第二節(jié) 水利統(tǒng)計管理體系

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的水利部“三定”方案（國發(fā)〔2008〕11號）以及《中華人民共和國統(tǒng)計法》《水利統(tǒng)計管理辦法》（水規(guī)計〔2014〕322號）等相關(guān)規(guī)定，我國水利統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制。水利部統(tǒng)一管理全國水利統(tǒng)計工作，制定水利統(tǒng)計的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織指導(dǎo)全國水利統(tǒng)計工作，匯總、管理和公布全國水利統(tǒng)計資料；各流域管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)，組織協(xié)調(diào)流域內(nèi)水利統(tǒng)計工作，負(fù)責(zé)流域水利統(tǒng)計調(diào)查項目的組織實施；縣級以上地方水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水利統(tǒng)計工作。

一、水利統(tǒng)計管理的基本框架

遵循統(tǒng)計工作的一般規(guī)律、行政管理體系的基本要求，以及長期形成的基本做法，全國水利統(tǒng)計工作的管理模式已經(jīng)基本形成，其組織方式是按照“水利部設(shè)計統(tǒng)計報表制度、自上而下逐級布置、基層組織數(shù)據(jù)采集填報、自下而上匯總上報形成數(shù)據(jù)庫”來開展的，基本架構(gòu)可以用“四邊形模式”來概括說明（圖2-1）。

其中“上邊”是水利統(tǒng)計項目立項、報表制度編制等的過程；“下邊”是基層原始數(shù)據(jù)的采集、填表、審核的過程；“左邊”是從上一級行政部門向下一級層層布置統(tǒng)計任務(wù)的過程；“右邊”則是從下一級行政主管部門向上一級層層上報審核匯總形成數(shù)據(jù)庫的過程。

二、水利統(tǒng)計的縱向工作體系

水利統(tǒng)計的縱向工作體系，是指“四邊模式”的上下兩條邊，也就是統(tǒng)計任務(wù)布置和數(shù)據(jù)上報的過程。

1.任務(wù)下發(fā)

任務(wù)下發(fā)是指上一級水行政主管部門通過行政命令的方式，向下一級行政部門布置統(tǒng)計報表制度，統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的要求等，具體包括報送質(zhì)量、報送的時間、注意事項等。這種方式一般從國家水行政主管部門發(fā)起，按照順序?qū)訉又鸺壊贾玫绞。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）。

在布置任務(wù)的過程中，最值得注意的是任務(wù)布置要嚴(yán)格按照有關(guān)文件和制度的要求布置，不能走樣。如果有的地區(qū)、有的層級在布置任務(wù)時任務(wù)不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、報送時間模糊，就必然會影響下一步統(tǒng)計工作的開展。

在水行政管理體系中，其最大的特點之一是流域管理，在水利統(tǒng)計的管理上也有所反映。在統(tǒng)計任務(wù)布置中，流域與省級是并行的，在布置給省（自治區(qū)、直轄市）的任務(wù)時，流域機(jī)構(gòu)也同時布置，從而為流域管理的水利有關(guān)指標(biāo)填報提供行政基礎(chǔ)。

2.數(shù)據(jù)上報

數(shù)據(jù)上報是指下一級水行政主管部門按照要求，向上一級水行政主管部門層層上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并接受審核、數(shù)據(jù)修改、完善的過程。具體包括數(shù)據(jù)表格的報送、有關(guān)人員的簽字、電子數(shù)據(jù)的報送、入庫等內(nèi)容。這種方式的發(fā)起一般是從縣級水行政主管部門組織完成本縣統(tǒng)計任務(wù)后開始起報。

同樣在上報的統(tǒng)計中，由于流域和區(qū)域直接互相交叉重合，需要流域給予專門的審核把關(guān)，避免出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重復(fù)上報或者漏填漏報問題，特別是在一個縣級填報單位分屬不同流域的情況下，就要按照流域分別填報、分別審核，最終才能確保數(shù)據(jù)真實可靠、完整統(tǒng)一。

水利統(tǒng)計工作流程見圖2-2。

三、水利統(tǒng)計橫向工作體系

水利統(tǒng)計的橫向工作體系是指各級水行政主管部門（含流域機(jī)構(gòu)）內(nèi)部各部門之間在水利統(tǒng)計工作開展過程中的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工等。下面主要分三個層面進(jìn)行重點介紹。

（一）水利部層面

水利部層面內(nèi)部橫向關(guān)系主要是內(nèi)部各個部門在統(tǒng)計工作管理體系中的各自分工職責(zé)、主要任務(wù)、工作關(guān)系等。主要表現(xiàn)在統(tǒng)計的主管司局與專業(yè)司局在統(tǒng)計項目管理、統(tǒng)計報表制度審批備案，以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)組織審核、數(shù)據(jù)發(fā)布等方面的工作分工，以及行政單位與事業(yè)單位的分工關(guān)系上。

