- 農(nóng)村金融體系的功能缺陷與制度創(chuàng)新:基于重慶市農(nóng)村金融實(shí)踐的思考
- 李虹
- 1232字
- 2021-12-30 13:11:45
1.農(nóng)村政策性金融的制度變遷
政策性金融也被稱為國(guó)家金融、政府金融等,是指在一國(guó)政府的支持與鼓勵(lì)下,以國(guó)家信用為基礎(chǔ),運(yùn)用種種特殊的融資手段,嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)所指定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)對(duì)象,以優(yōu)惠的存貸款利率和條件,直接或者間接為貫徹和配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策而進(jìn)行的一種特殊的資金融通行為或活動(dòng)。由政府主導(dǎo)的政策性金融往往具有政策性、服務(wù)性和公共性等特征,成為各國(guó)政府支持本國(guó)金融發(fā)展的重要措施。
農(nóng)村政策性金融仍屬于政策性金融的范疇,但“農(nóng)村”一詞界定了其所服務(wù)的范圍和對(duì)象,即主要是“三農(nóng)”。具體來(lái)講,農(nóng)村政策性金融是指以政府發(fā)起、組織為前提,以國(guó)家信用為基礎(chǔ),以配合、執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步政策為主要目的,在農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事資金融通,旨在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一種特殊金融活動(dòng)。
農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),其高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、低收益的特征,使得以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和處于改革過(guò)程中的合作性金融機(jī)構(gòu)難以成為當(dāng)前農(nóng)村金融的主要供給者,因此政策性金融機(jī)構(gòu)(政策性金融業(yè)務(wù))在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。
我國(guó)農(nóng)村政策性金融的發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程,伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程逐步深化。以改革開(kāi)放為分水嶺,新中國(guó)成立到1978年這段時(shí)期是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,與之相適應(yīng),金融管理體制也必然是集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。在這一時(shí)期,我國(guó)的金融體制高度集中統(tǒng)一,農(nóng)村金融活動(dòng)實(shí)際上是在人民銀行的統(tǒng)一指令下進(jìn)行的,并無(wú)政策性金融和非政策性金融之分。在這種“大一統(tǒng)”的金融體制下,人民銀行實(shí)際上是以中央銀行、商業(yè)性銀行和政策性銀行結(jié)合體的形式存在的,經(jīng)營(yíng)包括農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有金融業(yè)務(wù),其中農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)主要是為了支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):
(1)高度集中統(tǒng)一的管理體系。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),這一時(shí)期的所有金融活動(dòng)都可以理解為政府調(diào)控下的金融行為。此時(shí)的人民銀行獨(dú)攬了所有一般金融活動(dòng)和金融管理職能,既要履行央行的職能,又要辦理各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)。農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)和其他一切金融業(yè)務(wù)一樣,都由國(guó)家進(jìn)行信貸決策,由人民銀行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理。
(2)計(jì)劃性的金融運(yùn)作模式。在計(jì)劃金融運(yùn)作模式下,所有的農(nóng)村金融活動(dòng)都是在人民銀行的統(tǒng)一指令下進(jìn)行的,并沒(méi)有政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)之分。貸款的方式是由銀行和信用社根據(jù)國(guó)家的生產(chǎn)計(jì)劃,將生產(chǎn)所需要資金按計(jì)劃直接撥給公社和大隊(duì),計(jì)劃到期再收回。
(3)金融機(jī)構(gòu)職能的機(jī)關(guān)化。計(jì)劃性的金融運(yùn)作模式使得銀行沒(méi)有任何運(yùn)營(yíng)資金的自主權(quán),銀行完全按照政府的計(jì)劃指令發(fā)放貸款,基本上如同政府機(jī)構(gòu)中的一個(gè)行政部門(mén)。存貸款利率形同虛設(shè),既不反映供求關(guān)系,也不反映行業(yè)利潤(rùn)水平,只算政治賬,不算經(jīng)濟(jì)賬,基本上實(shí)行固定利率,往往若干年才變動(dòng)一次。在存貸款上實(shí)行收支兩條線,存款不考核,貸款給指標(biāo),按指標(biāo)放款。
- 為什么總有人花冤枉錢(qián):趣味漫畫(huà)經(jīng)濟(jì)學(xué)
- 幽默又好玩的漫畫(huà)經(jīng)濟(jì)學(xué)
- 責(zé)任與忠誠(chéng):升級(jí)版
- 工作質(zhì)量與雇傭關(guān)系:對(duì)中國(guó)城市受雇人口的考察
- 富豪的心理:財(cái)富精英的隱秘知識(shí)
- 臥底經(jīng)濟(jì)學(xué)1:像經(jīng)濟(jì)學(xué)家那樣思考
- 國(guó)際資本流動(dòng)與金融穩(wěn)定性研究:基于中東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的比較(谷臻小簡(jiǎn)·AI導(dǎo)讀版)
- 左手經(jīng)濟(jì)學(xué)右手心理學(xué)
- 典型干旱資源開(kāi)發(fā)型區(qū)域生態(tài)效率評(píng)估及提升策略分析:以新疆為例
- 你不可不知的12個(gè)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
- 第七感:權(quán)力、財(cái)富與這個(gè)世界的生存法則
- 數(shù)字孿生:數(shù)實(shí)融合時(shí)代的轉(zhuǎn)型之道
- 四川省旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及推進(jìn)路徑策略
- 供應(yīng)鏈金融(第2版)
- 重回價(jià)值:中國(guó)企業(yè)的資本運(yùn)作法則