第三節(jié) 《統(tǒng)計(jì)法》與《實(shí)施條例》對(duì)部門統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定

在《統(tǒng)計(jì)法》與《實(shí)施條例》中都有關(guān)于部門統(tǒng)計(jì)的相關(guān)規(guī)定，是開展部門統(tǒng)計(jì)工作的具體指導(dǎo)和遵循。其中部門在統(tǒng)計(jì)方面的職責(zé)職權(quán)分為以下幾方面。

一、設(shè)立組織機(jī)構(gòu)

在《統(tǒng)計(jì)法》第二十八條中規(guī)定縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，依法組織、管理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

二、提供條件保障

在《統(tǒng)計(jì)法》第四條，《實(shí)施條例》第十八條、第三十四條、第三十五條中規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)工作，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是為統(tǒng)計(jì)工作提供必要的保障；二是推廣使用網(wǎng)絡(luò)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)采取有效的網(wǎng)絡(luò)安全保障措施；三是為履行法定的統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送義務(wù)提供組織、人員和工作條件保障；四是對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中做出突出貢獻(xiàn)、取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、參與重大國(guó)情國(guó)力普查組織實(shí)施

在《統(tǒng)計(jì)法》第十六條中規(guī)定，搜集、整理統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運(yùn)用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄等資料。

四、承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局布置的統(tǒng)計(jì)調(diào)查等任務(wù)

在《實(shí)施條例》第三十三條中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，組織實(shí)施本地方、本部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)。

五、制定組織實(shí)施部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目及其統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

在《統(tǒng)計(jì)法》第十一、第十二、第十四條中規(guī)定，一是國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確分工，互相銜接，不得重復(fù)；二是部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局備案，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批；三是統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式、統(tǒng)計(jì)資料的報(bào)送和公布等作出規(guī)定和組織實(shí)施，變更統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者原備案機(jī)關(guān)備案。

在《實(shí)施條例》第二、第三、第五至第八、第十五條中規(guī)定，一是統(tǒng)計(jì)資料能夠通過行政記錄取得的，不得組織實(shí)施調(diào)查。通過抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計(jì)需要的，不得組織實(shí)施全面調(diào)查。二是有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)規(guī)律研究，健全新興產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)計(jì)，完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、資源和環(huán)境統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。三是有關(guān)部門不得組織實(shí)施營(yíng)利性統(tǒng)計(jì)調(diào)查，國(guó)家有計(jì)劃地推進(jìn)縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門通過向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查和資料開發(fā)。四是統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和專家的意見，并由制定機(jī)關(guān)按照會(huì)議制度集體討論決定，重要統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試點(diǎn)。五是制定機(jī)關(guān)申請(qǐng)審批統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以公文形式向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批申請(qǐng)表、項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源說(shuō)明，申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照審批機(jī)關(guān)的要求予以補(bǔ)正。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。六是有關(guān)部門組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見。

六、建立本部門防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假作假責(zé)任制

在《統(tǒng)計(jì)法》第六條中規(guī)定，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門以及各單位的負(fù)責(zé)人，不得自行修改統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。

《實(shí)施條例》第四、第四十一、第四十二條中規(guī)定，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確本單位防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的責(zé)任主體，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法和本條例的規(guī)定；組織實(shí)施營(yíng)利性統(tǒng)計(jì)調(diào)查的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報(bào)，有違法所得的，沒收違法所得；地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人，侵犯統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，或者采用下發(fā)文件、會(huì)議布置以及其他方式授意、指使、強(qiáng)令統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象或者其他單位、人員編造虛假統(tǒng)計(jì)資料的，由上級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報(bào)。

七、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公布本部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料

在《統(tǒng)計(jì)法》第二十四、第二十六條中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料，由本部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公布；縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開，供社會(huì)公眾查詢。

《實(shí)施條例》第二十五條至第二十八條中規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和已批準(zhǔn)或者備案的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度公布，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門公布其統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比照前款規(guī)定執(zhí)行；已公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行修訂的，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布修訂后的數(shù)據(jù)，并就修訂依據(jù)和情況作出說(shuō)明；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)涵義、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、計(jì)算方法、抽樣調(diào)查樣本量等信息，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋說(shuō)明；公布統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。公布前，任何單位和個(gè)人不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)外提供，不得利用尚未公布的統(tǒng)計(jì)資料謀取不正當(dāng)利益。

八、建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料共享機(jī)制

在《統(tǒng)計(jì)法》第二十、第二十二條中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立統(tǒng)計(jì)資料的保存、管理制度，建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)所需的行政記錄資料和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所需的財(cái)務(wù)資料、財(cái)政資料及其他資料，并按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的規(guī)定及時(shí)向本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)送其組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的有關(guān)資料。

在《實(shí)施條例》第三十一條中規(guī)定，國(guó)家建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的資料共享。制定機(jī)關(guān)共同制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，可以共同使用獲取的統(tǒng)計(jì)資料。統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息共享的內(nèi)容、方式、時(shí)限、渠道和責(zé)任等作出規(guī)定。

九、嚴(yán)格保管統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料

在《統(tǒng)計(jì)法》第二十、第二十五條中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立統(tǒng)計(jì)資料的保存、管理制度，建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制；統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計(jì)以外的目的。

在《實(shí)施條例》第二十一、第二十二、第三十條中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)妥善保管統(tǒng)計(jì)調(diào)查中取得的統(tǒng)計(jì)資料，國(guó)家建立統(tǒng)計(jì)資料災(zāi)難備份系統(tǒng)；統(tǒng)計(jì)調(diào)查中取得的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的原始資料，應(yīng)當(dāng)至少保存兩年；統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格管理，除作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法依據(jù)外，不得直接作為對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象實(shí)施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據(jù)，不得用于完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)以外的目的。

十、協(xié)助查處統(tǒng)計(jì)違法行為

在《統(tǒng)計(jì)法》第三十四條中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查處統(tǒng)計(jì)違法行為，及時(shí)向本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)移送有關(guān)統(tǒng)計(jì)違法案件材料。

十一、接受統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查

在《統(tǒng)計(jì)法》第三十六條和《實(shí)施條例》第三十七條中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供相關(guān)證明和資料，不得拒絕、阻礙檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和憑證、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表、會(huì)計(jì)資料及其他相關(guān)證明和資料，不得拒絕、阻礙對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查和對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的查處工作，不得包庇、縱容統(tǒng)計(jì)違法行為。