第一部分 走向世界——全球化背景下的中國(guó)戰(zhàn)略

2008年，無(wú)論對(duì)世界還是對(duì)中國(guó)都堪稱一個(gè)標(biāo)志性的節(jié)點(diǎn)。從世界范圍來(lái)看，金融危機(jī)波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)巨變，其嚴(yán)峻程度直逼1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條。而中國(guó)經(jīng)過(guò)近三十年的高速發(fā)展，已經(jīng)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，從世界經(jīng)濟(jì)的邊緣重回中心。

三十年前，當(dāng)中國(guó)再次以平等的姿態(tài)向世界開(kāi)啟大門的時(shí)候，可能沒(méi)有多少人相信，短短三十年中會(huì)發(fā)生如此翻天覆地的變化。三十年改革開(kāi)放的歷史是一個(gè)由易到難，由淺入深，不斷融入全球經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程。回首過(guò)去三十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，我們常常可以發(fā)現(xiàn)這樣一些有趣的歷史現(xiàn)象：

一場(chǎng)變革常常從某個(gè)并不引人注目的地方悄悄發(fā)起，伴隨著這股浪潮逐漸壯大，一個(gè)朝氣蓬勃的板塊隨之崛起，并在隨后一段時(shí)間里成為時(shí)代的寵兒。在這些先行者一如既往前行的時(shí)候，又有一些新的火種在萌發(fā)，吸引時(shí)代的聚光燈照在他們身上。誰(shuí)都想在舞臺(tái)上停留地更長(zhǎng)一些，但是時(shí)勢(shì)的發(fā)展往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

如何能夠把握時(shí)勢(shì)發(fā)展的規(guī)律，在機(jī)會(huì)到來(lái)之前做好準(zhǔn)備？甚至把握時(shí)勢(shì)發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)造條件，促使時(shí)機(jī)的成熟，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的超越式發(fā)展？就一時(shí)一地來(lái)看，一個(gè)地方獲得機(jī)遇仿佛有許多偶然因素，但是放到全局的大棋盤上，我們卻發(fā)現(xiàn)在看似偶然的機(jī)遇背后有著必然的規(guī)律。

開(kāi)放自珠三角始，并不只是因?yàn)榭傇O(shè)計(jì)師鄧小平偶然地在南海邊畫了一個(gè)圈，其背后有著價(jià)值規(guī)律的作用。當(dāng)時(shí)的中國(guó)一無(wú)技術(shù)二無(wú)資金，要想融入世界經(jīng)濟(jì)體系只能承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)做來(lái)料加工，所以距離世界級(jí)港口香港的珠三角成為首選。這種低端產(chǎn)業(yè)對(duì)于距離如此敏感，以至于珠江東岸和西岸在這一輪開(kāi)放中都有相當(dāng)大的差別。

廣東成為改革初期拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)。它的成功為中國(guó)繼續(xù)走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路起到很好的示范作用。前蘇聯(lián)解體后中國(guó)在繼續(xù)開(kāi)放還是關(guān)門之間搖擺，將近90歲的鄧小平南巡廣東，站在這片改革已經(jīng)初見(jiàn)成效的土地上說(shuō)：“不改革就下臺(tái)。看看我腳下的土地，發(fā)展才是硬道理。”此后的中國(guó)真正堅(jiān)定地在改革開(kāi)放之路一去不回頭。

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與國(guó)際市場(chǎng)的合作進(jìn)一步加強(qiáng)，九十年代初啟動(dòng)浦東開(kāi)發(fā)，以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲發(fā)力，憑借良好的資源條件以及國(guó)際大都市的地位，一舉超過(guò)了珠三角地區(qū)。基于同樣的邏輯，本世紀(jì)初啟動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三部發(fā)動(dòng)機(jī)。

