官术网_书友最值得收藏!

1.農(nóng)村政策性金融的制度變遷

政策性金融也被稱為國(guó)家金融、政府金融等,是指在一國(guó)政府的支持與鼓勵(lì)下,以國(guó)家信用為基礎(chǔ),運(yùn)用種種特殊的融資手段,嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)所指定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)對(duì)象,以優(yōu)惠的存貸款利率和條件,直接或者間接為貫徹和配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策而進(jìn)行的一種特殊的資金融通行為或活動(dòng)。由政府主導(dǎo)的政策性金融往往具有政策性、服務(wù)性和公共性等特征,成為各國(guó)政府支持本國(guó)金融發(fā)展的重要措施。

農(nóng)村政策性金融仍屬于政策性金融的范疇,但“農(nóng)村”一詞界定了其所服務(wù)的范圍和對(duì)象,即主要是“三農(nóng)”。具體來(lái)講,農(nóng)村政策性金融是指以政府發(fā)起、組織為前提,以國(guó)家信用為基礎(chǔ),以配合、執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步政策為主要目的,在農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事資金融通,旨在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一種特殊金融活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),其高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、低收益的特征,使得以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和處于改革過(guò)程中的合作性金融機(jī)構(gòu)難以成為當(dāng)前農(nóng)村金融的主要供給者,因此政策性金融機(jī)構(gòu)(政策性金融業(yè)務(wù))在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

我國(guó)農(nóng)村政策性金融的發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程,伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程逐步深化。以改革開(kāi)放為分水嶺,新中國(guó)成立到1978年這段時(shí)期是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,與之相適應(yīng),金融管理體制也必然是集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。在這一時(shí)期,我國(guó)的金融體制高度集中統(tǒng)一,農(nóng)村金融活動(dòng)實(shí)際上是在人民銀行的統(tǒng)一指令下進(jìn)行的,并無(wú)政策性金融和非政策性金融之分。在這種“大一統(tǒng)”的金融體制下,人民銀行實(shí)際上是以中央銀行、商業(yè)性銀行和政策性銀行結(jié)合體的形式存在的,經(jīng)營(yíng)包括農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有金融業(yè)務(wù),其中農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)主要是為了支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):

(1)高度集中統(tǒng)一的管理體系。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),這一時(shí)期的所有金融活動(dòng)都可以理解為政府調(diào)控下的金融行為。此時(shí)的人民銀行獨(dú)攬了所有一般金融活動(dòng)和金融管理職能,既要履行央行的職能,又要辦理各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)。農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)和其他一切金融業(yè)務(wù)一樣,都由國(guó)家進(jìn)行信貸決策,由人民銀行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理。

(2)計(jì)劃性的金融運(yùn)作模式。在計(jì)劃金融運(yùn)作模式下,所有的農(nóng)村金融活動(dòng)都是在人民銀行的統(tǒng)一指令下進(jìn)行的,并沒(méi)有政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)之分。貸款的方式是由銀行和信用社根據(jù)國(guó)家的生產(chǎn)計(jì)劃,將生產(chǎn)所需要資金按計(jì)劃直接撥給公社和大隊(duì),計(jì)劃到期再收回。

(3)金融機(jī)構(gòu)職能的機(jī)關(guān)化。計(jì)劃性的金融運(yùn)作模式使得銀行沒(méi)有任何運(yùn)營(yíng)資金的自主權(quán),銀行完全按照政府的計(jì)劃指令發(fā)放貸款,基本上如同政府機(jī)構(gòu)中的一個(gè)行政部門(mén)。存貸款利率形同虛設(shè),既不反映供求關(guān)系,也不反映行業(yè)利潤(rùn)水平,只算政治賬,不算經(jīng)濟(jì)賬,基本上實(shí)行固定利率,往往若干年才變動(dòng)一次。在存貸款上實(shí)行收支兩條線,存款不考核,貸款給指標(biāo),按指標(biāo)放款。

主站蜘蛛池模板: 鄱阳县| 连州市| 慈利县| 汉中市| 开平市| 大兴区| 永川市| 清水县| 平顺县| 汤原县| 望奎县| 孙吴县| 龙江县| 休宁县| 通河县| 四子王旗| 应城市| 衡水市| 琼中| 英吉沙县| 元朗区| 隆回县| 新密市| 当涂县| 中超| 铜鼓县| 乐亭县| 双牌县| 沾益县| 习水县| 云林县| 卢氏县| 抚松县| 汶上县| 万盛区| 临澧县| 德化县| 临夏县| 平顺县| 策勒县| 屯门区|