2.4 工程質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量事故處理

按規(guī)定凡是工程質(zhì)量不合格，必須進(jìn)行返修、加固或報(bào)廢處理，由此造成直接經(jīng)濟(jì)損失低于5000元的稱為質(zhì)量問(wèn)題；直接經(jīng)濟(jì)損失在5000元（含5000元）以上的稱為工程質(zhì)量事故。

2.4.1 質(zhì)量問(wèn)題成因

工程質(zhì)量事故的表現(xiàn)形式千差萬(wàn)別，類型多種多樣，如結(jié)構(gòu)倒塌、傾斜、錯(cuò)位、不均勻或超量沉陷、變形、開裂、滲漏、破壞、強(qiáng)度不足、尺寸偏差過(guò)大等，但究其原因，歸納起來(lái)主要有以下幾方面。

1.違背基本建設(shè)法規(guī)

（1）違背基本建設(shè)程序。基本建設(shè)程序是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程及其客觀規(guī)律的反映，但有些工程不按基建程序辦事，如未做好調(diào)查分析就拍板定案；未搞清地質(zhì)情況就倉(cāng)促開工；邊設(shè)計(jì)、邊施工；無(wú)圖施工，不經(jīng)竣工驗(yàn)收就交付使用等，它常是導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的重要原因。

（2）違反有關(guān)法規(guī)和工程合同的規(guī)定。如無(wú)證設(shè)計(jì)；無(wú)證施工；越級(jí)設(shè)計(jì)；越級(jí)施工；工程招、投標(biāo)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)；超常的低價(jià)中標(biāo)；擅自轉(zhuǎn)包或分包；多次轉(zhuǎn)包；擅自修改設(shè)計(jì)等。

2.地質(zhì)勘察原因

未認(rèn)真進(jìn)行地質(zhì)勘察或勘探時(shí)鉆孔深度、間距、范圍不符合規(guī)定要求，地質(zhì)勘察報(bào)告不詳細(xì)、不準(zhǔn)確、不能全面反映實(shí)際的地基情況等，從而使得地下情況不清，或?qū)鶐r起伏、土層分布誤判，或未能查清地下軟土層、墓穴、孔洞等，它們均會(huì)導(dǎo)致采用不恰當(dāng)或錯(cuò)誤的基礎(chǔ)方案，造成地基不均勻沉降、失穩(wěn)使上部結(jié)構(gòu)或墻體開裂、破壞，或引發(fā)建筑物傾斜、倒塌等質(zhì)量事故。

3.對(duì)不均勻地基處理不當(dāng)

對(duì)軟弱土、雜填土、沖填土、大孔性土或濕陷性黃土、膨脹土、紅黏土、溶巖、土洞、巖層出露等不均勻地基未進(jìn)行處理或處理不當(dāng)也是導(dǎo)致重大事故的原因。必須根據(jù)不同地基的特點(diǎn)，從地基處理、結(jié)構(gòu)措施、防水措施、施工措施等方面綜合考慮，加以治理。

4.設(shè)計(jì)計(jì)算問(wèn)題

盲目套用圖紙，采用不正確的結(jié)構(gòu)方案，計(jì)算簡(jiǎn)圖與實(shí)際受力情況不符，荷載取值過(guò)小，內(nèi)力分析有誤，沉降縫或變形縫設(shè)置不當(dāng)，懸挑結(jié)構(gòu)未進(jìn)行抗傾覆驗(yàn)算以及計(jì)算錯(cuò)誤等，都是引發(fā)質(zhì)量事故的隱患。