中國(guó)進(jìn)入開(kāi)放新時(shí)代

開(kāi)放拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也對(duì)開(kāi)放提出了更高要求。完整意義上的開(kāi)放包括“沿海、沿江、沿邊、沿線”開(kāi)放，近年來(lái)，中國(guó)的開(kāi)放戰(zhàn)略一方面進(jìn)一步深化拓展沿海開(kāi)放，依次啟動(dòng)北部灣戰(zhàn)略和海西戰(zhàn)略；另一方面在沿江、沿邊和沿線開(kāi)放上進(jìn)行了卓有成效的探索。

1992年國(guó)家決定開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸的蕪湖、九江、岳陽(yáng)、武漢和重慶5個(gè)城市，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不久又增加了17個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放城市，同時(shí)還逐步開(kāi)放內(nèi)陸邊境的沿邊城市，從東北、西北到西南地區(qū)有黑河、綏芬河、琿春、滿洲里、二連浩特、伊寧、博樂(lè)、塔城、普蘭、樟木、瑞麗、畹町、河口、憑祥、東興等。

在沿海、內(nèi)陸開(kāi)放快速發(fā)展的同時(shí)，沿邊開(kāi)放卻是許多年來(lái)“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。對(duì)于廣大內(nèi)陸省份來(lái)說(shuō)，沿海開(kāi)放對(duì)其經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)有限，它們需要打造自己的外向性引擎。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自有其規(guī)律，雖然一些地方早在二十年前就已經(jīng)提出沿邊開(kāi)放區(qū)域合作，但是無(wú)論是規(guī)模還是效應(yīng)無(wú)法與沿海開(kāi)放相提并論。

上世紀(jì)八十年代，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）向全世界宣布多國(guó)共同開(kāi)發(fā)圖們江三角洲的宏大設(shè)想。計(jì)劃擬籌資300億美元把這塊地方打造成為世界級(jí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，但是直到現(xiàn)在在這塊地緣條件如此優(yōu)越的地方，中、俄、韓、朝、日五國(guó)用了二十年的時(shí)間也沒(méi)能讓這個(gè)構(gòu)想落地。

在西北，改革開(kāi)放之初就有學(xué)者們提出打通大通道，構(gòu)建第二條歐亞大陸橋，東到連云港，通過(guò)新疆到歐洲的鹿特丹，打通后東西方將會(huì)多一條溝通的橋梁，對(duì)中國(guó)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用自不待言，但也沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)。

在西南，90年代實(shí)行沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略后，毗鄰緬甸、老撾和越南云南的邊境貿(mào)易一度發(fā)展迅速。但進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)云南省邊貿(mào)額占全省對(duì)外貿(mào)易總額比重逐年下滑，從2001年的占比17.3％降至2007年的11.5％。云南省德宏州瑞麗市的姐告經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)是最早提出“境內(nèi)關(guān)外”構(gòu)想，并在全國(guó)首先實(shí)施特殊監(jiān)管政策的中緬經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，但是一直到08年區(qū)內(nèi)共計(jì)利用外資才500萬(wàn)美元。

在沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了黑河、綏芬河、丹東等13個(gè)沿邊開(kāi)放城市(鎮(zhèn))、112個(gè)邊境口岸，呈點(diǎn)狀散布在我國(guó)內(nèi)陸的邊境沿線，希望藉此打開(kāi)沿邊開(kāi)放的新格局。這些地方的邊境貿(mào)易一直都在進(jìn)行，但是一直都沒(méi)有取得大的突破，無(wú)法取得像珠三角、長(zhǎng)三角對(duì)外開(kāi)放的效果。

之所以中國(guó)的沿海開(kāi)放能夠迅速發(fā)展起來(lái)，是因?yàn)檠睾３鞘谐薪恿耸澜绠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，以其低廉的勞動(dòng)力成本充當(dāng)了世界加工廠的角色，以這樣的角色嵌進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)體系。而在沿邊開(kāi)放區(qū)域，因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)有到一定程度，與周邊國(guó)家的互補(bǔ)性還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，所以在市場(chǎng)規(guī)律的作用下沿邊開(kāi)放遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有辦法和沿海開(kāi)放相提并論。

