2．農(nóng)村商業(yè)性金融的制度變遷

商業(yè)性金融是各國(guó)金融體系中最重要的組成部分。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)是指以獲得利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，以多種金融資產(chǎn)和負(fù)債業(yè)務(wù)為經(jīng)營(yíng)對(duì)象的綜合性、多功能的金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)——中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從政府直屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲膰?guó)有商業(yè)銀行這樣一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。

改革開放之前，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了由中國(guó)人民銀行“大一統(tǒng)”的銀行體系，即銀行不劃分專業(yè)系統(tǒng)，各個(gè)銀行都作為中國(guó)人民銀行內(nèi)部的一個(gè)組成部分，從而使中國(guó)人民銀行成為既辦理存款、貸款和匯兌業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，又負(fù)擔(dān)著國(guó)家宏觀調(diào)控職能的中央銀行。在此期間，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)歷了“三立、三撤”的曲折發(fā)展歷程。

（1）“一立、一撤”。為滿足土地改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，1950年12月20日，中國(guó)人民銀行討論通過(guò)了《籌設(shè)農(nóng)業(yè)合作銀行提案》。1951年8月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行正式成立，其主要任務(wù)是專門辦理國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)業(yè)財(cái)政撥款和一年期以上的長(zhǎng)期貸款。農(nóng)業(yè)合作銀行只設(shè)總管理處，未設(shè)分支機(jī)構(gòu)，總管理處又歸中國(guó)人民銀行主管，所以實(shí)質(zhì)上還是由中國(guó)人民銀行辦理業(yè)務(wù)，于是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在“三反”運(yùn)動(dòng)和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)中被撤銷。

（2）“二立、二撤”。1955年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，負(fù)責(zé)吸收農(nóng)村各項(xiàng)存款，辦理農(nóng)村的長(zhǎng)短期貸款和農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)撥款與監(jiān)督等業(yè)務(wù)。但由于當(dāng)時(shí)財(cái)政撥款由中國(guó)建設(shè)銀行負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期貸款由于國(guó)家沒(méi)有撥給資金而無(wú)法展開，相當(dāng)一部分金融業(yè)務(wù)還是由中國(guó)人民銀行辦理，所以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行實(shí)際上是個(gè)“農(nóng)貸銀行”。管理體制和職能業(yè)務(wù)均未理順，造成了許多人為的矛盾，農(nóng)業(yè)銀行于1957年4月與人民銀行合并，再次被撤銷。

（3）“三立、三撤”。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持，1963年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行再次恢復(fù)，其任務(wù)是統(tǒng)一管理財(cái)政部門直接撥付的各項(xiàng)支農(nóng)資金和中國(guó)人民銀行辦理的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)貸款，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村信用社。其機(jī)構(gòu)一直設(shè)到基層營(yíng)業(yè)所，但是這次設(shè)立沒(méi)有解決好營(yíng)業(yè)所“代理”和“雙規(guī)”問(wèn)題，部分業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)糾紛依然存在，給干部管理、業(yè)務(wù)分工、賬務(wù)處理帶來(lái)很多困難，于是在1965年11月，農(nóng)業(yè)銀行再次并入中國(guó)人民銀行。

我們從這一時(shí)期農(nóng)業(yè)銀行的曲折發(fā)展過(guò)程可以看出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論是農(nóng)業(yè)政策性金融，還是農(nóng)業(yè)商業(yè)性金融，都難以發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，高度集中的經(jīng)濟(jì)體制所形成的部門權(quán)力是不容分散的，不允許有更多的靈活性選擇。