功做法和經驗上升為法律，在《實施條例》中規定。

通過對統計工作中發生的具有普遍性的新情況、新問題進行研究，總結歸納，提出解決方法，將行之有效的方法上升為法律，在《實施條例》中規定。中央全面深化改革領導小組審議通過《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》后，《實施條例》又圍繞保障統計獨立性，加強統計工作統一領導，強化統計資料共享等方面，進行了補充完善。2017年4月12日，國務院常務會議審議通過《實施條例》。2017年5月28日，李克強總理簽署國務院令第681號，發布《實施條例》，自2017年8月1日起正式施行。

二、出臺意義

《實施條例》頒布實施具有重大意義。《實施條例》依據《統計法》制定，積極適應了我國經濟社會發展需要，認真總結改革開放特別是黨的十八大以來統計改革發展實踐經驗，著眼于提高統計運行效率、數據質量和服務水平，明確了許多重大統計規則，對于增強統計工作的科學性、規范性，提高統計資料真實性、準確性，充分發揮統計在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，為國家宏觀調控和科學決策提供扎實的統計保障，具有重大而深遠的影響。《實施條例》頒布實施，是貫徹落實黨中央、國務院關于統計工作決策部署、構建現代統計調查體系的重大舉措；是踐行依法治國、依法行政方略，推進依法統計、依法治統的重要體現；是總結統計改革開放和法治實踐經驗，推動統計事業持續健康發展的有力保障。

三、主要內容

《實施條例》包括總則、統計調查項目、統計調查的組織實施、統計資料的管理和公布、統計機構和統計人員、監督檢查、法律責任以及附則八部分內容。歸納總結《實施條例》的主要內容包括以下五個方面。

（一）強化統計責任擔當，確保數據真實準確

《實施條例》最為突出的特點，是明確了與統計工作有關的各方在防范和懲治統計造假、弄虛作假中的責任，把確保統計數據真實準確貫穿到整個法律規范中。

（1）第四條第一款規定，地方人民政府、縣級以上人民政府統計機構和有關部門應當明確本單位防范和懲治統計造假、弄虛作假的責任主體。這是法律法規首次明確相關單位應當建立防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制。

（2）第四條第二款規定，地方人民政府、縣級以上人民政府統計機構和有關部門及其負責人應當保障統計活動依法進行，不得侵犯統計機構、統計人員獨立行使統計調查、統計報告、統計監督職權，不得非法干預統計調查對象提供統計資料，不得統計造假、弄虛作假，這就明確了相關單位及其負責人保障統計法在本地方、本部門、本單位嚴格執行的法定責任和底線。

（3）第四條還規定，統計調查對象應當真實、準確、完整、及時地提供統計資料，拒絕、抵制弄虛作假等違法行為；第十七條規定，國家機關、企業事業單位或者其他組織等統計調查對象提供統計資料，應當由填報人員和單位負責人簽字并加蓋公章，這就進一步明確了統計調查對象在提供真實準確統計資料方面的責任。

（4）第十九條規定，縣級以上人民政府統計機構、有關部門和鄉、鎮統計人員，應當對統計調查對象提供的統計資料進行審核，這就明確了調查機構和人員對統計原始資料質量負有審核的法定責任。所有這些規定的實施，將有效地保障統計數據真實性、準確性。

（二）完善統計體制機制，強化集中統一領導

《統計法》規定，國家建立集中統一的統計系統，實行統一領導、分級負責的統計管理體制。《實施條例》對這一規定進行了細化。

（1）第三十二條規定，縣級以上地方人民政府統計機構受本級人民政府和上級人民政府統計機構的雙重領導，在統計業務上以上級人民政府統計機構的領導為主，鄉、鎮人民政府在統計業務上受上級人民政府統計機構領導，縣級以上人民政府有關部門在統計業務上受本級人民政府統計機構指導。這充分體現了國家統計局對政府綜合統計工作的統一領導和對部門統計工作的業務指導。

（2）第十五條規定，國家統計標準是強制執行標準，各級人民政府、縣級以上人民政府統計機構和有關部門組織實施的統計調查活動，應當執行國家統計標準；第三十三條規定，縣級以上人民政府統計機構和有關部門應當完成國家統計調查任務，執行國家統計調查項目的統計調查制度，組織實施本地方、本部門的統計調查活動。這充分體現了國家統計調查和國家統計標準的權威性和執行的強制性。這些規定進一步完善了統計管理體制機制，健全了集中統一的統計系統。

（三）嚴格統計調查管理，切實維護調查對象權益

《實施條例》認真貫徹黨中央、國務院關于“放管服”改革工作要求，突出了對統計調查的管理，把減輕調查對象填報負擔和保護調查對象不因提供資料受到損害作為法律規范的重點內容。

（1）第二條規定，統計資料能夠通過行政記錄取得的，不得組織實施調查；通過抽樣調查、重點調查能夠滿足統計需要的，不得組織實施全面調查。這一規定為從源頭上減少統計調查項目、指標奠定了法律基礎，可以有效減少向調查對象發放的調查表。

（2）第六條規定，部門統計調查項目、地方統計調查項目的主要內容不得與國家統計調查項目的內容重復、矛盾；第九條規定，統計調查項目只有滿足了具有法定依據或者確為公共管理和服務所必需，與已批準或者備案的統計調查項目的主要內容不重復、不矛盾，主要統計指標無法通過行政記錄或者已有統計調查資料加工整理取得等條件，才能被批準。上述規定可以有效消除統計調查中的重復矛盾，使發往統計調查對象采集資料的報表降至最低程度。