但是今天，在改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了三十年之后，沿邊開(kāi)放的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

從國(guó)內(nèi)的需求來(lái)看，整個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放三十年的發(fā)展秉承小平同志“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，讓一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富帶后富”的戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略到上世紀(jì)末完成了前半部分。沿海地區(qū)先行一步，和內(nèi)地的差距越來(lái)越大。這個(gè)時(shí)候如果不解決均衡發(fā)展的問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的列車就會(huì)脫節(jié)。所以中央提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北戰(zhàn)略，都是要解決東部和西部、東北和沿海差距拉大的問(wèn)題。

中國(guó)已經(jīng)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，伴隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變又一波世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮興起，沿邊開(kāi)放的新時(shí)代正在到來(lái)。如果說(shuō)沿海開(kāi)放開(kāi)啟了中國(guó)過(guò)去的三十年的話，沿邊開(kāi)放則將接過(guò)接力棒，成為未來(lái)三十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

從內(nèi)部的發(fā)展需求來(lái)說(shuō)沿邊開(kāi)放的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟；從外部環(huán)境上講深化開(kāi)放的時(shí)機(jī)也已經(jīng)到來(lái)。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放也將不限于引進(jìn)來(lái)，而開(kāi)始走出去。中國(guó)在亞洲、東歐、非洲建立的合作區(qū)蓬勃發(fā)展。

中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)發(fā)展其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題的兩面，開(kāi)放拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展，而區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)放。當(dāng)我們回顧整個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)各個(gè)板塊所擁有的發(fā)展機(jī)遇是在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，憑借自身資源不斷融入全球化的過(guò)程。全球化與區(qū)域一體化是當(dāng)今世界發(fā)展的兩大趨勢(shì)，今天中國(guó)已經(jīng)融入了這一浪潮之中，任何一個(gè)區(qū)域的發(fā)展都必須在這個(gè)背景下。

時(shí)至今日，討論的焦點(diǎn)已經(jīng)不是開(kāi)還是不開(kāi)的問(wèn)題，而是怎么開(kāi)放的問(wèn)題。

開(kāi)放的戰(zhàn)略問(wèn)題

“一個(gè)成功的案例勝過(guò)一千打綱領(lǐng)”，作為一家處在市場(chǎng)前沿的戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)，在過(guò)去的幾年中，工作室親身參與到眾多沿邊城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究當(dāng)中，感受到沿邊開(kāi)放的時(shí)代大潮洶涌。

俄羅斯振興遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略給黑龍江提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。工作室于2003年參與黑河城市戰(zhàn)略研究，提出“兩國(guó)一城”戰(zhàn)略構(gòu)想；2005年與呼倫貝爾政府合作，提出“大小金三角”戰(zhàn)略構(gòu)想；2006年參與牡丹江城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善“借港出海”的戰(zhàn)略思路，借用俄羅斯海參崴的良港將貨物轉(zhuǎn)到長(zhǎng)三角和珠三角，通過(guò)“借港出海，出海不出口”解決與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系受到山海關(guān)鐵路運(yùn)輸瓶頸的限制問(wèn)題。2007年參與研究烏昌一體化戰(zhàn)略。新疆希望首先通過(guò)烏昌一體化提高烏魯木齊在整個(gè)中亞地區(qū)的區(qū)域中心城市，促進(jìn)中亞區(qū)域一體化進(jìn)程，對(duì)于中國(guó)西部的安全與發(fā)展意義重大。