5.建筑材料及制品不合格

如鋼筋物理力學(xué)性能不良會(huì)導(dǎo)致鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)產(chǎn)生裂縫或脆性破壞；骨料中活性氧化硅會(huì)導(dǎo)致堿骨料反應(yīng)使混凝土產(chǎn)生裂縫；水泥安定性不良會(huì)造成混凝土爆裂；水泥受潮、過(guò)期、結(jié)塊，砂石含泥量及有害物含量超標(biāo)，外加劑摻量不符合要求，會(huì)影響混凝土強(qiáng)度、和易性、密實(shí)性、抗?jié)B性，從而導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足、裂縫、滲漏、蜂窩等質(zhì)量事故。此外，預(yù)制構(gòu)件斷面尺寸不足，支承錨固長(zhǎng)度不足，未可靠地建立預(yù)應(yīng)力值，漏放或少放鋼筋，板面開裂等均可能出現(xiàn)斷裂、坍塌事故。

6.施工與管理問(wèn)題

（1）未經(jīng)設(shè)計(jì)部門同意擅自修改設(shè)計(jì)，或不按圖施工。如將鉸接做成剛接，將簡(jiǎn)支梁做成連續(xù)梁；用光圓鋼筋代替異形鋼筋等，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)破壞。擋土墻不按圖設(shè)濾水層、排水孔，導(dǎo)致壓力增大，墻體破壞或傾覆。

（2）圖紙未經(jīng)會(huì)審即倉(cāng)促施工；或不熟悉圖紙，盲目施工。

（3）不按有關(guān)的施工規(guī)范和操作規(guī)程施工。如澆筑混凝土?xí)r振搗不良造成薄弱部位。

（4）不懂裝懂、蠻干施工，如將鋼筋混凝土預(yù)制梁倒置吊裝，將懸挑結(jié)構(gòu)鋼筋放在受壓區(qū)等均將導(dǎo)致結(jié)構(gòu)破壞，造成嚴(yán)重后果。

（5）管理紊亂，施工方案考慮不周，施工順序錯(cuò)誤，技術(shù)交底不清，違章作業(yè)，疏于檢查、驗(yàn)收等，均可能導(dǎo)致質(zhì)量事故。

（6）自然條件影響。空氣溫度、濕度、暴雨、風(fēng)、浪、洪水、雷電、日曬等均可能成為質(zhì)量事故的誘因，施工中應(yīng)特別注意并采取有效的措施預(yù)防。

（7）建筑結(jié)構(gòu)或設(shè)施的使用不當(dāng)。對(duì)建筑物或設(shè)施使用不當(dāng)也易造成質(zhì)量事故。如未經(jīng)校核驗(yàn)算就任意對(duì)建筑物加層、任意拆除承重結(jié)構(gòu)部位、任意在結(jié)構(gòu)物上開槽、打洞、削弱承重結(jié)構(gòu)截面等。

2.4.2 工程質(zhì)量事故的特點(diǎn)及分類

1.質(zhì)量事故的特點(diǎn)

工程質(zhì)量事故具有復(fù)雜性、嚴(yán)重性、可變性和多發(fā)性的特點(diǎn)。

（1）復(fù)雜性。影響工程質(zhì)量的因素繁多，造成質(zhì)量事故的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，即使是同一類質(zhì)量事故，而原因卻可能多種多樣。所以使得對(duì)質(zhì)量事故進(jìn)行分析，判斷其性質(zhì)、原因及發(fā)展，確定處理方案與措施等都增加了難度。

（2）嚴(yán)重性。工程項(xiàng)目一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，其影響較大。輕者影響施工順利進(jìn)行、拖延工期、增加工程費(fèi)用，重者則會(huì)留下隱患成為危險(xiǎn)建筑物，影響使用功能或不能使用，更嚴(yán)重的還會(huì)引起建筑物的失穩(wěn)、倒塌，造成人民生命、財(cái)產(chǎn)的巨大損失。

（3）可變性。許多建筑工程的質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)后，其質(zhì)量狀態(tài)并非穩(wěn)定于發(fā)現(xiàn)的初始狀態(tài)，而是有可能隨著時(shí)間進(jìn)程而不斷地發(fā)展、變化。因此，有些在初始階段并不嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，如不能及時(shí)處理和糾正，有可能發(fā)展成嚴(yán)重的質(zhì)量事故。所以，在分析、處理工程質(zhì)量事故時(shí)，一定要注意質(zhì)量事故的可變性，應(yīng)及時(shí)采取可靠的措施，防止事故進(jìn)一步惡化；或加強(qiáng)觀測(cè)與試驗(yàn)，取得數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展的趨向。

