第二節 國家統計對水利統計工作的形勢及要求

隨著我國發展進程的不斷加快，我國經濟高速發展，社會不斷進步，黨和政府高度重視統計工作，對統計工作的要求也越來越高。近一段時期以來，國家層面的統計新形勢對水利統計工作提出了一系列新要求。

一、國家對統計質量的新要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統計工作和統計數據質量，黨的十九大報告明確提出要“完善統計體制”。習近平總書記就加強和改進統計工作做出了一系列講話指示和批示，從樹立正確的政績觀發展觀速度觀、完善創新發展成果考核評價、防范和懲治統計造假弄虛作假、提高統計數據科學性準確性、強化部門統計責任和提高統計人員職業素養、搞好調查研究等十個方面提出了關于統計工作的新思想新理念新方法，先后主持召開中央全面深化改革領導小組第14次、第27次、第28次和第36次會議，審議通過了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》等6個重要統計改革文件。習近平總書記深刻指出，統計是社會經濟發展的基礎性工作，是宏觀調控的重要依據，數據真實準確調控才能準確有效；統計數據造假，不僅誤導決策，而且透支黨和政府的公信力，必須從上到下、自始至終防范統計造假弄虛作假；統計既要著力去水分，又要避免漏統。李克強總理多次就堅持實事求是、確保數據真實準確完整及時、深化統計改革創新、提高統計服務水平提出明確要求，先后上百次做出重要批示，明確要求國家統計局會同相關部門認真落實習近平總書記批示精神。張高麗副總理多次對統計改革發展做出具體部署，對統計工作做出重要批示上百次，2017年還專門到國家統計局調研考察統計工作并召集相關部門負責人座談，明確提出部門負責人都要對相關部門統計數據的真實性負責。

二、十三五統計改革的新要求

國家統計局印發了《“十三五”時期統計改革發展規劃綱要》（國統字〔2016〕152號），提出統計工作要適應新常態、新形勢、新要求，要從統計觀念、制度方法、機制體制、服務能力等方面加快推進統計現代化建設。對于部門統計，綱要提出了具體而明確的要求。一是科學設立部門統計調查項目，水利統計調查項目和統計指標體系的建立要更加科學合理，統計調查項目的審批備案工作要更加嚴格規范。二是嚴格部門統計調查組織實施，要求水利統計工作要嚴格按照調查制度開展，確保填報數據真實可靠準確，必須建立程序規范的統計質量控制體系。三是規范部門數據公布，要求進一步加大數據公開力度，并對公布時間、數據的來源渠道和數據采集樣本量都要同時予以說明。四是加強部門統計基礎，要求全面夯實統計業務基礎，加大信息技術在水利統計工作中的運用，并進一步加強水利統計隊伍建設。

三、統計數據真實性的新要求

2016年年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于深化統計管理體改革提高統計數據真實性的意見》（簡稱《意見》），水利部及時轉發，并結合水利統計工作，從提高認識、健全問責機制、堅持依法統計、夯實工作基礎、加強監督檢查考核、加強重大統計問題研究6個方面提出了貫徹落實的要求。這個《意見》意義重大，是統計上貫徹落實習近平總書記等中央領導同志重要講話指示精神、做好新形勢下統計工作的綱領性文件；《意見》從黨和國家事業全局出發，對當前和今后一個時期統計工作做出了全面部署，在統計發展史上具有重要里程碑意義。《意見》提出了一系列改進和提高統計數據質量的政策措施，提出了“三個健全”，即要健全領導干部的政績考核機制和問責制度，要健全統一領導、分級管理的統計管理體制，要健全數據質量的責任制；提出“三個加強”，即加強統計執法力度和統計執法隊伍建設，加強干部隊伍建設，加強統計方法制度的改革與創新。如何學習把握和貫徹落實《意見》精神、全面提升水利統計數據質量，每一個水利統計工作者和責任人員，都需要深入思考、勇于踐行。大家在工作之余，要認真反思每年、每月報送的統計數據質量到底如何，確保數據真實性方面的制度、措施、辦法、標準是否健全，在統計工作中是否嚴格執行了《中華人民共和國統計法》等統計法律法規的各項要求。

四、對統計責任人的新要求

2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》（簡稱《辦法》），對統計違紀違法行為的發現、調查、行政處罰、案件移送進行了程序性規定，明確了責任單位領導人員、統計機構及有關部門責任人員、統計調查對象、統計檢查對象等違紀違法行為的認定標準。《辦法》還明確提出要依法堅決反對和懲治任何形式的統計違紀違法行為，對統計造假、弄虛作假實行零容忍，發現一起、查處一起，依法依規嚴肅追究相關單位和人員責任；明確要求統計機關發現違法行為，要依據《中國共產黨紀律處分條例》和黨內有關規定、《中華人民共和國統計法》及其實施條例、《行政機關公務員處分條例》等法律法規進行立案調查，并及時將調查取證結果和處分建議，向上級統計機構、同級黨委政府、紀檢監察機關、組織人事部門報告，相關部門要在6個月內給出處理結果。可見，中央打擊統計違紀違法行為的決心前所未有，查處力度之大、懲罰之嚴前所未有。隨著水利改革發展越來越受到社會各方面高度關注，水利統計的數據風險和壓力大增，任何統計失誤都可能帶來惡劣影響。因此，今后水利部將會嚴格貫徹落實中央有關指示精神，依法依規、嚴密監控、嚴肅懲治統計弄虛作假和違紀違法行為，并主動與國家統計局開展聯合統計執法檢查，確保依法統計、規范統計、真實統計。