2008年則無(wú)疑可以稱為對(duì)外開(kāi)放的“全面開(kāi)花”之年。

年初，廣西泛北部灣戰(zhàn)略浮出水面后引起了全世界的關(guān)注。工作室應(yīng)約參與北海城市發(fā)展戰(zhàn)略研究。雖然同樣擁有一流海港，但是廣西并沒(méi)有在沿海開(kāi)放第一波行情中嘗到甜頭，甚至在云南舉辦世博會(huì)引領(lǐng)旅游浪潮的時(shí)候它也沒(méi)有搶到先機(jī)，但是這一次在中國(guó)實(shí)力已經(jīng)逐漸增強(qiáng)，周邊區(qū)域與中國(guó)合作的意愿逐漸加強(qiáng)的大背景下，它抓住了這個(gè)機(jī)遇。

5月，工作室遠(yuǎn)赴毛里求斯，為中國(guó)-毛里求斯天利經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略咨詢。之前工作室提出的“海外特區(qū)”方案獲得中毛雙方高度認(rèn)同。6月，工作室深入金三角，研究西雙版納旅游發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)云南加強(qiáng)與大湄公河次區(qū)域合作。8月，工作室又遠(yuǎn)赴琿春，研究國(guó)家制定《圖們江規(guī)劃》背景中的琿春戰(zhàn)略。圖們江流域合作在呼吁了二十余年后又迎來(lái)新動(dòng)作，正在制定當(dāng)中的“圖們江規(guī)劃”直接由國(guó)務(wù)院審批，甚至高于北部灣戰(zhàn)略級(jí)別。

在參與幾乎所有中國(guó)沿邊開(kāi)放節(jié)點(diǎn)城市的城市戰(zhàn)略研究之后，我們?cè)谶@里呈現(xiàn)的是工作室試圖用自己的方法論和理論平臺(tái)來(lái)歸納、提煉和樹(shù)立在進(jìn)一步深化開(kāi)放過(guò)程中的城市發(fā)展問(wèn)題：

發(fā)展理念和主動(dòng)性問(wèn)題：時(shí)代在發(fā)生深刻的變化，這種變化在開(kāi)始的時(shí)候并不容易覺(jué)察，等到更多人意識(shí)到時(shí)往往又錯(cuò)過(guò)了最好的時(shí)機(jī)。有可能把握這些機(jī)會(huì)的城市如何能夠適度超前，后衛(wèi)變前鋒，站在國(guó)家戰(zhàn)略上的重新考慮城市的定位。

城市定位問(wèn)題：沿邊城市共天時(shí)不共地利，如何落實(shí)差異化發(fā)展，錯(cuò)位發(fā)展？是成為樞紐城市，還是成為功能型城市，是從產(chǎn)業(yè)突破，還是主打休閑牌，每個(gè)城市側(cè)重點(diǎn)不一樣。要找到自己的核心優(yōu)勢(shì)，站在全球化背景下思考自身的定位與發(fā)展的方向。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題：在全球化時(shí)代，世界產(chǎn)業(yè)洗牌的大背景城市能夠承接什么？需要承接什么？沿邊城市不能變成垃圾箱，不能只看眼前，不顧將來(lái)，而要著眼于內(nèi)外兩種資源，有所為有所不為，選擇最合適的產(chǎn)業(yè)。

城市營(yíng)銷問(wèn)題：許多城市都意識(shí)到城市營(yíng)銷的作用，都想通過(guò)論壇、展覽等活動(dòng)吸引眼球，都想擠到聚光燈下，但是城市營(yíng)銷是城市發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)環(huán)節(jié)，不能舍本逐末，只有當(dāng)城市價(jià)值挖掘清楚之后，與城市戰(zhàn)略和資源結(jié)合清楚的前提條件下，借勢(shì)借力，高舉高打，打國(guó)際牌，唱地方戲，才能真正達(dá)到提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的效果？

這些問(wèn)題都是我們?cè)趯?shí)際研究中探索并試圖解決的，也希望這些還帶有泥土氣息的鮮活案例能夠給更多仍在摸索中的城市帶去一些啟發(fā)。