（3）《統計法》第二十五條規定，統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統計調查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統計以外的目的。《實施條例》第二十九條進一步明確了能夠識別或者推斷單個統計調查對象身份資料的具體內容；第三十條規定，統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統計調查對象身份的資料應當依法嚴格管理，除作為統計執法依據外，不得直接作為對統計調查對象實施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據，不得用于完成統計任務以外的目的。上述規定能夠確保調查對象不因提供政府統計所需的資料而受到不應有的責任追究，這是對調查對象權益的有力保護。

（四）推進統計公開透明，提升統計工作效能

《實施條例》把推進統計制度方法公開、統計生產方式透明、統計調查成果共享、統計數據為全社會所用作為規范的重點。

（1）第十三條規定，統計調查項目經批準或者備案的，審批機關或者備案機關應當及時公布統計調查項目及其統計調查制度的主要內容；第二十七條規定，縣級以上人民政府統計機構和有關部門應當及時公布主要統計指標涵義、調查范圍、調查方法、計算方法、抽樣調查樣本量等信息，對統計數據進行解釋說明。這些規定的落實，能使全社會了解統計調查內容和數據生產情況，既有利于社會各界更好地使用統計數據，也能有效地推動統計制度方法的改革創新。

（2）第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十八條對統計資料的公布做出了明確規范，有利于推動統計數據最大化的向社會公布。

（3）第三十一條規定，國家建立健全統計信息共享機制，實現縣級以上人民政府統計機構和有關部門統計調查取得的資料共享；制定機關共同制定的統計調查項目，可以共同使用獲取的統計資料；統計調查制度應當對統計信息共享的內容、方式、時限、渠道和責任等做出規定。這些規定能有效地解決長期以來部門間統計資料難以共享的問題，既可以提高已有調查的效能，也可以減輕調查負擔。

（五）強化對統計違法行為的責任追究

《實施條例》完善了《統計法》規定的監督檢查制度，強化了統計違法行為的法律責任，進一步補充了《統計法》中尚未明確的違法責任。

（1）第三十六條對從事統計執法工作的人員提出了明確要求，這有利于增強統計執法監督的權威性和嚴肅性。

（2）第三十七條規定，任何單位和個人不得拒絕、阻礙對統計工作的監督檢查和對統計違法行為的查處工作，不得包庇、縱容統計違法行為，明確了相關人員在接受統計監督檢查時的法律底線。

（3）第三十八條規定，任何單位和個人有權向縣級以上人民政府統計機構舉報統計違法行為；縣級以上人民政府統計機構應當公布舉報統計違法行為的方式和途徑，依法受理、核實、處理舉報，并為舉報人保密。為全社會監督統計工作、檢舉揭發統計違法行為提供了法律制度保障。

（4）第四十條至第五十一條明確了各種統計違法行為應當承擔的法律責任，這為依法治統提供了強有力的制度保障。如第四十條的條文規定有力地推動《統計法》關于縣級以上人民政府及其監察機關對下級人民政府、本級人民政府統計機構和有關部門執行本法的情況實施監督這一規定的落實。

四、核心要義

《實施條例》的頒布是我國統計法治建設具有里程碑意義的一件大事，也是推動統計改革發展的強大支撐。全面貫徹落實《實施條例》是當前統計工作的重要任務，是推進依法統計依法治統的重大舉措。

把遵守執行《實施條例》與貫徹落實中央《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》結合起來，全力推進依法統計依法治統，加快建立現代統計調查體系，確保統計數據真實準確，為促進經濟社會持續健康發展提供扎實的統計保障。

一是強化統一統計。《實施條例》規定統一執行國家統計政令、執行國家統計標準、實施國家統計調查任務、監督管理責任制的建立。

二是堅持獨立統計。要求堅持獨立設置機構、獨立調查、獨立報告、獨立監督。《實施條例》規定建立防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制；抵制對統計工作的違規干預；維護統計調查對象獨立真實報送數據的權利；維護統計機構監督檢查統計工作的權威。

三是加強科學統計。要求推進統計調查體系、制度方法、調查項目制定的科學化。《實施條例》規定樹立精簡效能的原則；改進統計調查制度方法和生產方式；增強統計調查設計的科學性、規范性。

四是嚴格規范統計。《實施條例》規定嚴格管理統計調查項目；認真說明統計調查情況；嚴格審核統計資料；嚴格管理統計調查資料。

五是依法如實統計。《實施條例》規定嚴格執行調查對象簽字蓋章制度；嚴禁違規干預統計調查對象依法如實填報。

六是推進公共統計。《實施條例》規定要在做好統計數據保密的前提下，積極公開統計數據、統計制度方法；嚴格按照主體和權限公布統計數據；嚴格按照國家有關規定公布統計資料；推進統計信息共享，全力推進統計公開透明。

七是明確誠信統計。《實施條例》規定細化應當保密的單個統計調查對象的資料范圍；規定更加嚴密的保密措施。

八是國家統計優先。《實施條例》規定國家統計調查項目優先；完成國家統計調查任務。

九是統計違法必懲。《實施條例》規定嚴肅查處領導干部嚴重統計違法行為失察和統計造假行為；嚴肅查處組織實施統計調查中的統計違法行為；細化了統計調查對象的情節嚴重的違法行為種類。

五、《統計法》與《實施條例》的關系

《實施條例》將《統計法》的原則規定進一步細化、明確和充實完善，給出操作層面權威性的規則規范，突出對政府統計機構權力的約束，是統計法治建設的重要成果。《實施條例》充分體現了黨中央、國務院近年來對統計工作的戰略要求，吸收總結了黨的十八大以來統計改革發展取得的一系列成果，貫徹落實黨中央、國務院關于全面深化統計體制改革提高統計數據真實性的要求，既是對《統計法》規范的具體化，也是對《統計法》的有力補充。