（1）規(guī)劃計劃司。作為水利部的綜合業(yè)務(wù)司局和統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)包括水利統(tǒng)計在內(nèi)的所有水利統(tǒng)計調(diào)查項目的歸口管理，組織開展水利綜合統(tǒng)計、水利建設(shè)投資統(tǒng)計、水利服務(wù)業(yè)統(tǒng)計等統(tǒng)計工作，牽頭組織開展第一次全國水利普查工作，組織編制《中國水利統(tǒng)計年鑒》《全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報》等，涉及多項綜合性的水利統(tǒng)計指標(biāo)。

（2）水資源司。作為水利部的水資源管理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國水資源管理、配置、節(jié)約和保護(hù)等工作，其主要統(tǒng)計職責(zé)在于涉及設(shè)計水資源管理相關(guān)的各類統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)，編制水資源統(tǒng)計報表制度，并接受統(tǒng)計歸口部門的管理，組織有關(guān)單位開展水資源總量、供用水量、不同行業(yè)的用水情況以及水資源管理等方面的統(tǒng)計，并在其基礎(chǔ)上組織編制《中國水資源公報》《水資源管理年報》《地下水動態(tài)月報》等統(tǒng)計成果，提供相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)等。

（3）水利部水文局。負(fù)責(zé)全國水文行業(yè)管理，指導(dǎo)、組織實施水文水資源監(jiān)測、預(yù)測及水文調(diào)查評價等工作，其主要職責(zé)在于承擔(dān)水文水資源相關(guān)指標(biāo)的設(shè)計、編制報表制度，開展信息手機(jī)和統(tǒng)計，組織編制《水情年報》《中國河流泥沙公報》《地下水動態(tài)月報》，發(fā)布相關(guān)信息等。其主要指標(biāo)包括降水量、水資源量、水質(zhì)等。

（4）相關(guān)支撐單位。按照目前的基本工作關(guān)系，統(tǒng)計的支撐單位主要包括水利部發(fā)展研究中心、中國水利水電科學(xué)研究院、中國灌溉排水發(fā)展中心等。其中，水利部發(fā)展研究中心協(xié)助規(guī)劃計劃司，承擔(dān)水利綜合、水利建設(shè)投資、水利服務(wù)業(yè)等具體統(tǒng)計工作任務(wù)以及水利統(tǒng)計歸口管理方面的技術(shù)性支撐工作。中國水利水電科學(xué)研究院協(xié)助水資源司，承擔(dān)《中國水資源公報》組織編撰的具體工作。中國灌溉排水發(fā)展中心協(xié)助水資源司，具體承擔(dān)《中國水資源公報》中農(nóng)業(yè)用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標(biāo)數(shù)據(jù)的測算分析工作。

除了以上的水資源司、水文局等司局和單位外，其他的如水行政執(zhí)法統(tǒng)計、水電統(tǒng)計等統(tǒng)計項目管理和制度審批備案等，也基本按照以上關(guān)系進(jìn)行組織管理，只是具體承擔(dān)的統(tǒng)計任務(wù)和承擔(dān)單位有所不同。

（二）省級及省級以下（縣級以上）層面（含流域?qū)用妫?/h5>

根據(jù)《水利統(tǒng)計管理辦法》規(guī)定，各流域管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)，組織協(xié)調(diào)流域內(nèi)水利統(tǒng)計工作，負(fù)責(zé)流域管理系統(tǒng)內(nèi)的水利統(tǒng)計調(diào)查項目的組織實施。縣級以上地方水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水利統(tǒng)計工作。

各流域、省級、地（市）級、縣級水行政主管部門均成立了規(guī)劃計劃部門、水資源管理部門以及水文部門，省級水行政主管部門有相關(guān)支撐單位，其職能基本與水利部有關(guān)司局以及相關(guān)支撐單位對口。

（三）縣級以下層面

縣級以下基層管理單位是許多水利管理任務(wù)的具體實施者，也是大部分水利統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集者和提供者。目前，我國縣級以下基層水利管理單位主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、灌區(qū)管理單位以及水利工程管理單位3類。

縣級水行政主管部門是最基層的統(tǒng)計組織單位，也是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的起報單位，但應(yīng)當(dāng)看到，我國存在幅員遼闊、人口眾多、基層管理復(fù)雜、公司用水關(guān)系多樣的基本國情，因此在縣級行政區(qū)劃中，縣級基層各類水管單位承擔(dān)了大量的基礎(chǔ)性水利統(tǒng)計信息的采集、收集、填表、審核、報送等工作，在統(tǒng)計工作中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。