（4）多發(fā)性。建筑工程中有些質(zhì)量事故，在各項(xiàng)工程中經(jīng)常發(fā)生，而成為多發(fā)性的質(zhì)量通病。因此，應(yīng)采取有效預(yù)防措施。

2.質(zhì)量事故的分類

國(guó)家現(xiàn)行對(duì)工程質(zhì)量通常采用按造成損失嚴(yán)重程度進(jìn)行分類，其基本分類如下。

（1）一般質(zhì)量事故。

1）直接經(jīng)濟(jì)損失在5000元（含5000元）以上，不滿5萬(wàn)元的。

2）影響使用功能和工程結(jié)構(gòu)安全，造成永久質(zhì)量缺陷的。

（2）嚴(yán)重質(zhì)量事故。

1）直接經(jīng)濟(jì)損失在5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以上，不滿10萬(wàn)元的。

2）嚴(yán)重影響使用功能或工程結(jié)構(gòu)安全，存在重大質(zhì)量隱患的。

3）事故性質(zhì)惡劣或造成2人以下重傷的。

（3）重大質(zhì)量事故。

1）工程倒塌或報(bào)廢。

2）由于質(zhì)量事故，造成人員死亡或重傷3人以上。

3）直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上。

按國(guó)家建設(shè)行政主管部門規(guī)定建設(shè)工程重大事故分為4個(gè)等級(jí)。工程建設(shè)過(guò)程中或由于勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等過(guò)失造成工程質(zhì)量低劣，而在交付使用后發(fā)生的重大質(zhì)量事故，或因工程質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，而需加固補(bǔ)強(qiáng)、返工或報(bào)廢，直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上的重大質(zhì)量事故，由于施工安全問(wèn)題，如施工腳手、平臺(tái)倒塌，機(jī)械傾覆、觸電、火災(zāi)等造成建設(shè)工程重大事故，分為以下四級(jí)：①凡造成死亡30人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上為一級(jí)；②凡造成死亡10人以上29人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上，不滿300萬(wàn)元為二級(jí)；③凡造成死亡3人以上9人以下或重傷20人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，不滿100萬(wàn)元為三級(jí)；④凡造成死亡2人以下，或重傷3人以上19人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，不滿30萬(wàn)元為四級(jí)。

（4）特別重大事故。凡發(fā)生一次死亡30人及其以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500萬(wàn)元及其以上，或其他性質(zhì)特別嚴(yán)重，上述影響3個(gè)之一均屬特別重大事故。

2.4.3 工程質(zhì)量問(wèn)題處理的依據(jù)與程序

1.工程質(zhì)量問(wèn)題處理的依據(jù)

《建筑法》作為我國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)的一部大法，將確保工程質(zhì)量作為一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容加以嚴(yán)格規(guī)定。這部法律通過(guò)承包方資質(zhì)管理、建筑施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、禁止肢解發(fā)包和轉(zhuǎn)包工程、建筑工程監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收、保修等制度，使工程質(zhì)量有了切實(shí)的保障。同時(shí)，為了使由于工程質(zhì)量不合格受到損害的受害人能夠獲得賠償，《建筑法》在法律責(zé)任一章中明確規(guī)定了幾種損害賠償?shù)那闆r。可以說(shuō)，《建筑法》的頒布實(shí)施，完善了我國(guó)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量不合格的損害賠償制度，為受害人提出損害賠償要求提供了明確的法律依據(jù)。

