第一節 水利統計組織體系的演變

水利統計組織機構是開展水利統計調查、完成各項任務的實施主體，是各級水行政主管部門組織體系中的組成部分。中華人民共和國成立以來，水利統計工作組織體系主要經歷了三個發展階段。

一、第一階段（1949—1987年），傳統統計時期

1949年11月1日，水利部成立伊始，在確立各項水利重點工作的同時，先后設置規劃司、計劃司，隨之逐步開始開展和實施統計工作。1953—1958年計劃司下設統計室，編制5～6人，按照蘇聯模式開展水利建設與投資統計。這也被認為是中華人民共和國水利統計機構的起點。

1958年2月11日，第一屆全國人大第五次會議決定合并電力工業部和水利工業部為水利電力部，水利電力部計劃司下設的統計室升級為統計處，負責開展水利計劃統計工作；1960年至“文化大革命”開始前，計劃司不再負責統計工作，水利計劃統計工作并入規劃局。

1966—1976年“文化大革命”時期，水電部實行軍管制，解放軍水電部軍事管制委員會下設生產組，后改為生產指揮部，下設水利組統管水利規劃計劃、水利管理、水文、農田水利、水土保持、水利科技等工作。“文化大革命”初期，規劃局統計室工作人員都已被下放，沒有統計機構，統計工作處于停滯狀態。1970年，水電部改設9個組，其中綜合組負責水利規劃，水利組負責水利管理、防汛抗旱、大型工程設計和施工管理等。1972年，綜合組又改為計劃司，下設水利處、電力處、水電處、環保辦、教育處、統計處、設備處等。其中，統計處設水利統計崗位1人，負責開展水利統計工作。

1979年2月23日，第五屆全國人大第六次會議決定撤銷水利電力部，分別設水利部和電力工業部。水利部計劃司下設規劃處、計劃處、統計處，由統計處負責水利統計工作。1982年2月機構改革，水利部和電力工業部再次合并為水利電力部，計劃司下設水利計劃處、水利規劃處、統計處及電力規劃處、計劃處，由統計處組織開展水利統計和電力統計工作，直至第二次水電部撤銷。

這一時期，水利統計以基建投資、農村水利工程設施和效益以及水電建設為主要指標，以手工報表、人工審核為主要統計手段，開展各項基礎性統計工作。三年恢復時期、“一五”時期以及之后各時期的水利統計資料均保存完好，一些主要指標沿用至今。1958年開始逐年匯編水利統計年報資料，有《水利電力十年建設成就統計資料匯編》（1949—1958）、《1949—1973年水利統計資料匯編》《建國30年水利統計資料匯編》等。這一時期雖然已歷史久遠，但大量歷史數據仍然得以保存，彌足珍貴。

二、第二階段（1988—1997年），充實提高時期

1988年4月，黨的七屆人大一次會議通過了國務院機構改革方案，確定成立水利部，當年7月22日水利部完成重新組建。水利部計劃司下設計劃處、規劃處、經計處、綜合處，統計處五個處室，由統計處負責水利統計工作。1992年3月計劃司改名為規劃計劃司，下設計劃處、規劃處、統計處、農業綜合開發處等，直至1997年水利統計工作機構依然為統計處。

這一時期，水利統計工作范圍不斷拓寬，統計內容不斷充實，形成了較為完整的綜合統計和基建投資統計報表制度，同時計算機和遠程數據傳輸技術逐步引入，統計分析工作逐步開展，統計管理和統計研究工作也不斷得到加強。中國水利學會水利統計研究會正式成立，規劃計劃司設統計處，有5名專職統計工作人員，各省（自治區、直轄市）均有1～2名專業水利統計人員。農村水電、水利建設管理、水資源管理、人事勞動教育等專業統計工作開始發展，并有專人負責。由于統計力量的加強，水利統計工作取得一系列新的進展和成果，《水利統計年鑒》《水利綜合統計工作手冊》《水利四十年經濟效益計算》《水利基建投資統計手冊》等統計信息資料正式編印，成為水利決策的重要參考和依據。

三、第三階段（1998年至今），規范發展時期

1998年3月，規劃計劃司統計處同農業綜合開發處等機構分流，規劃計劃司不再下設統計機構，只在司內保留統計崗位從事統計管理工作，專業統計工作均由相關司局負責，綜合統計力量有所削弱。經過一年多的調整期，1999年9月規劃計劃司機構設置恢復為綜合處、規劃一處、規劃二處、計劃一處、計劃二處，統計工作列入綜合處職責之一。2006年，規劃計劃司綜合處更名為綜合與統計處（曾用名“綜合統計處”），負責水利統計工作，同時在水利部發展研究中心設立統計專門支撐機構，配備專門人員和設備，專職承擔水利統計工作任務。

至此，水利部形成了“由規劃計劃司歸口管理，各專業司局各負其責，部發展研究中心等業務支撐單位具體承擔的統計工作模式”，并落實了人員編制和專項工作經費。地方許多水利部門也參照此做法改革統計工作模式，落實經費、充實力量，統計工作條件明顯改善。水利統計工作也得到規范發展，初步形成以水利綜合統計為核心，水利建設投資、防汛抗旱、農村水電、建筑施工、水資源、水土保持、水利經營、水利人才等各專業統計并行發展的新格局。其中，綜合統計主要包括水利綜合統計、水利服務業統計、中國大壩統計、水庫基本情況統計、灌區基本情況統計等。專業統計工作主要包括：水利建設投資統計、農村水電及電氣化統計、水政執法統計、水資源管理統計、防汛抗旱統計、水土保持統計、農田水利統計、水文管理統計、水利經營統計、水利人才與就業、水利建筑施工等。綜合統計與專業統計相結合的水利統計體系基本滿足了水利行業管理及部門對統計數據信息的需求。