為了與《建筑法》相配套，2000年1月10日國(guó)務(wù)院通過(guò)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》以參與建筑活動(dòng)各方主體為主線，分別規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，確立了建設(shè)工程質(zhì)量保修制度、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度等內(nèi)容，對(duì)違法行為的種類和相應(yīng)處罰作了原則規(guī)定，同時(shí)，完善了責(zé)任追究制度，加大了處罰力度。《條例》的頒布實(shí)施，明確了建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任主體，明確了責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，明確了責(zé)任主體對(duì)受損害者的賠償責(zé)任，更進(jìn)一步完善了我國(guó)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量不合格的損害賠償制度。

2.工程質(zhì)量問(wèn)題處理的程序

（1）當(dāng)發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，監(jiān)理工程師首先應(yīng)判斷其嚴(yán)重程度，并簽發(fā)《監(jiān)理通知》，責(zé)成施工承包單位寫出質(zhì)量問(wèn)題報(bào)告，提出處理方案，報(bào)監(jiān)理工程師審核，必要時(shí)應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位認(rèn)可。質(zhì)量問(wèn)題處理完畢，施工承包單位應(yīng)報(bào)驗(yàn)，監(jiān)理工程師應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)處理的結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、鑒定和驗(yàn)收，寫出質(zhì)量問(wèn)題處理報(bào)告，報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位存檔。對(duì)因設(shè)計(jì)單位原因等非施工單位責(zé)任引起的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位或責(zé)任單位提出處理方案，處理質(zhì)量問(wèn)題所需的費(fèi)用或延誤的工期，由責(zé)任單位承擔(dān)，若質(zhì)量問(wèn)題屬施工單位責(zé)任，施工單位應(yīng)承擔(dān)各項(xiàng)費(fèi)用損失和合同約定的處罰，工期不予順延。

（2）工程質(zhì)量事故發(fā)生后，總監(jiān)理工程師應(yīng)簽發(fā)《工程暫停令》，并要求停止進(jìn)行質(zhì)量缺陷部位和與其有關(guān)聯(lián)部位及下道工序施工，應(yīng)要求施工單位采取必要的措施，防止事故擴(kuò)大并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，要求質(zhì)量事故發(fā)生單位迅速按類別和等級(jí)向相應(yīng)的主管部門上報(bào)，并于24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告。

監(jiān)理工程師在事故調(diào)查組展開工作后，應(yīng)積極協(xié)助，客觀地提供相應(yīng)證據(jù)，若監(jiān)理方無(wú)責(zé)任，監(jiān)理工程師可應(yīng)邀參加調(diào)查組，參與事故調(diào)查；若監(jiān)理方有責(zé)任，則應(yīng)予以回避，但應(yīng)配合調(diào)查組工作。當(dāng)監(jiān)理工程師接到質(zhì)量事故調(diào)查組提出的技術(shù)處理意見(jiàn)后，可組織相關(guān)單位研究，并責(zé)成相關(guān)單位完成技術(shù)處理方案，并予以審核簽認(rèn)。必要時(shí)，應(yīng)委托法定工程質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行質(zhì)量鑒定或請(qǐng)專家論證，以確保技術(shù)處理方案可靠、可行、保證結(jié)構(gòu)安全和使用功能。技術(shù)處理方案核簽后，監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位制定詳細(xì)的施工方案，必要時(shí)應(yīng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對(duì)工程質(zhì)量事故技術(shù)處理進(jìn)行監(jiān)理，技術(shù)處理過(guò)程中的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序應(yīng)進(jìn)行旁站，并會(huì)同設(shè)計(jì)、建設(shè)等有關(guān)單位共同檢查認(rèn)可。對(duì)施工承包單位按方案處理完工后，應(yīng)進(jìn)行自檢并報(bào)驗(yàn)結(jié)果，監(jiān)理工程師組織有關(guān)各方進(jìn)行檢查驗(yàn)收，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行處理結(jié)果鑒定。要求事故單位整理編寫質(zhì)量事故處理報(bào)告，并審核簽認(rèn)，組織將有關(guān)技術(shù)資料歸檔。